黃澤穎 -

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所，北京 100081)

全球多數(shù)人患有非傳染性疾病，據(jù)WHO的《2018世界衛(wèi)生統(tǒng)計報告》[1]顯示，2016年世界上有5 700萬人死亡，約71%死于非傳染性疾病。全球非傳染性疾病的主要危險因素來自不健康飲食，是非傳染性疾病的主要危險因素[2]。不同國家的衛(wèi)生部門出臺了各種非傳染性疾病預防措施，其中包裝正面(Front of Package，F(xiàn)OP)標簽系統(tǒng)越來越受世界矚目[3]。FOP標簽是食物成分與特性的簡化信息，作為廣泛應用于公共產(chǎn)品的社會宣傳工具[4]，能發(fā)揮幫助消費者選擇健康食物和鼓勵生產(chǎn)商開發(fā)健康食品的作用[5]。美國、英國、法國、德國、瑞典、丹麥、挪威、冰島、澳大利亞和新西蘭、新加坡等國政府、食品生產(chǎn)商、非營利性社會組織以及國際組織實施了FOP標簽系統(tǒng)[6]。其中，新加坡較健康選擇標志系統(tǒng)是亞洲首個FOP標簽系統(tǒng)[7]，而世界上最常見的FOP標簽系統(tǒng)是英國交通燈信號標簽(Traffic Light Signpost Labelling，TLSL)系統(tǒng)[8]，不僅在英國順利推行實施，而且將標簽產(chǎn)品行銷到不少國家，使眾多消費者逐漸接觸該標簽系統(tǒng)，具有典型代表性。

近年來，中國面臨不健康飲食導致的營養(yǎng)不足與過剩并存、營養(yǎng)相關疾病多發(fā)等問題。據(jù)《中國居民營養(yǎng)與慢性病狀況報告(2015年)》[9]數(shù)據(jù)顯示，2012年中國成年居民超重率和肥胖率分別為30.1%，11.9%，比2002年分別上升了7.3%，4.8%；2012年中國居民因心腦血管病、癌癥和慢性呼吸系統(tǒng)疾病引發(fā)的慢性病死亡率為5.33‰，占全部死亡的86.6%。居民的健康飲食不能忽視食品標簽。2019年7月15日國務院發(fā)布《健康中國行動(2019—2030年)》，倡導“積極推動在食品包裝上使用“包裝正面標識(FOP)”信息，幫助消費者快速選擇健康食品”計劃。這表明，未來食品FOP標簽系統(tǒng)是健康中國建設的重要內(nèi)容。雖然中國起步晚，但站點高，通過學習國際先進經(jīng)驗，推動形成健全、完善的中國特色、中國風格的FOP標簽系統(tǒng)具有重要指導意義。

迄今，中國僅極少數(shù)學者介紹過英國的交通燈信號標簽系統(tǒng)，例如，趙佳等[10]列舉了英國交通燈信號標簽系統(tǒng)的營養(yǎng)素度量法模型、實施機構、營養(yǎng)物質(zhì)、單元與標準等基本信息；楊禎妮等[11]對英國交通燈信號標簽系統(tǒng)的作用做了介紹。然而，這些研究比較零碎、籠統(tǒng)、不成體系，未能剖析標簽背后的算法、運行機制、存在的不足，以及提出適合中國FOP標簽系統(tǒng)發(fā)展的政策建議。文章擬從英國政府官網(wǎng)收集交通燈信號標簽系統(tǒng)的最新資料和數(shù)據(jù)[12-16]，輔以國外相關期刊文獻，致力于從系統(tǒng)的由來、標簽內(nèi)容與格式、顯示標簽營養(yǎng)信息步驟、標簽系統(tǒng)實施效果總結經(jīng)驗做法與啟示，以期為中國FOP標簽系統(tǒng)的實施提供決策支持。

