胥愛貴/江蘇省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長

肖宜濱/江蘇省扶貧開發(fā)研究所所長

江蘇歷屆省委省政府高度重視扶貧開發(fā)工作，從1992年以來連續(xù)組織實施了多輪有計劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)行動，扶貧標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。到2015年底，全省411萬建檔立卡低收入人口整體實現(xiàn)4000元脫貧目標(biāo)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。按照中央關(guān)于“東部地區(qū)要提高扶貧開發(fā)水平，率先探索減少相對貧困、實現(xiàn)共同富裕有效途徑”的明確要求，“十三五”時期，江蘇組織實施脫貧致富奔小康工程，扶貧標(biāo)準(zhǔn)由4000元提高到6000元，主要任務(wù)是省內(nèi)解決相對貧困問題，同時，還承擔(dān)了新疆、西藏、青海、陜西等省區(qū)的對口支援、對口幫扶、東西扶貧協(xié)作等工作。

近幾年來，江蘇省委省政府深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和對江蘇工作的重要指示，全面落實中央和省委省政府脫貧攻堅決策部署，以“三保障”為重點，狠抓責(zé)任落實、政策落實、工作落實，取得決定性成果。截至2019年底，共有254萬農(nóng)村建檔立卡低收入人口年人均收入達到6000元，“兩不愁三保障”得到較好解決并繼續(xù)鞏固提升，821個省定經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟年收入全部超過18萬元，“6+2”重點片區(qū)面貌顯著改善，12個重點幫扶縣區(qū)全部“摘帽”退出。在對口幫扶的75個貧困縣中，助推74個幫扶縣“摘帽”。

對照高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求，江蘇扶貧工作也還存在一些不足。年人均收入6000元的標(biāo)準(zhǔn)，對滿足生活需要而言，總體上還是?；?、低水平的；支出型貧困問題較為突出，因病、因殘、因災(zāi)致貧返貧現(xiàn)象時有發(fā)生；邊緣人口致貧風(fēng)險高，很容易滑入貧困；重點片區(qū)基礎(chǔ)條件相對較差，需要啃硬骨頭；解決相對貧困尚在探索之中，常態(tài)化的體制機制還未完全建立。加上新冠肺炎疫情對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧、旅游扶貧等帶來很大影響，外出務(wù)工受阻，就業(yè)壓力加大，增收渠道收窄，不少經(jīng)濟薄弱村物業(yè)收益明顯下降，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

應(yīng)對返貧風(fēng)險壓力不小。低收入農(nóng)戶因病因殘致貧返貧占比較高，日常醫(yī)藥費開銷較大。這些農(nóng)戶多為半勞力或無勞動能力，收入渠道單一，主要是土地流轉(zhuǎn)收益、養(yǎng)老金和低保金。工資性收入和經(jīng)營性收入普遍占比較低，應(yīng)對風(fēng)險能力較弱。因疫情部分商鋪、合作社和扶貧車間等較長時間處于停工停產(chǎn)狀態(tài)，務(wù)工人員無法實現(xiàn)就地就近就業(yè)。各類市場主體關(guān)閉使農(nóng)副產(chǎn)品銷售不暢，直接影響了農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入。少數(shù)家庭將老人單獨分戶，有些子女有能力而沒有盡到贍養(yǎng)義務(wù)。

“三保障”仍有提升空間。義務(wù)教育方面，精準(zhǔn)教育資助機制有待健全，異地就學(xué)建檔立卡學(xué)生認定程序復(fù)雜。控輟保學(xué)機制還有待完善，雖然對義務(wù)教育階段建檔立卡輟學(xué)學(xué)生進行了勸返，但有的學(xué)生隨時存在輟學(xué)可能。部分經(jīng)濟薄弱地區(qū)存在小規(guī)模學(xué)校校舍建筑面積、專用教室、實驗室和儀器設(shè)備等配置不達標(biāo)，學(xué)校師資力量薄弱等問題?；踞t(yī)療方面，個別地區(qū)“先診療后付費”和“一站式”結(jié)算平臺尚未完全落實到位。部分慢性病患者長期在門診購買藥品，支出負擔(dān)較重。住房和飲水安全方面，目前全省省級建檔立卡農(nóng)戶危房改造已全部峻工，但少數(shù)地區(qū)對改造后的新房沒有及時進行驗收，極個別鄉(xiāng)村存在危房改造好了不能及時入住等問題。自來水雖已到戶，但少數(shù)低收入農(nóng)戶為了節(jié)約生活成本，仍用自備井水。

