蔡 奎 戴黎明 張建忠/江蘇省射陽縣農(nóng)村商業(yè)銀行

江蘇省射陽縣千秋鎮(zhèn)一心村有868個(gè)農(nóng)戶，3086個(gè)人口，耕地面積6500畝，主要種植水稻、小麥、大蒜等農(nóng)作物。曾是集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。2018年底，該村負(fù)債高達(dá)244萬元，其中僅利息債務(wù)就有72萬元。2018年10月份，新的村委班子在土地增收上做文章，創(chuàng)辦了射陽縣綠豐農(nóng)場有限公司，2019年全村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營收入50.12萬元(其中秋季水稻一項(xiàng)就獲得純利潤22萬元)，農(nóng)民人均純收入2.12萬元，讓“瘠土”變成了“黃金”，摘掉了集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的帽子。

基本做法

精準(zhǔn)思策，讓村子“活”過來。如何把村級(jí)債務(wù)降下來？如何“消薄”？如何讓低收入農(nóng)戶脫貧致富奔小康？該村新班子深入村組農(nóng)戶調(diào)研并反復(fù)征求村里一些老黨員、老干部的意見，在得知村里還有4500多畝土地未流轉(zhuǎn)的情況后，便決定在土地上尋找增收之路，成立一家農(nóng)場，土地流轉(zhuǎn)到村里后，不但可以增加村級(jí)集體收入和低收入農(nóng)戶收入，而且還能夠讓有能力農(nóng)戶騰出手來，從事其他經(jīng)營，增加收入。這一方法，得到全村黨員干部一致認(rèn)可。想到就要做到，他們通過大力宣傳發(fā)動(dòng)，黨員干部帶頭，全村一次性流轉(zhuǎn)土地1052畝，于2019年5月5日注冊(cè)成立射陽縣綠豐農(nóng)場有限公司，注冊(cè)資金200萬元，6名村干部帶頭入股30萬元，效益分成為村集體收入85%、村干部入股收入15%，農(nóng)場由村干部經(jīng)營管理。該村四組74歲的老黨員劉訓(xùn)本看到村委會(huì)新班子千方百計(jì)抓好村和低收入農(nóng)戶脫貧工作，深有感觸地說：“村黨支部村委會(huì)發(fā)展農(nóng)場搞扶貧是個(gè)良策！實(shí)實(shí)在在為老百姓辦了一件大實(shí)事、大好事！”

規(guī)范經(jīng)營，把私心“擠”出來?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”。農(nóng)場有限公司成立后，該村抽調(diào)部分黨員干部和群眾代表成立管理團(tuán)隊(duì)，從事公司正常生產(chǎn)管理活動(dòng)，并依據(jù)公司章程和各項(xiàng)管理制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營管理，公司物資購進(jìn)、生產(chǎn)支出、用工安排和財(cái)務(wù)管理、督查考核均落實(shí)專人負(fù)責(zé)，公司財(cái)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算、單獨(dú)帳戶，所購買農(nóng)藥化肥種子在質(zhì)量保證的前提下，貨比三家，低價(jià)購買。收割、耕種、電站抽水一律實(shí)行公開招標(biāo)，低價(jià)中標(biāo)，收割耕種有專人監(jiān)管，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)一律不予作業(yè)。農(nóng)場有限公司的生產(chǎn)經(jīng)營與村干部工資直接掛鉤，全年效益目標(biāo)為50萬元，分片包干，落實(shí)到人，包人員、包產(chǎn)量、包效益，對(duì)超額完成目標(biāo)任務(wù)的村組干部，按超出收益金額10%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的扣罰其20%基本工資報(bào)酬。另外，該村還規(guī)定，村干部在農(nóng)場有限公司經(jīng)營管理中不領(lǐng)取工資報(bào)酬，如有農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛員操作證的村干部參與勞動(dòng)可按日常務(wù)工計(jì)報(bào)酬，平時(shí)查看田情不計(jì)工。

優(yōu)先用工，讓農(nóng)戶“富”起來。農(nóng)場有限公司成立后，他們將本村的低收入農(nóng)戶作為用工的首選，先后安排12個(gè)低收入農(nóng)戶到農(nóng)場上班或打短工，從而讓農(nóng)民的腰包鼓起來。該村低收入農(nóng)戶梁玉扣家屬常年生病，自己年紀(jì)大了，身體又不好，無法到外地掙錢，村委會(huì)針對(duì)他家實(shí)際情況，主動(dòng)安排他到村烘干房燒鍋爐，一季下來收入也有5000多元。低收入農(nóng)戶孫永忠到農(nóng)場有限公司做工后，年收入也有4000多元。與此同時(shí)，該農(nóng)場有限公司還按市場批發(fā)價(jià)為全村農(nóng)戶以及低收入農(nóng)戶購買農(nóng)藥、化肥、種子，已節(jié)約成本3.5萬元。殘疾村民楊萬清4.2畝土地流傳到農(nóng)場后，在邊溝河搞起了龍蝦和黃鱔小捕，年獲純收入1.5萬元左右，當(dāng)年摘掉了貧困帽子。村民范后榮流轉(zhuǎn)土地后外出打工，年收入4萬多元。村民李志彬4.5畝土地流轉(zhuǎn)給綠豐農(nóng)場后，村干部幫助他建了廢品收購點(diǎn)，2019年獲純收入2.2萬元。截至2019年末，全村剩余的16個(gè)低收入農(nóng)戶在農(nóng)場有限公司幫助下已全部脫貧，有的農(nóng)戶還走上致富路。