1 交通燈信號標簽系統(tǒng)的由來

21世紀以來，英國居民面臨嚴重的超重肥胖問題，有2/3的成人和1/3的兒童體重超標，每年用于治療肥胖癥相關的癌癥、心臟病和糖尿病等疾病開支龐大。而且，英國消費者在超市購買食品時，想要選擇更健康的食品，卻又沒有足夠的時間駐足查看，導致倉促選擇。因此，為了讓消費者在最短時間內(nèi)通過顏色辨別，一目了然地選購健康食品，作為負責食品安全，并提供食品有關的健康、安全、衛(wèi)生和營養(yǎng)信息的政府部門，英國食品標準局(Food Standards Agency，F(xiàn)SA)仿照交通信號燈模式，于2006年3月建議生產(chǎn)商和零售商擇機在食品包裝袋正面實施交通燈信號標簽(Traffic Light Signpost Labeling，TLSL)[17]。2013年6月，英國食品標準局、威爾士政府、蘇格蘭政府將交通信號燈標簽作為一種自愿性公共衛(wèi)生干預措施，與能量值及營養(yǎng)成分的建議攝入量百分比的每日攝入量指南(Guideline Daily Amounts，GDAs)聯(lián)合使用[18]。

2 交通燈信號標簽內(nèi)容與格式

歐盟《消費者監(jiān)管食品信息》規(guī)定，食品信息需要顯示在消費者主視野中。主視野是指消費者在購買食品時，能讓他們立即識別產(chǎn)品的特征或性質(zhì)。主視野的信息受空間、易讀性影響，主要由標簽放置位置、額外的包裝信息、包裝大小、包裝形狀等多個因素決定。雖然英國食品標準局鼓勵但不強制生產(chǎn)商和零售商在預先準備好的方便食品、即食食品和其他加工產(chǎn)品等盡可能多的產(chǎn)品上顯示交通燈信號標簽，但標簽設計和使用必須符合歐盟《消費者監(jiān)管食品信息》的要求，必須提供消費者容易理解和有意義的信息，不得誤導或混淆消費者。

2016年3月，英國衛(wèi)生部出臺《營養(yǎng)標簽技術指南》對FOP標簽的格式、信息表達、聲明進行規(guī)定。2016年11月，英國衛(wèi)生部、食品標準局以及蘇格蘭、北愛爾蘭和威爾士的地方政府與英國零售商協(xié)會合作制定《預包裝零售食品包裝正面(FOP)營養(yǎng)標簽設計指南》[15]。這兩個指南都對交通燈信號標簽設計做出最新最詳細的規(guī)定，總體來看，交通燈信號標簽含有食物分量、制備或烹飪方法、能量值和各營養(yǎng)物質(zhì)含量、%RIs和顏色編碼等信息。

(1) 食物分量大小信息以消費者容易識別和普遍接受的方式表達，比如1/4餡餅或1片面包，且在份量聲明中需詳細說明制備或烹飪方法，如1個烤漢堡或1個烤里脊。需要說明的是，當產(chǎn)品被期望以100 g的數(shù)量食用時且包裝背面提供完整的營養(yǎng)信息時，交通燈信號標簽的能量值和營養(yǎng)物質(zhì)含量可以重復食品包裝背面標簽信息。

(2) 標簽內(nèi)容有兩種形式：一是單獨能量值，又稱單一交通燈信號標簽(Simple Traffic Light Signpost Labeling，STLSL)，主要應用于包裝正面空間有限的產(chǎn)品，如小調(diào)味品罐(圖1)；另一個是能量值加上4種主要營養(yǎng)物質(zhì)，順序依次為脂肪、飽和脂肪、(總)糖和鹽，其中，鹽可通過食物中的鈉含量乘以2.5來確定，即“能量+4種營養(yǎng)物質(zhì)”(圖2)，又稱多交通燈信號標簽(Multiple Traffic Light Signpost Labeling，MTLSL)。能量值可采用3種方法計算：① 使用歐盟工業(yè)產(chǎn)品價格指數(shù)的轉(zhuǎn)換系數(shù)；② 使用McCance & Widdowson的《食品成分》中列出的能量值[19]；③ 從英國政府網(wǎng)站上采用McCance & Widdowson的《食品成分集成數(shù)據(jù)集》(CoF IDS)的在線數(shù)據(jù)進行計算。脂肪、飽和脂肪、(總)糖和鹽的含量以食物整體分量計算。

