南京市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研組

（調(diào)研組成員：蔣曉平 湛中林 趙云翔 汪宸楓 萬志海張 榮 顏華生 劉忠勉）

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，是全面建成小康社會的重要保障，是夯實農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。2019年，南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，以“為民服務(wù)解難題、鄉(xiāng)村振興村村行”為主題，以促進(jìn)全市集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為突破口，深入全市691個村（社區(qū)）開展專題調(diào)研，著力摸清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，檢視發(fā)展問題，總結(jié)做法經(jīng)驗，尋求發(fā)展對策，創(chuàng)新謀劃推動全市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

南京市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況

黨的十八大以來，南京市委市政府高度重視集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化政策扶持力度，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷探索集體經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的有效實現(xiàn)形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新的生機(jī)和活力。

資產(chǎn)總量不斷做大。2019年全市鎮(zhèn)村組三級擁有資源性資產(chǎn)592.72萬畝（集體土地總面積），賬面認(rèn)定較清產(chǎn)核資前凈增94.44萬畝，增幅18%。全市村集體資產(chǎn)總額317億元，較2012年增加1倍。全市集體經(jīng)營性資產(chǎn)總額84.19億元（其中村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)77.94億元），較2012年增加近40億元。

村級收入逐年提高。2012年至2019年村級收入呈現(xiàn)遞增趨勢，2019年達(dá)到51.58億元，較2012年提高22.74億元，年均增長率12.41%。2019年全市村級經(jīng)營收入10.23億元，較2012年實現(xiàn)翻番，年均增長率10.68%。全市村集體平均收入746萬元、村集體平均經(jīng)營收入148萬元，分別是2012年的1.79倍和2.59倍。全市村集體總收入超過1000萬元以上的村社有146個，收入最高的為高淳區(qū)古柏鎮(zhèn)武家嘴村，達(dá)6424萬元。全市村集體經(jīng)營性收入超過50萬元的村社有674個，占比達(dá)97.5%。

收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2019年村級集體經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、上級財政轉(zhuǎn)移性收入3項穩(wěn)定性收入來源共實現(xiàn)收入42.07億元，占總收入的比重達(dá)81.56%，較2012年提高近17個百分點。隨著各級政府政策、資金扶持力度的加大以及集體經(jīng)營性資產(chǎn)盤活做強(qiáng)、資產(chǎn)投資運作，2012年至2019年轉(zhuǎn)移收入增長2.62倍、經(jīng)營收入增長2.2倍、投資收入增長4.64倍。

收支狀況保持良好。2012年至2019年，全市村集體村級總收入均高于村級總支出，農(nóng)村集體收支總體保持盈余；村集體總收入和總支出均呈增長趨勢，且總收入增幅均高于總支出增幅，年度收益盈余呈不斷擴(kuò)大趨勢。2019年全市村組總負(fù)債92.7億元，資產(chǎn)負(fù)債率34%，較2012年下降8個百分點，優(yōu)于全國40.3%的平均水平。

作用發(fā)揮更加明顯。2019年全市村級集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)了財政預(yù)算外20億元的公共事業(yè)發(fā)展支出（修建道路、整治環(huán)境等），承擔(dān)了34%的村組織正常運轉(zhuǎn)費用，農(nóng)村社區(qū)股份合作社年人均現(xiàn)金分紅和福利分配280元，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，帶動了集體和農(nóng)民增收，保障了村級組織正常運轉(zhuǎn)。

南京市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要模式

近年來，南京市各郊區(qū)立足自身資源稟賦，搶抓城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機(jī)遇，因地制宜創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，形成了各具特色的有效模式。

資產(chǎn)租賃型。村集體使用自有資金、政府扶持資金或者征地拆遷補償資金，建設(shè)或購買標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪、辦公樓宇，發(fā)展經(jīng)營性資產(chǎn)租賃經(jīng)濟(jì)，獲取穩(wěn)定的經(jīng)營性收入?？拷行某菂^(qū)、已實施拆遷安置的社區(qū)大部分選擇這種模式，全市有190多個村社屬于這種類型，占比28%。該模式以江寧區(qū)東山街道的章村社區(qū)及浦口區(qū)江浦街道老虎橋社區(qū)等為代表，年經(jīng)營性收入相對穩(wěn)定，且占總收入的比重一般超過50%。以章村社區(qū)為例，該社區(qū)近年來先后投資2.68億元建成2.3萬㎡的總部經(jīng)濟(jì)研發(fā)大樓、4.2萬㎡的標(biāo)準(zhǔn)廠房和1.3萬㎡的東山國際企業(yè)研發(fā)園總部大樓。2019年社區(qū)資產(chǎn)總額6.9億元，實現(xiàn)總收入5127萬元，其中經(jīng)營性收入4100萬元，占比達(dá)80%。