存在問題

消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，是射陽縣委縣政府作出的又一項(xiàng)重大決策。從一心村情況來看，當(dāng)前的“消薄”工作仍然存在著不少的問題。

增收途徑仍然比較單一。從一心村運(yùn)行情況看，農(nóng)場收益分紅仍然是集體經(jīng)濟(jì)薄弱村經(jīng)營性收入的主要渠道，其中部分村的經(jīng)營性收入基本是農(nóng)場種植農(nóng)作物收入分紅，自主增收途徑單一是現(xiàn)階段“消薄”的最大難題。

基層觀念依然比較滯后。當(dāng)前一些薄弱村還存在著“上級(jí)狠抓力推，村里氣定神閑”的現(xiàn)象，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，自主發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性不高、信心不足、思路不清。

結(jié)對(duì)幫扶成效有待加強(qiáng)。部門、企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村活動(dòng)已開展多年，但是一些部門、企業(yè)的幫扶只是體現(xiàn)在資金援助上，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)還不夠，村級(jí)“造血”功能不強(qiáng)。

對(duì)策思考

2020年射陽縣委十五屆五次會(huì)議提出要以生活富裕檢驗(yàn)鄉(xiāng)村振興，其中提到，既要看個(gè)體，農(nóng)民群眾的“錢袋”有沒有鼓起來；又要看集體，村級(jí)經(jīng)濟(jì)有沒有壯大起來。一心村“消薄”工作雖然有起色，但后面的路還很長，任務(wù)也很重，需要進(jìn)一步創(chuàng)新思路，合力攻堅(jiān)，切實(shí)將“消薄”工作抓到實(shí)處。

加強(qiáng)黨建抓發(fā)展?！按遄痈徊桓?，關(guān)鍵看支部”，鄉(xiāng)村要振興，消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村工作要取得實(shí)效，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。以踐行“兩海兩綠”路徑為總抓手，“建強(qiáng)支部、帶好隊(duì)伍”，特別要將“扶志”工作擺在更加突出的位置，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“弱鳥先飛、迎頭趕上”的意識(shí)。樹立“重在看變化”的主基調(diào)，聚焦聚力強(qiáng)動(dòng)能，善治善為強(qiáng)作風(fēng)，緊緊抓牢“黨建、富裕、美麗、和諧、文明”核心工作，讓抓基層黨建促發(fā)展的成效看得見、摸得著。同時(shí)狠抓扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)專項(xiàng)治理，重點(diǎn)排查責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不扎實(shí)、資金管理不規(guī)范等突出問題。

凝聚合力抓發(fā)展。要繼續(xù)抓好部門掛聯(lián)結(jié)對(duì)，在2019年開展的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)基礎(chǔ)上，按照“一村一計(jì)一單位”要求，繼續(xù)進(jìn)一步落實(shí)部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)干部掛聯(lián)指導(dǎo)等相關(guān)制度。繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)幫扶，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，根據(jù)縣委縣政府“消滅薄弱村”專項(xiàng)行動(dòng)工作要求，不僅要給予資金幫扶，還要積極引導(dǎo)村級(jí)集體提升自我發(fā)展能力。同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，通過引資、引智、引項(xiàng)目等形式，進(jìn)一步鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢能人參與家鄉(xiāng)建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人在“消薄”工作中的重要作用。

堅(jiān)持創(chuàng)新抓發(fā)展。前期一心村充分利用土地優(yōu)勢，走的是一條“借雞生蛋”之路。在當(dāng)前全縣旅游發(fā)展的大背景下，要與陽河灣旅游建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作有機(jī)統(tǒng)籌，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式方法，實(shí)現(xiàn)村級(jí)自主發(fā)展。特別要做好閑置資源激活等工作，對(duì)本村閑置的農(nóng)民住宅、集體用房分類謀劃確定激活利用方式和方向，采取重點(diǎn)激活、整組激活、多組聯(lián)動(dòng)激活等多種模式激活資源。還要充分利用各類媒體，多途徑、多方式宣傳推介，吸引小微企業(yè)參與到閑置農(nóng)房激活等工作中來，著力營造“面上開花、點(diǎn)上出彩”的良好氛圍。

強(qiáng)化督導(dǎo)抓發(fā)展。加強(qiáng)日常檢查和年度考核，對(duì)工作措施不力的嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任。要建立完善相應(yīng)工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)措施，層層壓實(shí)責(zé)任。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)村主要干部的考核，將村集體經(jīng)濟(jì)收入增長作為評(píng)價(jià)考核村主要干部的重要指標(biāo)，充分發(fā)揮村一級(jí)的主人翁作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村級(jí)組織在發(fā)展村集體事業(yè)中的主動(dòng)性、積極性，形成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)齊抓共管的強(qiáng)大合力?！?/p>