圖1 僅提供能量值的單一交通燈信號標簽[15]

Figure 1 Simple traffic light signpost labeling with energy values only

圖2 多交通燈信號標簽[15]Figure 2 Multiple traffic light signpost labeling

(3) 參考攝取量百分比(Percentage of Reference Intakes，%RIs)是攝入每100 g/mL食物中能量和各營養(yǎng)物質(zhì)含量占一個成年人平均每天對每種營養(yǎng)物質(zhì)參考攝取量的比重。RIs替代每日攝入量指南(GDA)，方便消費者在多種產(chǎn)品的相同營養(yǎng)物質(zhì)之間進行更準確的比較，例如，鹽50%的RIs意味著100 g/mL的食物含有一半普通成年人每日最大的鹽攝入量，意味著消費者應該在1 d剩下的時間里盡量選擇低鹽食物。

(4) 歐盟《消費者監(jiān)管食品信息》第35條規(guī)定了可對標簽中營養(yǎng)物質(zhì)進行顏色編碼，因此，根據(jù)英國政府規(guī)定，交通燈信號標簽中除了能量以外的100 g/mL營養(yǎng)物質(zhì)進行顏色編碼，高、中、低量的脂肪、飽和脂肪、(總)糖和鹽分別用紅色(Red032，或C: 0% M: 90% Y: 86% K: 0%)、琥珀色(PMS 143，或C: 0% M: 36% Y: 87% K: 0%)、綠色(PMS 375，或C: 48% M: 0% Y: 94% K: 0%)表示。需要說明的是，標簽含有脂肪、飽和脂肪、(總)糖和鹽等信息時才顯示紅色、琥珀色和綠色。每種營養(yǎng)物質(zhì)的菱片圖形中，至少1/3面積是彩色，紅色信號意味著食品中含有不利于身體健康的成分，如高油、高鹽的垃圾食品，但不代表絕對的危險，而是警示消費者嚴格控制攝入量和食用頻率。琥珀色信號意味著食物中的某種成分不高不低，大多數(shù)時候，選擇這類食物可以接受，如雞蛋、肉、奶酪等。綠色信號意味著某種成分在食品中的含量很低，食品營養(yǎng)價值良好，且越多綠色信號的食品，越有益于身體健康，如瓜果蔬菜。多數(shù)食物的交通燈信號標簽是紅色、琥珀色和綠色的結合，所以消費者在同類食品之間做出選擇的時候，鼓勵他們盡量選擇綠色信號和黃色信號較多的食品，對于同樣顏色標簽的食品，還要進一步比較各種成分的含量。生產(chǎn)商和零售商可選擇使用營養(yǎng)物質(zhì)含量“高”“中”“低”等字眼讓消費者更容易理解。

(5) 遵循《歐盟工商法》第13條第2款的標簽易讀性要求，一般情況下，營養(yǎng)信息字體大小的“x-高度”最小為1.2 mm，而如果食品包裝的最大表面面積<80 cm2，則允許將“x-高度”減少到0.9 mm。此外，能量和各種營養(yǎng)物質(zhì)之間有清晰的輪廓，字體的背景和顏色之間應該有明顯的對比，例如，在彩色背景顯示白色字體，在深色或白色背景顯示黑色字體，且文字不能被顏色所覆蓋。

(6) 根據(jù)歐盟《消費者監(jiān)管食品信息》規(guī)定，交通燈信號標簽底部必須提供每100 g/mL食物中的能量值信息(kJ)。

(7) 交通燈信號標簽格式有水平和垂直兩種，主要以食品預包裝大小為依據(jù)，但大多數(shù)產(chǎn)品的營養(yǎng)信息以水平格式展示。

3 顯示多交通燈信號標簽營養(yǎng)信息步驟

生產(chǎn)商與零售商在多交通燈信號標簽顯示營養(yǎng)信息的步驟為：第一步，見圖3，確定標簽基本信息：確定份量大?。淮_定每一份食物的能量或/和各營養(yǎng)物質(zhì)含量；確定100 g/mL待售食物的能量值。

