（武漢新港海關(guān)）

我國(guó)有著悠久的養(yǎng)蜂和食用蜂產(chǎn)品的傳統(tǒng)，是世界最大的蜂產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)在我國(guó)很多地區(qū)是脫貧產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶走上脫貧致富的甜蜜之路。但我國(guó)蜂蜜雖然出口量最大，但產(chǎn)品質(zhì)量不高、單價(jià)低、利潤(rùn)不高，與高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在很大差距。本文從進(jìn)出口蜂產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管的角度，淺析我國(guó)蜂蜜出口行業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題，并就如何推動(dòng)我國(guó)出口蜂蜜高質(zhì)量發(fā)展提出建議。

一、我國(guó)出口蜂蜜行業(yè)現(xiàn)狀

1.蜂群基本情況

蜂業(yè)是我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，多年來(lái)在世界一直處于舉足輕重的位置。目前全國(guó)蜂群總數(shù)約900萬(wàn)群，占世界蜂群總量的9.1%（表1），主要養(yǎng)蜂省份為：浙江110萬(wàn)群，云南90萬(wàn)群，湖北50余萬(wàn)群，河南約40萬(wàn)群，江蘇23萬(wàn)群。

表1 2017年主要國(guó)家蜂群數(shù)量

2.中國(guó)蜂蜜產(chǎn)量情況

經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)形成了以浙江、河南、四川、湖北、重慶為主的蜂蜜主產(chǎn)區(qū)，2017年我國(guó)共計(jì)有28個(gè)省份（自治區(qū)）生產(chǎn)蜂蜜，其中上述5個(gè)地區(qū)蜂蜜產(chǎn)量占全國(guó)蜂蜜總產(chǎn)量的63.3%（表2）。

表2 2009～2017年我國(guó)主要省份蜂蜜產(chǎn)量情況（單位：萬(wàn)噸）

3.蜂蜜出口貿(mào)易格局

（1）世界蜂蜜出口貿(mào)易格局

世界蜂蜜出口主要集中在美洲、亞洲和歐洲，2016年世界出口蜂蜜金額為20.5億美元，出口量為65.3萬(wàn)噸，平均單價(jià)為3142.3美元/噸。我國(guó)出口蜂蜜量為13.2萬(wàn)噸，貨值2.86億美元，均居世界第一，出口蜂蜜量占世界出口總量的20%，貨值占世界出口總貨值的13.9%，出口蜂蜜平均單價(jià)為2172.4美元/噸，比世界平均單價(jià)低30.8%。出口蜂蜜單價(jià)最高的為新西蘭，單價(jià)達(dá)到2.1萬(wàn)美元，接近我國(guó)出口蜂蜜單價(jià)的10倍（表3）。

表3 2016年世界主要蜂蜜出口國(guó)出口情況

（2）我國(guó)蜂蜜出口貿(mào)易格局

2018年我國(guó)共出口蜂蜜至62個(gè)國(guó)家和地區(qū)，共計(jì)12.3萬(wàn)噸，貨值24926.3萬(wàn)美元。主要貿(mào)易對(duì)象為日本和歐盟，共計(jì)出口蜂蜜10.6萬(wàn)噸、21414.1萬(wàn)美元，分別占我國(guó)出口蜂蜜總量、總貨值的86.2%、85.9%（表4）。

表4 2018年我國(guó)蜂蜜主要出口國(guó)家情況

4.出口蜂蜜檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制

（1）法律法規(guī)及管理模式

按照中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的決定，從2018年4月20日起，原來(lái)的檢驗(yàn)檢疫職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署，由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)各地海關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)出口蜂產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)管工作。國(guó)家“十三五”規(guī)劃建議首次將食品安全戰(zhàn)略提升為國(guó)家戰(zhàn)略，黨的十八屆五中全會(huì)首次將“治理”理念引入食品安全領(lǐng)域，提出要形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，我國(guó)出口食品應(yīng)符合進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或合同要求。海關(guān)總署在總結(jié)出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管“一個(gè)模式，十項(xiàng)制度”實(shí)踐基礎(chǔ)上，強(qiáng)化三方責(zé)任配置，即將總體責(zé)任配置給地方政府，將主體責(zé)任配置給出口企業(yè)，將監(jiān)管責(zé)任配置給地方海關(guān)及其他監(jiān)管部門，著力構(gòu)建以質(zhì)量提升為核心的出口食品質(zhì)量安全治理體系。