村級發(fā)展能力不足和不平衡依然突出。經(jīng)濟薄弱村大多呈現(xiàn)“四低一高”特征，即集體經(jīng)濟收入低、村民收入低、耕地流轉(zhuǎn)比重低、農(nóng)民組織化程度低、低收入人口占比高，雖經(jīng)幫扶達標(biāo)，但村集體經(jīng)濟收入來源渠道不寬，主要依靠地方政府提供配股分紅、代建門面房或標(biāo)準(zhǔn)廠房出租增收等措施，村級自主發(fā)展能力仍不強。部分經(jīng)濟薄弱村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，水、電、路、網(wǎng)等公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)不高，農(nóng)橋及小型圩口閘等存在安全隱患，溝塘清淤后配套工程跟不上。村里許多年富力強、懂經(jīng)濟、會管理、有闖勁的能人紛紛外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)任村干部年齡偏大，往往只能應(yīng)付一般性常規(guī)工作，沒有時間和能力抓集體經(jīng)濟發(fā)展。

2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會收官之年，必須深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和對江蘇工作的重要指示，按照決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會等會議精神，咬定目標(biāo)、凝心聚力，最大程度克服疫情影響，精準(zhǔn)補短板、強弱項，解決“兩不愁三保障”突出問題，鞏固脫貧成果，確保圓滿收官，讓小康成果經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗。

集中兵力攻堅掃尾。對未執(zhí)行到位的規(guī)劃、資金、項目實行掛牌督戰(zhàn)，對因“疫”返貧致貧低收入人口“一對一”落實幫扶措施，確保低收入人口全部脫貧、資金全部到位、規(guī)劃全部完成、項目全部達效。聚焦“三保障”薄弱環(huán)節(jié)，定期開展數(shù)據(jù)比對，強化精準(zhǔn)教育資助和控輟保學(xué)，嚴格將低收入人口住院合規(guī)費用自付比例控制在10%以內(nèi)，加強危房改造質(zhì)量驗收和動態(tài)管理，著力鞏固提升“兩不愁三保障”成果。加強全國扶貧信息系統(tǒng)與“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)銜接，通過線上大數(shù)據(jù)預(yù)警、線下“網(wǎng)格員”跟蹤等方式，加強對易返貧、易致貧人口特別是因疫情影響出現(xiàn)返貧風(fēng)險人口的監(jiān)測預(yù)警，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時納入、及時幫扶。堅持扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保有效銜接，進一步提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)，緊盯“老、病、殘”等特殊困難群體，落實落細低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、商業(yè)保險等綜合保障政策，確保全面小康路上“一人不少、一戶不落”。

強化政策支持保障。持續(xù)深化省級機關(guān)、蘇南市縣、省屬企業(yè)、科研院校與蘇北經(jīng)濟薄弱地區(qū)“五方掛鉤”幫扶機制，科學(xué)調(diào)整幫扶關(guān)系，做到幫扶工作力度不減、駐村隊伍不撤、幫扶責(zé)任人不變、駐村隊員不少。加強農(nóng)村基層治理，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用、健全鄉(xiāng)村治理工作體系、調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛和深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和高水平全面建成小康社會提供強有力的組織基礎(chǔ)。各級財政要繼續(xù)增加專項扶貧資金，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供物質(zhì)保障。更好發(fā)揮資產(chǎn)收益扶貧在防止返貧中的積極作用，建立長效運營和動態(tài)分配機制，促進保值增值、長期發(fā)揮效益。對標(biāo)高水平全面建成小康社會，加快補上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，建立健全水、電、路、電信等基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)有效投入和管護機制，提升教育、醫(yī)療、社保和文化等公共服務(wù)的質(zhì)量。堅持問題導(dǎo)向，對脫貧攻堅政策督查、問題排查、審計反饋等提出的問題進行“過篩子”，精準(zhǔn)開出“交辦單”，組織市縣“地毯式”排查整改，逐個問題過堂，逐一銷號解決。