圖3 多交通燈信號標簽的基本信息[15]

Figure 3 Basic information of multiple traffic light signpost labeling

第二步，見圖4，加入?yún)⒖紨z取量百分比(%RIs)：按照歐盟《消費者監(jiān)管食品信息》對普通成年人1 d內(nèi)對脂肪、飽和脂肪酸、(總)糖和鹽攝入最大量的規(guī)定(見表1)，計算能量或/和每種營養(yǎng)物質(zhì)的%RIs，具體公式為：

(1)

式中：

Energy value per portion or 100 g or 100 mL——每份、每100 g/mL食物中的能量；

RIs——參考攝取量；

%RIs——每份、每100 g/mL食物中的能量與成年人每天對能量的參考攝取量的比重。

(2)

式中：

Amount of[nutrient]per portion——每份食物中營養(yǎng)物質(zhì)含量；

RIs——參考攝取量；

%RIs——每份食物中營養(yǎng)物質(zhì)含量與成年人每天對這些營養(yǎng)物質(zhì)參考攝取量的比重。

%RIs應四舍五入到最接近的整數(shù)，例如，13.6%應該四舍五入為14%，低于RIs的1%的營養(yǎng)成分被確定為<1%；插入%RIs的陳述，采用普通成年人的參考攝取量、參考攝取量、你的參考攝取量中的一種陳述。

第三步，確定顏色編碼：食品和飲料有單獨的標準，如果是食品，則參考表2的標準，對每100 g食物中脂肪、飽和脂肪、(總)糖、鹽的低、中、高含量確定綠色、琥珀色和紅色編碼；如果是飲料，則參考表3的標準；確定食品的份量是否超過100 g或飲料的份量是否超過150 mL，如果超過，則計算每一份食品或飲料中脂肪、飽和脂肪酸、(總)糖和鹽的含量，并與紅色信號標準對照，如果營養(yǎng)物質(zhì)含量超過臨界值，則標記為紅色；如果沒有超過食品100 g或飲料150 mL，則參照圖5進行顏色編碼。需要說明的是，當普通成年人對某一種營養(yǎng)物質(zhì)每日最高攝取量超過30%(食品)及超過15%(飲料)時，則會被標記為紅色。

圖4 多交通燈信號標簽的基本信息和參考攝取量百分比[15]

Figure 4 Basic information and reference intake values percentage of multiple traffic light signpost labeling

表1 多交通燈信號標簽的參考攝取量[15]

Table 1 Reference intake values of multiple traffic light signpost labeling

能量/kJ脂肪/g飽和脂肪/g糖/g鹽/g8 4007020906

適用于交通燈信號標簽的術語、計量單位和小數(shù)點位數(shù)如表2所示。

圖5 100 g食品與100 mL飲料中4種營養(yǎng)物質(zhì)的顏色編碼標準 [15]Figure 5 Colour code standards for 4 nutrients in food per 100 g and drink per 100 mL

表2 適用于交通燈信號標簽的術語、計量單位和小數(shù)點位數(shù)[20]Table 2 Terms, measurement units, and decimal places applicable to the traffic light signpost labeling

4 交通燈信號標簽系統(tǒng)的實施效果

為促進消費者熟悉交通燈信號標簽及其作用，英國政府的主要宣傳工作：鼓勵大型超市開展交通燈信號標簽產(chǎn)品的促銷活動；組織有關部門制定和印刷食譜卡片、小冊子和雜志文章開展公共宣傳；定期組織開展一對一或小組會議的飲食健康教育與咨詢服務。

