王 艷/江蘇省連云港市贛榆區(qū)班莊鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心

邱孟根/連云港市贛榆區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，江蘇省連云港市贛榆區(qū)從實(shí)際情況出發(fā)，精準(zhǔn)施策，加快經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化。2019年全區(qū)低收入村經(jīng)營性總收入4028.69萬元，村均26.5萬元。共有107個(gè)村經(jīng)營性收入達(dá)到18萬元，完成全年任務(wù)135%。為決勝脫貧攻堅(jiān)、全面奔小康奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

摸清現(xiàn)狀，理清思路

全面摸清經(jīng)濟(jì)薄弱村現(xiàn)狀，是精準(zhǔn)施策的前提。

進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，調(diào)查掌握現(xiàn)狀。2018年末，全區(qū)152個(gè)村經(jīng)營性收入低于18萬元。從收入狀況分析，5萬元以下的村56個(gè)，占薄弱村總數(shù)的37%；5萬～10萬元的村42個(gè)，占28%；10萬～15萬元的村30個(gè)，占20%；15萬～18萬元的村24個(gè)，占15%。從發(fā)展制約因素分析，7個(gè)村“兩委”班子不強(qiáng)，占薄弱村總數(shù)4.6%；37個(gè)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，占總數(shù)24%；102個(gè)村缺資金缺資產(chǎn)缺資源，占總數(shù)67%；6個(gè)村缺乏發(fā)展思路，占4.4%。

開展專題調(diào)研，尋求增收對策。2019年7月區(qū)委書記到塔山、城頭、班莊鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研。深入鎮(zhèn)村召開由部分鎮(zhèn)黨委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)、村支部書記，區(qū)分管扶貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、自然資源局、水利局、公安局負(fù)責(zé)人座談會(huì)，了解薄弱村具體情況，聽取基層意見建議，堅(jiān)定基層信心。同時(shí)對全區(qū)152個(gè)經(jīng)營性收入低于18萬元的村，逐村排查，分析村集體收入過低主要原因，找準(zhǔn)集體增收增長點(diǎn)和切入點(diǎn)。經(jīng)排查，全區(qū)預(yù)計(jì)通過清理資產(chǎn)資源增收1280.55萬元，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)增收344.44萬元，創(chuàng)新支農(nóng)方式增收15.6萬元，招商引資增收241.78萬元，扶貧渠道增收51.2萬元，其他方式增收184.69萬元。

因村施策，精準(zhǔn)發(fā)力

在理清思路的基礎(chǔ)上，實(shí)行“一村一策”、分類指導(dǎo)，抓住主要矛盾，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧，努力探索富民強(qiáng)村的新機(jī)制、新模式、新路徑。

能人引領(lǐng)促增收。對于缺少致富“帶頭人”的村，在致富帯富能人、本土大學(xué)生、復(fù)退軍人、退休回鄉(xiāng)干部4類人員和鄉(xiāng)村振興專干中選優(yōu)配強(qiáng)村“帶頭人”。實(shí)行能人治村，以優(yōu)厚的政策吸引在外務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮他們的聰明才智，借助他們的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，通過加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)村干部開闊思路，提高解決實(shí)際問題和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力，逐步造就一支熟悉“三農(nóng)”、懂經(jīng)營、善管理的復(fù)合型農(nóng)村干部隊(duì)伍，引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集體增收。

規(guī)模經(jīng)營促增收。對于土地資源稟賦較好的村，通過土地流轉(zhuǎn)、土地托管，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。持續(xù)深化“農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營百村推進(jìn)”行動(dòng)，通過提高土地規(guī)模效益增加村集體經(jīng)營收入。重點(diǎn)發(fā)展300畝以上從事糧食種植的經(jīng)營主體，通過村集體領(lǐng)辦，實(shí)行“村集體+合作社”“村集體+農(nóng)場”“村集體+公司”等模式，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股組建土地股份合作社、集體農(nóng)場或農(nóng)業(yè)公司等，發(fā)展“村社”共建、“村場”共建、“村企”共建，倡導(dǎo)農(nóng)民將土地委托各類經(jīng)營主體實(shí)行托管，鼓勵(lì)村集體與龍頭企業(yè)合作，采取多種形式發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，提升規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)集體增收。2019年發(fā)展村場、村社、村企聯(lián)辦經(jīng)營主體50家，土地適度規(guī)模經(jīng)營整村推進(jìn)達(dá)到80個(gè)，2020年土地適度規(guī)模經(jīng)營整村推進(jìn)100個(gè)以上。一方面通過實(shí)際耕種土地面積增溢，增加集體收入；另一方面發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)資采購、農(nóng)田作業(yè)、農(nóng)作物植保等方面的優(yōu)勢，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)集體增收。

盤活資產(chǎn)促增收。對于集體資產(chǎn)資源管理不規(guī)范，存在流失現(xiàn)象的村，采取抓兩頭帶中間的方式，實(shí)行黨員干部帶頭，采取行政手段、法律手段，全面清收被侵占的集體資產(chǎn)資源。通過盤活，將現(xiàn)有資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)集體增收。

為農(nóng)服務(wù)促增收。對于資產(chǎn)資源匱乏的村，通過支持村集體成立為農(nóng)服務(wù)合作社，為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，增加集體服務(wù)勞務(wù)收入，實(shí)現(xiàn)集體增收。