資源發(fā)包型。村集體利用自有的、未承包到戶的集體資源性資產(chǎn)，如集體土地、四荒地、山林、經(jīng)濟(jì)林果等資源性資產(chǎn)，對外出租發(fā)包，賺取承包租金；或者受農(nóng)戶委托統(tǒng)一對外流轉(zhuǎn)土地資源，賺取流轉(zhuǎn)交易管理服務(wù)費用等。該模式主要集中在農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型鎮(zhèn)街的村社，村集體手中一般掌握較多的資源性資產(chǎn)，承包租金收入占總收入比重在30%以上，全市有40多個村社屬于這種類型。以浦口區(qū)星甸街道后圩村為例，全村集體水面發(fā)包和農(nóng)戶土地委托發(fā)包面積超過1萬畝，村級發(fā)包收入約561萬元，占村級總收入的82%。

產(chǎn)業(yè)帶動型。村集體依托本村資源優(yōu)勢，選定某些特色明顯的強(qiáng)村富民產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，并逐漸發(fā)展形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為村級集體經(jīng)濟(jì)重要支柱。產(chǎn)業(yè)帶動型的村社一般原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好或在某段時間取得先發(fā)優(yōu)勢，并在后期不斷做大做強(qiáng)、形成特色。該模式以江北新區(qū)盤城街道落橋社區(qū)發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)，浦口區(qū)湯泉街道前陳莊村發(fā)展溫泉民宿，高淳區(qū)固城鎮(zhèn)義保社區(qū)發(fā)展螃蟹養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等為代表。以江北新區(qū)盤城街道落橋社區(qū)為例，該社區(qū)聯(lián)合鄰村渡橋社區(qū)建成全市最大的葡萄生產(chǎn)基地，占地面積近萬畝，核心區(qū)面積3000畝；葡萄采摘節(jié)年吸引游客超90萬人次，為村集體創(chuàng)收超過80萬元。

服務(wù)輸出型。村集體利用靠近開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、大型居住小區(qū)的優(yōu)勢，成立服務(wù)團(tuán)隊或公司，為企業(yè)、園區(qū)、居民小區(qū)提供各種生產(chǎn)性、生活性有償服務(wù)。該模式的村社以江寧區(qū)麒麟街道泉水社區(qū)（組建拆遷公司服務(wù)園區(qū)）、溧水區(qū)石湫鎮(zhèn)社東村（組建勞務(wù)公司服務(wù)園區(qū)企業(yè)）等為代表。以溧水區(qū)石湫鎮(zhèn)社東村為例，該村組建勞務(wù)公司為村內(nèi)11家企業(yè)做好招工服務(wù)，既幫助本地村民實現(xiàn)就地就業(yè)，每年又獲得10多萬元的企業(yè)服務(wù)費。

扶貧開發(fā)型。村集體經(jīng)營性收入主要依靠政府幫扶資金建設(shè)或購買的標(biāo)準(zhǔn)廠房、門面房或其他能產(chǎn)生經(jīng)營性收入的項目，獲取一定的穩(wěn)定性經(jīng)營性收入。該模式村社主要集中在全市脫貧攻堅行動中的200個經(jīng)濟(jì)薄弱村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村。這類村社的主要特點是村級穩(wěn)定性收入來源較少，大多缺乏資產(chǎn)資源，需要政府政策資金扶持。以六合區(qū)北部山區(qū)冶山鎮(zhèn)、竹鎮(zhèn)等5個鎮(zhèn)的41個經(jīng)濟(jì)薄弱村為例，新一輪脫貧攻堅行動開展以來，市區(qū)鎮(zhèn)三級財政共投入資金1.56億元，為41個經(jīng)濟(jì)薄弱村集中在六合新城購置了122間門面房，村均223㎡，年可獲取20萬元以上穩(wěn)定性的租金收入。