交通燈信號標簽系統(tǒng)的實施效果總體較好，能顯著地改善消費者的飲食習慣。2006年，交通燈信號標簽實施之初獲得8家零售商、4家供應商和14家食品生產(chǎn)商的支持，截至2007年11月，已有超過3萬種食品使用了標簽。交通燈信號標簽經(jīng)過英國食品標準局和衛(wèi)生部長期的研究和發(fā)展，已在英國和愛爾蘭等國廣泛使用，不僅應用于加工食品，而且在三文魚、干酪、全脂牛奶和某些肉類應用(因為這些食物雖含有豐富營養(yǎng)，但脂肪含量很高)。而且，交通燈信號標簽已獲得英國多家大型超市和食品生產(chǎn)商的支持，比如百事可樂、雀巢、瑪氏等公司在部分或全部產(chǎn)品使用交通燈信號標簽。到2018年，英國大約2/3的包裝食品和飲料采用了交通燈信號標簽。

在學術界，關于英國交通燈信號標簽系統(tǒng)的研究文獻不少，學者們[8,21-31]對不同國家消費者的交通燈信號標簽知信行(認知、理解、使用)、標簽實施效果調(diào)查發(fā)現(xiàn)，交通燈信號標簽的認識率逐漸增加，實施效果總體偏好。交通燈信號標簽的知信行方面，Gorton等[21]在新西蘭調(diào)查1 525名超市購物者對多交通燈信號標簽、單一交通燈信號標簽、營養(yǎng)信息列表和每日攝入量指南4種營養(yǎng)標簽的使用情況發(fā)現(xiàn)，多交通燈信號標簽對整體營養(yǎng)價值進行評價，最易理解與最受消費者使用。Freire等[22]對厄瓜多爾178個消費者開展調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)受訪者認識交通燈信號標簽，并比較理解其傳達信息的功能。Teran等[23]評估厄瓜多爾73名消費者發(fā)現(xiàn)，88.7%的受訪者了解交通燈信號標簽的作用，并有27.4%的人使用。

至于交通燈信號標簽的實施效果，學者們主要通過文獻檢索、問卷調(diào)查、隨機對照試驗進行評估，一部分學者認為實施效果良好，Balcombe等[24]通過選擇模型(Choices Experiment，CE)研究發(fā)現(xiàn)，英國消費者對交通燈信號標簽中顯示紅色信號有關的飽和脂肪、鹽在內(nèi)的營養(yǎng)物質(zhì)有強烈的偏好，不傾向于購買含有任何紅色信號的食品；Sacks等[25]對澳大利亞18歲以上居民使用交通燈信號標簽預防肥胖的成本收益分析發(fā)現(xiàn)，該標簽有效且節(jié)省消費者選擇健康食品的時間，減少了不健康食品的消費支出，最終降低了成年人的平均體重；Temple等[26]評估交通燈信號標簽對居民食物選擇和營養(yǎng)攝入的影響發(fā)現(xiàn)，標簽降低了體重較輕女性的熱量攝入，增加了顯示綠色信號的食品消費量，減少了紅色信號的食品消費量；Roberto等[27]分析多交通燈信號標簽對消費者的健康消費行為影響發(fā)現(xiàn)，標簽使消費者在有限的購物時間和注意力范圍內(nèi)選擇更健康食品；Hawley等[8]通過收集2004年1月—2011年2月發(fā)表的28篇學術論文分析發(fā)現(xiàn)，交通燈信號標簽7年來一直引導消費者識別更健康的產(chǎn)品；Thorndik等[28]評估交通燈信號標簽2年來的實施效果發(fā)現(xiàn)，交通燈信號標簽使居民形成了健康的飲食行為；Scarborough等[29]從英國連鎖超市的會員名單中隨機抽取187名消費者進行一項在線交通燈信號標簽的選擇試驗發(fā)現(xiàn)，與綠色信號的食品相比，參與者更關注如何避免食用紅色信號的高糖、高鹽、高油食品；Trudel等[30]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，交通燈信號標簽對消費者感知食品質(zhì)量和選擇健康食品產(chǎn)生很大的促進作用；Freire等[22]對厄瓜多爾的食品生產(chǎn)商使用交通燈信號標簽情況開展調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些生產(chǎn)商已降低了產(chǎn)品中脂肪、糖、鹽含量；Emrich等[31]模擬加拿大19歲及以上成年人不吃紅燈信號的食品對加拿大成年人的熱量、總脂肪、飽和脂肪、鈉和糖攝入的影響發(fā)現(xiàn)，交通燈信號標簽有助于改善居民膳食結構和降低慢性病風險，熱量、總脂肪、飽和脂肪和鈉的攝入量也顯著降低。