（2）法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系

改革開放40年來(lái)，我國(guó)進(jìn)出口蜂產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。目前，涉及蜂產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管的法律法規(guī)共計(jì)30項(xiàng)，其中法律3項(xiàng)，法規(guī)5項(xiàng)，原質(zhì)檢總局部門規(guī)章12項(xiàng)，其他部委單獨(dú)或聯(lián)合公告10項(xiàng)，涵蓋了養(yǎng)蜂、獸藥、基地管理、企業(yè)注冊(cè)、包裝標(biāo)簽等多個(gè)方面。相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)27項(xiàng)，其中通用標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范2項(xiàng)，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)。蜂產(chǎn)品GB標(biāo)準(zhǔn)、GB/T標(biāo)準(zhǔn)、各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共146項(xiàng)，包括進(jìn)出口蜂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，生產(chǎn)規(guī)范13項(xiàng)，蜂產(chǎn)品中疫病檢測(cè)方法4項(xiàng)及理化感官檢測(cè)方法113項(xiàng)。

5.出口蜂產(chǎn)品檢驗(yàn)情況

2012年以來(lái)我國(guó)出口蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體平穩(wěn)向好，境外通報(bào)明顯減少，每年通報(bào)數(shù)量均在3批次以下，除2013年一次二氧化硫超標(biāo)、2017年一次土霉素超標(biāo)，其余主要涉及非法出口和標(biāo)簽、成分含量等一般性指標(biāo)不符合要求。2018年經(jīng)海關(guān)檢驗(yàn)檢疫不合格未準(zhǔn)出口的蜂產(chǎn)品有6批，不合格原因分別是微生物超標(biāo)、藥殘超標(biāo)和貨證不符。總體來(lái)看，我國(guó)進(jìn)出口蜂產(chǎn)品農(nóng)獸藥安全態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，海關(guān)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管切實(shí)有效。

二、我國(guó)出口蜂產(chǎn)品發(fā)展空間分析

1.我國(guó)蜂蜜產(chǎn)量變化情況

我國(guó)一直是蜂蜜生產(chǎn)大國(guó)，蜜源植物豐富，2016年蜂蜜產(chǎn)量首次突破50萬(wàn)噸。2018年因?yàn)樘鞖獠焕绊?，湖北、安徽、河南等重要產(chǎn)蜜地區(qū)蜂蜜歉收，導(dǎo)致蜂蜜產(chǎn)量下降?？傮w來(lái)看，我國(guó)蜂蜜生產(chǎn)量基本趨于穩(wěn)步提升（表5）。

表5 我國(guó)蜂蜜產(chǎn)量情況

2.蜂蜜貿(mào)易趨勢(shì)

（1）蜂蜜出口競(jìng)爭(zhēng)必將更加激烈

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)形式復(fù)雜多變，市場(chǎng)需求增長(zhǎng)減慢。世界蜂蜜進(jìn)口市場(chǎng)主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家，主要為美國(guó)、德國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、西班牙（表6）。一定時(shí)期內(nèi)發(fā)達(dá)國(guó)家的蜂蜜消費(fèi)量是穩(wěn)定的，需求變化不會(huì)太大，國(guó)際蜂蜜市場(chǎng)在一定時(shí)期內(nèi)將繼續(xù)保持買方市場(chǎng)的趨勢(shì)。