公司發(fā)展型。村集體利用自有資金或資產(chǎn)（土地、廠房等）入股，投資組建企業(yè)或公司直接進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，以獲取經(jīng)營利潤。該模式的特點是村社直接從事生產(chǎn)經(jīng)營，且一般組建專業(yè)化團(tuán)隊，實行公司化運作。該模式以高淳區(qū)古柏鎮(zhèn)武家嘴村、溧水區(qū)白馬鎮(zhèn)浮山村為代表，目前這種類型村社較少，但一般經(jīng)濟(jì)實力都較強(qiáng)。以高淳區(qū)古柏鎮(zhèn)武家嘴村為例，村集體出資成立南京武家嘴集團(tuán)，集團(tuán)經(jīng)營范圍覆蓋內(nèi)河沿海運輸、船舶制造與維修、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、酒店金融、養(yǎng)老醫(yī)療等多個領(lǐng)域，擁有15家全資子公司、2家控股子公司和5家參股子公司，2019年村級總收入6424萬元，其中企業(yè)上繳利潤3494萬元。

抱團(tuán)發(fā)展型。引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)的村社改變“單打獨斗”經(jīng)營方式，通過采取鎮(zhèn)村聯(lián)合、村村聯(lián)合或村級投資入股等聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展方式，共同建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、物業(yè)用房或投資購買門面房、優(yōu)質(zhì)辦公房，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。以六合區(qū)龍池街道四柳社區(qū)為例，該社區(qū)花園片區(qū)16個組聯(lián)合組建組級集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，將5000萬生態(tài)補償資金確權(quán)量化，聯(lián)合投資實現(xiàn)托底保障、按股分紅。

混改發(fā)展型。一些村社由村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭，通過吸納集體股份、合作社股份、募資股份等形式，組建農(nóng)民專業(yè)合作社綜合社，發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)，帶動做強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)。以高淳區(qū)和睦澗農(nóng)民專業(yè)合作社綜合社為例，該社以高淳區(qū)淳和水稻專業(yè)合作社為載體，采取村級領(lǐng)辦形式組建農(nóng)民專業(yè)合作社綜合社，出資主體包括村集體經(jīng)濟(jì)組織、以土地承包權(quán)作價出資的農(nóng)戶和以貨幣形式出資的本村農(nóng)戶。目前全市已創(chuàng)建混改綜合社20家。

南京市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要措施

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)村級發(fā)展引力。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，基層黨組織是關(guān)鍵。一是強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。通過每個村設(shè)立30萬元為民服務(wù)專項資金、推進(jìn)村級“四有一責(zé)”建設(shè)等工作舉措，提高基層黨組織為民辦實事能力和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能力。二是選優(yōu)配強(qiáng)基層干部。將鎮(zhèn)街事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官這“三類人員”作為基層干部新進(jìn)人選的重要來源，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織“領(lǐng)頭雁”。分批從市區(qū)兩級機(jī)關(guān)遴選各200名優(yōu)秀年輕干部到全市200個經(jīng)濟(jì)薄弱村和欠發(fā)達(dá)村任“第一書記”（其中，70個經(jīng)濟(jì)薄弱村均為正處級干部），加強(qiáng)幫扶和指導(dǎo)。三是提升干部帶頭致富本領(lǐng)。組織開展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題培訓(xùn)，每2年對全市1300多名村、街鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織書記集中輪訓(xùn)一遍，提升當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”“帶頭人”本領(lǐng)。四是深化農(nóng)村基層民主建設(shè)。全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會，積極推廣黨群議事會制度和“四議兩公開”工作法，提高集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民主議事、民主決策、民主監(jiān)督能力與水平。