規(guī)范管理促增收。在“理財(cái)”“用財(cái)”“聚財(cái)”上下功夫，堵塞資金漏洞，防止資產(chǎn)流失，以管理促增收。搞好資產(chǎn)資源經(jīng)營，按照“統(tǒng)到位、監(jiān)管好、增效益”的要求，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易，做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，實(shí)行公開交易，實(shí)現(xiàn)集體利益最大化。同時(shí)要堅(jiān)持量入為出、量力而行的原則，有多少錢辦多少事，不搞超前消費(fèi)。把好“用財(cái)”關(guān)，降低村級非生產(chǎn)性支出，通過減少支出，做到既栽“搖錢樹”又持“聚寶盆”，開源節(jié)流，以減支促增收。

招商引資促增收。對靠近開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)的村，可以直接向企業(yè)入股，也可以通過招商引資、招引企業(yè)落戶，采取集體承包勞務(wù)、廠房場地租賃、入股分紅、企業(yè)稅收留成返還等方式，增加集體收入，實(shí)現(xiàn)集體增收。

項(xiàng)目帶動(dòng)促增收。對于村班子較弱，缺乏經(jīng)營能力又選不出領(lǐng)路人、找不到解決出路的村，鼓勵(lì)通過整合資金資源，由鎮(zhèn)牽頭入股成立農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，引入新品種、新技術(shù)、新裝備，實(shí)行綜合經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率和經(jīng)營效益。也可將村集體資產(chǎn)、資源抵押給“創(chuàng)聯(lián)公司”，通過公司分紅、增加村集體經(jīng)營性收入，實(shí)現(xiàn)集體增收。

落實(shí)政策，強(qiáng)力扶持

落實(shí)好扶持政策，加大對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持，切實(shí)增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展外在動(dòng)力，有效激發(fā)村級集體經(jīng)濟(jì)組織自身“造血”內(nèi)生活力。

落實(shí)財(cái)政扶持政策。區(qū)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，用于扶持村級集體經(jīng)營性收入18萬元以下的村。對年經(jīng)營性收入15萬元以上村，由村自身發(fā)展實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)；對年經(jīng)營性收入10萬～15萬元村，由鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支持實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)；對年經(jīng)營性收入10萬元以下村，由區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)資金注入村級發(fā)展主體，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，通過扶持實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。對自身確無發(fā)展能力的村，也可由創(chuàng)聯(lián)公司回購其資源資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營，盤活村集體資源資產(chǎn)，增加村集體經(jīng)營收入，通過公司化運(yùn)營實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。同時(shí)整合農(nóng)業(yè)、扶貧、水利等相關(guān)部門的項(xiàng)目資金，重點(diǎn)安排村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

落實(shí)土地支持政策。通過村莊撤并、集中居住，加大土地綜合整治力度，調(diào)整優(yōu)化土地利用布局，提高土地產(chǎn)出率。對村集體經(jīng)濟(jì)組織使用符合規(guī)劃和建設(shè)要求的建設(shè)用地，及時(shí)給予辦理建設(shè)用地手續(xù)，允許其對地上建筑物、構(gòu)筑物依法改造，開發(fā)農(nóng)民公寓，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。釋放村級土地價(jià)值，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

創(chuàng)新金融扶持政策。通過財(cái)政貼息、利率優(yōu)惠、減免稅收等方式，鼓勵(lì)支持商業(yè)銀行到農(nóng)村開展信貸業(yè)務(wù)。積極開發(fā)和推廣“三農(nóng)”金融產(chǎn)品，放寬涉農(nóng)資產(chǎn)抵押限制，繼續(xù)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保，擴(kuò)大信貸額度，增加對村集體土地規(guī)模經(jīng)營信貸投放。確保涉農(nóng)信貸年累計(jì)投放額不低于55億元。

落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲

強(qiáng)化主體責(zé)任。提高對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)重要性和緊迫性的認(rèn)識，切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)政治任務(wù)，列入各鎮(zhèn)重要議事日程，制定切實(shí)可行方案，有計(jì)劃有步驟抓好落實(shí)。同時(shí)各相關(guān)部門各司其職，通力配合，積極支持村集體增收。

強(qiáng)化督查考核。區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行嚴(yán)格督查考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。將發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化納入鎮(zhèn)村干部目標(biāo)考核指標(biāo)體系，建立有效的約束激勵(lì)機(jī)制。一方面指標(biāo)分解、責(zé)任靠身，層層傳遞壓力，增強(qiáng)責(zé)任心；另一方面把鎮(zhèn)村干部的收入、獎(jiǎng)金同村集體收入掛鉤，實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，使基層干部有壓力、有動(dòng)力，真正做到思想重視、行動(dòng)扎實(shí)、措施到位，同心協(xié)力抓好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

強(qiáng)化獎(jiǎng)懲激勵(lì)。區(qū)政府設(shè)立爭先進(jìn)位獎(jiǎng)和上臺(tái)階獎(jiǎng)，拿出專項(xiàng)資金對發(fā)展成效顯著的村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成效顯著的基層干部，獎(jiǎng)勵(lì)、提拔重用；對工作懈怠、發(fā)展不力的，進(jìn)行誡勉談話，必要時(shí)讓相關(guān)負(fù)責(zé)人挪“位子”。區(qū)委宣傳部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局切實(shí)搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)村、薄弱村增收達(dá)標(biāo)村及推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)典型的宣傳。通過宣傳發(fā)動(dòng)推動(dòng)基層干部思想上更重視，措施更得力，全力促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)薄弱村增收目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。□