（2）技術(shù)性貿(mào)易壁壘將長(zhǎng)期存在

在日趨激烈的世界貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中，各國(guó)出于保護(hù)本國(guó)養(yǎng)蜂戶和蜂產(chǎn)業(yè)考慮，以檢疫、安全、衛(wèi)生等問題制定非關(guān)稅技術(shù)貿(mào)易壁壘是一種趨勢(shì)。目前歐盟對(duì)蜂蜜中農(nóng)藥殘留限量的規(guī)定高達(dá)388種，對(duì)44種獸藥有限量而我國(guó)并沒有規(guī)定。日本肯定列表制度對(duì)蜂蜜中農(nóng)獸藥有殘留限量的項(xiàng)目達(dá)55種。

表6 2016年世界主要蜂蜜進(jìn)口國(guó)進(jìn)口情況

3.中國(guó)蜂蜜優(yōu)勢(shì)

（1）蜂蜜資源優(yōu)勢(shì)

在蜂蜜主要出口國(guó)中，我國(guó)國(guó)土面積最大，具有蜜源植物數(shù)量多、面積大、花期長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)主要蜜源植物包括油菜、荔枝、龍眼、紫云英、刺槐等28種，輔助蜜源植物包括馬尾松、五味子、益母草、紫蘇等95種。其中，油菜、荔枝、龍眼、紫云英每年的種植面積在1364.9公頃以上。國(guó)家實(shí)施的退耕還林還草工程使得供蜜蜂采集的蜜粉源植物增加，為蜂業(yè)的發(fā)展提供了很好的資源。

（2）生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)

目前，我國(guó)具備蜂產(chǎn)品出口資質(zhì)的企業(yè)共有223家，初步形成了以湖北、安徽、浙江為主的出口蜂蜜生產(chǎn)企業(yè)集群，生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較大，這是我國(guó)蜂產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)所在，具有很大潛力。（3）蜂蜜在國(guó)際市場(chǎng)需求廣闊

許多西方國(guó)家都有食用蜂蜜的習(xí)慣，蜂蜜是早餐桌上的必需品，人均年消費(fèi)量在500g以上，其中德國(guó)人均消費(fèi)量達(dá)到1.2kg，澳大利亞人均消費(fèi)量為900g。發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)蜂的主要目的為授粉，產(chǎn)蜜為附屬品，我國(guó)蜂蜜產(chǎn)量大，品種齊全，可滿足國(guó)際市場(chǎng)需求，中國(guó)多年蜂蜜出口量居世界首位也正說(shuō)明了這一點(diǎn)。

三、存在的問題

1.獸藥殘留控制手段落后

目前我國(guó)采取的“追花奪蜜”的采蜜形式，過分掠奪蜜蜂福利，導(dǎo)致蜜蜂種群較弱，存在濫用獸藥現(xiàn)象。部分出口蜂蜜企業(yè)坦言，由于源頭控制手段薄弱，企業(yè)很多都是通過對(duì)收購(gòu)原料及成品批批檢測(cè)來(lái)確保出口蜂蜜符合對(duì)方要求。這不僅大幅增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，同時(shí)也增加了出口蜂蜜因農(nóng)獸藥等質(zhì)量問題被國(guó)外銷毀或退回的風(fēng)險(xiǎn)，增加了貿(mào)易不確定性。如2002年歐盟就曾因氯霉素等問題全面禁止中國(guó)蜂蜜進(jìn)境，后經(jīng)我國(guó)多方努力于2004年解禁，但至今仍要求每批都附加氯霉素及硝基呋喃四項(xiàng)檢測(cè)的證明。

2.蜂蜜質(zhì)量受到市場(chǎng)質(zhì)疑

雖然我國(guó)是世界最大的蜂產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，但由于出口企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，部分出口產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)蜂蜜在國(guó)際市場(chǎng)上的形象。我國(guó)大多數(shù)地區(qū)生產(chǎn)的不成熟蜂蜜在國(guó)際市場(chǎng)上一直倍受質(zhì)疑，先后有德國(guó)、日本等多國(guó)指責(zé)中國(guó)蜂蜜存在摻假行為。