深化產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)村級發(fā)展動力。全市先后出臺了《關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》等系列文件，著力在“建組織、定成員、量資產(chǎn)、強(qiáng)管理、促發(fā)展”上下功夫。一是建組織。完善集體經(jīng)濟(jì)組織章程和制度，健全成員大會、成員代表會議、理事機(jī)構(gòu)、監(jiān)事機(jī)構(gòu)等組織架構(gòu)，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位。全市共有689個村（社區(qū)）成立了農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，占郊區(qū)總村數(shù)99.7%；有468家農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完成登記賦碼；一些經(jīng)濟(jì)條件較好的村探索開展村社分設(shè)試點。二是定成員。因村開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作，完善集體成員公示、登記制度，已確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員240萬人。三是量資產(chǎn)。構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)組織與成員之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全市村（社區(qū)）共量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)57.1億元，為成員帶來現(xiàn)金分紅和福利分配6.2億元。四是強(qiáng)管理。所有涉農(nóng)村社實現(xiàn)集體財務(wù)網(wǎng)上做賬、村務(wù)公開，“三資”管理全部納入全市平臺，統(tǒng)一實施財務(wù)、資產(chǎn)、合同、審批等規(guī)范化管理。

盤活農(nóng)村集體資源，增強(qiáng)村級發(fā)展活力。盤活用好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，鼓勵多種形式開發(fā)。一是全面摸清家底。全市鎮(zhèn)村組三級累計清核資源性資產(chǎn)592.72萬畝（集體土地總面積）；核實資產(chǎn)總額317億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)84.19億元、非經(jīng)營性資產(chǎn)232.81億元，為盤活用好農(nóng)村集體資產(chǎn)、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)流轉(zhuǎn)交易。健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，落實農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”機(jī)制，全市共建立1個市級、8個區(qū)級、46個鎮(zhèn)街級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，累計標(biāo)段數(shù)13300多宗，交易金額突破50億元；流轉(zhuǎn)交易品種涉及村集體的有養(yǎng)殖水面、四荒地、林權(quán)、經(jīng)營性資產(chǎn)等品種，累計為村集體帶來收入超過15億元。三是多種形式開發(fā)。積極引導(dǎo)村集體利用沒有承包到戶的集體“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目；引入社會資本發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，帶動集體和農(nóng)民增收；積極盤活閑置宅基地、閑置農(nóng)房等，以自主開發(fā)、合資合作等方式來發(fā)展“農(nóng)村房地產(chǎn)”。如溧水區(qū)共收儲30個村莊2966戶農(nóng)房面積337229平方米，流轉(zhuǎn)土地18270畝，開發(fā)了石湫漁歌、無想山南、紅色李巷、天生橋風(fēng)景區(qū)4個農(nóng)業(yè)旅游資源品牌，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)村級發(fā)展實力。圍繞發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)定位，鼓勵發(fā)展“一村一品”特色高效農(nóng)業(yè)。一是做優(yōu)傳統(tǒng)種植產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點打造了高淳螃蟹、溧水“五莓（梅）”、江寧花卉園藝、浦口苗木、六合蔬果、“兩河兩湖”流域稻米等優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)，全市共創(chuàng)建各類“寧”字號特色品牌210個，高淳螃蟹年產(chǎn)值達(dá)20億元，有效輻射帶動周邊集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶增收。二是發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。將發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)寬農(nóng)村租金、稅收、服務(wù)等收入來源。全市共建成創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)景點（區(qū)）500多個，年接待游客突破2800萬人次，實現(xiàn)綜合收入超過85億元；農(nóng)村電商主體數(shù)量3500多個，年交易額超過80億元。三是三產(chǎn)融合發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘多重價值，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)價值鏈，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏、冷鏈物流、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等村集體可以直接參與的產(chǎn)業(yè)鏈條，讓村集體和農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

實施精準(zhǔn)脫貧攻堅，增強(qiáng)村級發(fā)展助力。先后開展多輪幫促提升工程，狠抓內(nèi)生發(fā)展動力培育，經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力得到顯著增強(qiáng)，2019年全市所有村年穩(wěn)定性收入均高于100萬元。一是厚植村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。先后實施村級能力建設(shè)、村級“四有一責(zé)”建設(shè)和新一輪脫貧攻堅工作，支持全市經(jīng)濟(jì)薄弱村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、購買商鋪門面房等經(jīng)營性資產(chǎn)，提升村集體經(jīng)營性收入。2019年全市200個經(jīng)濟(jì)薄弱村村均穩(wěn)定性收入162萬元，其中經(jīng)營性收入86萬元；所有經(jīng)濟(jì)薄弱村全部實現(xiàn)脫貧摘帽。二是改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。聚焦欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等薄弱環(huán)節(jié)，每年扶持片區(qū)實施一批關(guān)鍵工程。近3年共扶持實施項目28個，扶持資金7250萬元。三是加強(qiáng)財政直接轉(zhuǎn)移支付?！笆濉睍r期，南京設(shè)立經(jīng)濟(jì)薄弱村扶貧開發(fā)專項資金，對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的村實行差別化扶持，2018年和2019年市財政共安排扶貧專項資金3.2億元。同時，探索建立基本公共事務(wù)財政保障制度、低保標(biāo)準(zhǔn)逐年增長和保障機(jī)制。四是開展聯(lián)村結(jié)對幫扶。實施“百企結(jié)對幫百村”行動，市級機(jī)關(guān)兩批次駐村書記累計協(xié)調(diào)融資近4億元，引進(jìn)項目552個，70個經(jīng)濟(jì)薄弱村村穩(wěn)定性收入均達(dá)160萬元。