5 交通燈信號標簽系統(tǒng)存在的不足與爭議

歐盟乳品協(xié)會(the European Dairy Association, EDA)認為該標簽系統(tǒng)只關注了危險的營養(yǎng)物質(zhì)(如脂肪、糖、鹽等)，忽視了積極的營養(yǎng)物質(zhì)(如蛋白質(zhì)、維生素和礦物質(zhì)等)，且顏色編碼不符合歐盟《消費者監(jiān)管食品信息》(EU FIC)規(guī)定的“食品信息客觀、無歧視”的原則。而且，交通燈信號標簽缺乏食用總量的規(guī)定，可能導致居民的日常攝入量超標。學術界一些專家學者研究發(fā)現(xiàn)，標簽系統(tǒng)在提高消費者的健康水平與改善食品配方方面的作用有限。例如，Sacks等[32]在2007年調(diào)查了英國交通燈信號標簽發(fā)布前后4周的食品銷售額發(fā)現(xiàn)，交通燈信號標簽的引入對消費者的健康水平?jīng)]有顯著影響；Van Camp等[33]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當英國的交通燈信號標簽系統(tǒng)處于自愿執(zhí)行階段時，生產(chǎn)商有權利在食品中選擇標示FOP標簽，導致強制實施的營養(yǎng)信息列表比交通燈信號標簽的應用更為廣泛，限制了消費者快速識別健康食品的能力；Savoie等[34]評估交通燈信號標簽對消費者的健康食品認知和購買意愿影響發(fā)現(xiàn)，雖然標簽很受歡迎，但容易混淆消費者對標簽的理解，標簽對居民膳食的影響有待進一步研究；Graham等[35]通過對153名小孩家長開展隨機對比試驗發(fā)現(xiàn)，由于小孩對膨化食品、巧克力和碳酸飲料的強烈偏好，使交通燈信號標簽不能顯著降低他們對飽和脂肪、鈉、糖的攝入量。由于交通燈信號標簽是關于特定食物或成分的重要信息來源，但在單獨考慮個人整體營養(yǎng)攝入時，這些標簽信息的價值可能有限。Cole等[36]通過設計全面總結消費者購買所有食品收據(jù)單的紅綠燈系統(tǒng)，在線問卷調(diào)查237名消費者發(fā)現(xiàn)，54.4%的受訪者表示，新的系統(tǒng)可以解決交通燈信號標簽的潛在局限，并可幫助消費者購買更健康的食品。

6 交通燈信號標簽系統(tǒng)帶來的經(jīng)驗與啟示

英國的交通燈信號標簽系統(tǒng)至今實施了13年，在國際上享有知名度，通過上述經(jīng)驗做法介紹，給中國FOP標簽系統(tǒng)構建與運行提供了寶貴的經(jīng)驗與教訓，具體有如下4點啟示。

6.1 結合中國國情設計食品FOP標簽系統(tǒng)

為解決肥胖與消費者被現(xiàn)有食品標簽困擾的問題，英國針對全體消費者啟動了交通燈信號標簽系統(tǒng)。交通燈信號標簽系統(tǒng)基于英國居民的身體素質(zhì)、飲食習慣、膳食指南以及歐盟一系列法規(guī)設計，因此，中國啟動的食品FOP標簽系統(tǒng)也應立足實際設計。中國居民正面臨營養(yǎng)結構不合理產(chǎn)生的慢病問題凸顯、營養(yǎng)知識水平不高、食品營養(yǎng)成分表發(fā)揮作用欠佳等問題，在全國范圍內(nèi)亟待啟動高效又不需要居民太多營養(yǎng)知識的食品FOP標簽系統(tǒng)，標簽系統(tǒng)的評價標準與算法要遵循中國居民的身體素質(zhì)、《中國居民膳食指南》以及國家、區(qū)域乃至世界貿(mào)易組織(WTO)、世界衛(wèi)生組織(WHO)的規(guī)定。