3.養(yǎng)蜂隊(duì)伍弱勢(shì)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前蜂農(nóng)平均年齡超過50歲，最高70歲，愿意從事養(yǎng)蜂業(yè)的年輕人呈減少趨勢(shì)。主要原因是我國(guó)蜂農(nóng)必須根據(jù)花期，輾轉(zhuǎn)多個(gè)省份才能有較好收益，養(yǎng)蜂風(fēng)險(xiǎn)高，勞動(dòng)強(qiáng)度大，并且與國(guó)外養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)缺少蜜源植物分布、產(chǎn)情研判的機(jī)制。原料蜜價(jià)格波動(dòng)幅度較大，給蜂農(nóng)收益帶來(lái)很大不確定性。2017年油菜蜜收購(gòu)價(jià)格大約為12500元/噸，2018年油菜蜜收購(gòu)價(jià)格為9000元/噸，同比下降28%；2017年洋槐蜜收購(gòu)價(jià)格為16000元/噸，2018年洋槐蜜收購(gòu)價(jià)格為25000元/噸，同比上升56.3%。養(yǎng)蜂戶賺錢、保本、虧損的比例基本為1∶1∶1。

四、建議

1.加快推進(jìn)蜂蜜質(zhì)量體系建設(shè)

質(zhì)量是出口蜂蜜發(fā)展的生命線，進(jìn)一步完善蜂蜜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，綜合利用好法律、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)合力，進(jìn)一步健全質(zhì)量體系建設(shè)。推動(dòng)蜂蜜質(zhì)量分級(jí)，拉開蜂蜜質(zhì)量等級(jí)價(jià)格差距，形成蜂蜜優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的價(jià)格體系，提高蜂農(nóng)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蜜的積極性，鼓勵(lì)養(yǎng)蜂戶生產(chǎn)成熟蜜。

2.提高對(duì)養(yǎng)蜂補(bǔ)貼的針對(duì)性

目前我國(guó)對(duì)蜂農(nóng)采購(gòu)指定養(yǎng)蜂車有補(bǔ)貼，但調(diào)研情況顯示，由于采購(gòu)指定車型一次性投入較大，并且運(yùn)送能力與需求不符，較少有蜂農(nóng)采購(gòu)養(yǎng)蜂車，目前大部分蜂農(nóng)在運(yùn)送蜂箱時(shí)均在網(wǎng)上尋找送貨回程車輛運(yùn)輸，群眾“獲得感”不強(qiáng)。建議進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼研究，如借鑒美國(guó)的貸款援助等政策對(duì)養(yǎng)蜂戶進(jìn)行補(bǔ)貼，斯洛文尼亞對(duì)蜜蜂有損失補(bǔ)貼等政策，合理利用金融手段，提高養(yǎng)蜂補(bǔ)貼的針對(duì)性，增強(qiáng)養(yǎng)蜂戶的“獲得感”。

3.提高養(yǎng)蜂戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力

進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)蜂企和養(yǎng)蜂戶的利益聯(lián)系，構(gòu)建企業(yè)與養(yǎng)蜂戶的命運(yùn)共同體，增強(qiáng)出口蜂蜜國(guó)際議價(jià)能力。著手推動(dòng)“養(yǎng)蜂業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，組織相關(guān)力量開展地理信息綜合系統(tǒng)研發(fā)并對(duì)蜂農(nóng)開放，及時(shí)發(fā)布有關(guān)蜜源植物分布和產(chǎn)情預(yù)測(cè)信息，同時(shí)要求蜂農(nóng)及時(shí)報(bào)告蜜蜂疫病等情況，提高養(yǎng)蜂戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。