南京市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨問題和制約因素

整體發(fā)展水平不高。村級集體資產(chǎn)規(guī)模偏小，村均集體凈資產(chǎn)約3000萬元。村集體收入偏少，村均穩(wěn)定性收入450萬元，有200個經(jīng)濟(jì)薄弱村村級穩(wěn)定性收入剛達(dá)到100萬元水平，與上海等先進(jìn)地區(qū)的差距較大。內(nèi)部地區(qū)發(fā)展不平衡，村級平均收入732萬元，最高的區(qū)村均達(dá)1607萬元，最低的區(qū)村均僅有319萬元。

內(nèi)生發(fā)展動力不足。不少村社嚴(yán)重依賴各級財政補助或拆遷補償維持運轉(zhuǎn)，缺乏增收創(chuàng)收途徑。村級債務(wù)居高不下，2019年年末債務(wù)總額92.70億元，增幅18.7%，村均1341萬元，村級債務(wù)化解仍然任重道遠(yuǎn)。缺乏獎勵激勵機(jī)制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層干部收入、考核、提拔等機(jī)制不掛鉤或者掛鉤不明顯，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)與他們切身利益關(guān)聯(lián)度不高，基層干部積極性、主動性不強(qiáng)。

發(fā)展制約因素較多。思想認(rèn)識不到位，不少基層干部沒有將發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)放在應(yīng)有位置，仍然存在“多一事不如少一事”“不想發(fā)展、不敢發(fā)展、不會發(fā)展”的現(xiàn)象。整體規(guī)劃設(shè)計缺失，缺乏整體的、專門的政策支持文件或規(guī)劃設(shè)計方案，職能職責(zé)分散，工作舉措缺乏。經(jīng)營管理人才缺乏，村集體經(jīng)濟(jì)“行政化”管理嚴(yán)重，缺乏適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化經(jīng)營管理隊伍。支持政策落地難，特別是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策、留用地政策等，難以落實到位。

促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策思考及建議

從思想認(rèn)識上著眼，把準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。在新形勢下，必須重新認(rèn)識“什么是集體經(jīng)濟(jì)”“為什么要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”“如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”。必須堅決破除兩種錯誤的思想認(rèn)識：一些人認(rèn)為只要讓一家一戶農(nóng)民發(fā)展就行了，集體經(jīng)濟(jì)可有可無、發(fā)展不發(fā)展沒有關(guān)系；一些人把鎮(zhèn)和村的關(guān)系看成“老子”和“兒子”的關(guān)系，認(rèn)為鎮(zhèn)街財政可以支持村，村級資產(chǎn)也可以平調(diào)使用。必須切實提高新形勢下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對地方發(fā)展和農(nóng)民增收致富重要性的認(rèn)識，真正將發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)放在實施鄉(xiāng)村振興重要舉措、引領(lǐng)農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略高度來看待，通過宣傳教育、培訓(xùn)指導(dǎo)、考核督促等舉措，切實增強(qiáng)各級各部門特別是農(nóng)村基層干群發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的急迫感和責(zé)任感。

從組織領(lǐng)導(dǎo)上入手，加強(qiáng)黨對集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，特別是對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項決策堅持在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下按照規(guī)范程序做出。提升黨組織帶頭人發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能力，選用發(fā)展思路清晰、懂經(jīng)營、善管理的“能人”擔(dān)任村黨組織書記，推行村組織書記、村民委員會主任、合作社理事長“一肩挑”。優(yōu)化考核評估激勵機(jī)制，打消村干部求穩(wěn)怕亂、不敢發(fā)展、不想發(fā)展的顧慮，增強(qiáng)主動擔(dān)當(dāng)、主動發(fā)展意識，根據(jù)村干部帶領(lǐng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的實際成效給予相應(yīng)的獎懲激勵。