6.2 食品FOP標簽力求簡單易懂

英國交通燈信號標簽通過顏色編碼讓消費者在第一時間獲得有效而明確的提示信息，不需要通過專門的營養(yǎng)知識普及。依據(jù)紅、黃、綠三色交通信號燈原理(紅燈表示禁止通行，綠燈表示準許通行，黃燈表示警示)設計，采用食物類別信息體系、特定營養(yǎng)素體系，以脂肪、飽和脂肪、總糖、鈉4種營養(yǎng)物質(zhì)在每100 g/mL食物中的含量高低，通過紅色、綠色、琥珀色分別表達限制購買、允許購買與鼓勵購買的信號。因此，中國食品FOP標簽應以簡單明了、通俗易懂為理念，對圖形的大小、內(nèi)容、顏色、放置位置以及顏色背景進行設計，便于居民識別和理解，而且綜合考慮政府推行的可行性、生產(chǎn)商和零售商的成本收益、居民偏好等情況開展調(diào)查和論證，確定適合中國的營養(yǎng)素度量標示方法。

6.3 食品FOP標簽需同時關注有益和危險營養(yǎng)物質(zhì)

為降低不健康飲食引發(fā)的肥胖問題，英國的交通燈信號標簽只標示危險的營養(yǎng)物質(zhì)，如脂肪、飽和脂肪、糖、鹽，而缺乏全谷物、膳食纖維、蔬果、蛋白質(zhì)、堅果等有益營養(yǎng)物質(zhì)。2017年中國營養(yǎng)學會計劃在食品包裝正面標示“健康選擇”圖標，方便消費者選擇低油、低鹽、低糖食品，這是中國社會非營利性組織倡導實施的FOP標簽系統(tǒng)，但與交通燈信號標簽系統(tǒng)一樣只關注危險營養(yǎng)物質(zhì)，而忽視有益營養(yǎng)物質(zhì)，因此，未來中國構建的FOP標簽系統(tǒng)不僅要減少脂肪、飽和脂肪、鹽、糖含量，而且還要增加膳食纖維、優(yōu)質(zhì)蛋白、全谷物、蔬果、堅果的含量，促進居民的營養(yǎng)均衡。此外，宣傳《中國居民膳食指南》《中國居民平衡膳食寶塔》，建議居民每天均衡飲食，不單憑FOP標簽信息進行日常飲食。

6.4 食品FOP標簽系統(tǒng)要有嚴格的使用規(guī)則

英國交通燈信號標簽采用自愿、免費的標示方法，為生產(chǎn)商、零售商提供足夠的自由選擇權利，但有嚴格的標準和使用規(guī)則，一是對字體大小、圖標尺寸、顏色、放置位置、背景顏色等標簽規(guī)格進行明確規(guī)定；二是制定了《營養(yǎng)標簽技術指南》《預包裝零售食品包裝正面(FOP)營養(yǎng)標簽設計指南》，要求生產(chǎn)商、零售商按照標簽標準生產(chǎn)產(chǎn)品或者根據(jù)產(chǎn)品營養(yǎng)成分含量標示標簽信息。例如，交通燈信號標簽顯示標簽信息有嚴格的流程規(guī)范和算法。因此，中國食品FOP標簽系統(tǒng)實施，要讓生產(chǎn)商、零售商嚴格遵守規(guī)則，避免“破窗效應”導致標簽系統(tǒng)失去社會信心。制定符合中國的FOP標簽系統(tǒng)用戶手冊或使用指南，詳細規(guī)定標簽申請程序和審核流程、需要標示的標簽信息與格式、適用的產(chǎn)品和地點等內(nèi)容，同時，通過出臺管理條例對生產(chǎn)商、零售商不規(guī)范使用標簽的行為作出處罰規(guī)定。