深化產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧。加大低收入家庭勞動力就業(yè)幫扶、技能培訓(xùn)力度，促進其穩(wěn)定就業(yè)增收。抓住重大項目建設(shè)和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的時機，優(yōu)先組織低收入勞動力返崗和外出務(wù)工，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。積極開發(fā)公益性崗位向低收入家庭傾斜，加大吸納低收入勞動力就業(yè)的各類經(jīng)營主體補貼力度，不斷拓寬就業(yè)渠道。突出擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、拓寬銷售渠道，推動扶貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、做優(yōu)做強。保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民持續(xù)增收，將穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)作為2020年的工作重點。積極引導(dǎo)低收入農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟和“菜籃子”等短平快項目。發(fā)揮農(nóng)批、農(nóng)商、農(nóng)超等對接平臺作用，優(yōu)先幫助低收入農(nóng)戶做好壓欄畜禽、壓田蔬菜銷售工作，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路。扎實開展消費扶貧行動，精準(zhǔn)對接扶貧產(chǎn)品，防止經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷積壓。

增加集體經(jīng)濟收入。繼續(xù)運用土地增減掛鉤、村級公共空間治理等成果，完善村企掛鉤和領(lǐng)導(dǎo)“包干”制度，構(gòu)建村級集體經(jīng)濟長效發(fā)展機制。不斷拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，根據(jù)經(jīng)濟薄弱村的區(qū)位條件、資源稟賦以及經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，引導(dǎo)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積極開辟資產(chǎn)租賃、企業(yè)股份、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、聯(lián)合發(fā)展等多種渠道，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。對缺資產(chǎn)、缺資金、缺資源、缺人才的經(jīng)濟薄弱村，建立健全掛鉤幫扶機制，采取強村帶弱村、機關(guān)事業(yè)單位定點幫扶、村企結(jié)對共建等辦法，幫助其發(fā)展物業(yè)、產(chǎn)業(yè)等項目，增強內(nèi)生發(fā)展動力。積極推進蘇北經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，優(yōu)化配置集體資源資產(chǎn)，增加集體經(jīng)營性收入。

建立減貧長效機制。嚴格落實中央“四個不摘”要求，對“三保障”、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、交通水利、國土支持、蘇北農(nóng)房改善、兜底保障等已出臺政策全面梳理、完善提高，健全鞏固脫貧成果政策體系。強化分類扶持，對摘帽退出縣繼續(xù)加大“五方掛鉤”、南北共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等支持力度，對重點片區(qū)繼續(xù)強化整體幫扶，對經(jīng)濟薄弱村深化農(nóng)村各項改革成果，確保投入不減、力度不降、靶心不散、頻道不換。選擇一批脫貧成效顯著、具備發(fā)展?jié)撃艿目h區(qū)，激勵后發(fā)崛起，使其成為引領(lǐng)蘇北地區(qū)鄉(xiāng)村振興和率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的先行軍和重要示范。圍繞接續(xù)推進減貧工作，在蘇北蘇中蘇南選擇有代表性的縣區(qū)開展建立解決相對貧困長效機制的先行探索，總結(jié)推廣一批典型經(jīng)驗。在全面總結(jié)評估“十三五”脫貧攻堅工作的基礎(chǔ)上，聚焦鞏固脫貧成果、統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)相對貧困問題，謀劃編制“十四五”扶貧規(guī)劃，做到規(guī)劃與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃銜接、與社會救助制度政策銜接。

加強對口幫扶協(xié)作。開展對口幫扶和對口支援，是黨中央交付的一項重大政治任務(wù)，要從樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”的高度，堅決落實好中央的部署要求。聚焦受幫扶地區(qū)貧困人口和“兩不愁三保障”目標(biāo)，會同當(dāng)?shù)攸h委政府對癥下藥，因戶施策，拿出過硬舉措，幫助群眾解決衣食住行以及醫(yī)療、教育等突出問題。更好發(fā)揮江蘇在市場、資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)共享、消費扶貧等為重要抓手，推進農(nóng)特產(chǎn)品、工業(yè)制造、文化旅游等深度融合，更大力度幫助對口地區(qū)加快發(fā)展。扎實推進勞務(wù)協(xié)作，為受幫扶地區(qū)貧困勞動力返崗復(fù)工提供“點對點”“一站式”個性化服務(wù)，確保穩(wěn)崗就業(yè)。要完善交流平臺，健全合作長效機制，實現(xiàn)互利雙贏、攜手共進，推動江蘇對口幫扶支援工作繼續(xù)走在全國前列?！?/p>