從戰(zhàn)略規(guī)劃上謀劃，走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。按照打造“都市型現(xiàn)代鄉(xiāng)村”方向，全力做好“三個融合”，推動新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是規(guī)劃融合，優(yōu)化郊區(qū)土地利用整體規(guī)劃，給村集體留足發(fā)展空間。二是產(chǎn)業(yè)融合，按照城市社區(qū)型、城郊結(jié)合型、園區(qū)帶動型、都市農(nóng)業(yè)型、鄉(xiāng)村旅游型等類型，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，分類指導(dǎo)、科學(xué)扶持，錯位發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是資本融合，吸引社會資本參與集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村資源經(jīng)營模式和收益分配方式，讓企業(yè)留得住、集體有發(fā)展、農(nóng)民得增收。

從產(chǎn)業(yè)振興上發(fā)力，探索集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式。抓住產(chǎn)業(yè)興旺這一根本，努力提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。一是瞄準(zhǔn)“一村一品”鮮明特色導(dǎo)向，結(jié)合各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和特點，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”戰(zhàn)略，把優(yōu)勢變?yōu)樘厣⒆兂善放?，形成特色突出的村級主?dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是把更多產(chǎn)業(yè)鏈條留在村集體，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，加快發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)項目，培育更多的集體經(jīng)濟(jì)增長極，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。三是積極搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，堅持“物業(yè)+產(chǎn)業(yè)”雙輪驅(qū)動發(fā)展，著力打造“三房一棚”（門面房、標(biāo)準(zhǔn)廠房、民宿客房、鋼架大棚）等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)載體，借助美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等契機(jī)，統(tǒng)籌各方投入支持力度，實施抱團(tuán)發(fā)展、異地發(fā)展，做實做強(qiáng)村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)，為村集體經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

從管理機(jī)制上求變，持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。抓住產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵，突出土地主線，深化農(nóng)村綜合改革，增強(qiáng)村集體發(fā)展內(nèi)生動力。一是全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)督有力”的產(chǎn)權(quán)制度，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易行為，打造農(nóng)村集體資產(chǎn)資源市場化配置通道。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”運營的管理、監(jiān)督和收益分配機(jī)制，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。二是加強(qiáng)招商引資，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和公共服務(wù)，建立激勵機(jī)制，支持村集體流轉(zhuǎn)交易、盤活用好山水土地資源和各類閑置建設(shè)用地、閑置房產(chǎn)，增強(qiáng)工商資本、社會資本和國有資本對集體經(jīng)濟(jì)投資的吸引力。三是全面推進(jìn)村民委員會與集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)分開、人員分開、財務(wù)分開，賦予村股份經(jīng)濟(jì)合作社特別法人地位，更好地發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員方面的功能作用。鼓勵有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，探索建立具有法人治理結(jié)構(gòu)的股份公司，提高集體資產(chǎn)經(jīng)營水平。

從制度創(chuàng)新上突破，優(yōu)化集體發(fā)展保障機(jī)制。充分發(fā)揮人才、土地、資金等要素資源對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，構(gòu)建起完善的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策保障機(jī)制。一是堅持人才先行，加強(qiáng)對村“兩委”班子、合作社理事長、村級財務(wù)人員的培養(yǎng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。二是強(qiáng)化政策供給，創(chuàng)新土地支持政策，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，落實留用地政策，加快建立村級集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。落實稅費優(yōu)惠政策，對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目建設(shè)中涉及到的相關(guān)審批費用按政策給予減免。三是激發(fā)基層干部積極性，建立村集體經(jīng)濟(jì)收益與村干部報酬待遇增長掛鉤機(jī)制，允許每年從村集體經(jīng)濟(jì)盈余中拿出一定比例資金，獎勵給村干部和村級經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，充分調(diào)動他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。四是加強(qiáng)財政保障，加快建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，與推進(jìn)村社分設(shè)相配套，健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制，把村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)更多地轉(zhuǎn)移到為集體經(jīng)濟(jì)組織成員服務(wù)和增收上來?！?/p>