■ 尹 侖

云南全省墾殖總局名譽總辦張子貞將軍

云南地處中國西南邊陲，自古以來就是中國邊疆治理、開發(fā)與墾殖的重要區(qū)域。遠在戰(zhàn)國時期，就有“莊蹻王滇”的歷史典故，據(jù)《史記·西南夷列傳》記載，莊蹻率領的楚國兵士們定居在肥沃富饒的滇池周圍，與當?shù)刈迦喝诤喜㈤_展農業(yè)生產。而中央政府對云南地區(qū)正式的墾殖記錄則始于漢代，西漢元封二年（前109年），武帝開西地南夷，設益州郡，置縣二十四，云南為其一；東漢又在今保山設永昌郡，對云南的墾殖進一步深入。兩漢時期對云南的墾殖實邊標志著中國對云南邊疆治理的正式形成和開始。

辛亥革命后，由于民國政權初創(chuàng)以及北方北洋政府和南方革命黨之間的內戰(zhàn)不斷，加之各地大小軍閥混戰(zhàn)，致使當時中國中央政府對邊疆的治理不善甚至缺失，部分邊疆地區(qū)出現(xiàn)了權力真空，同時西方列強對中國邊疆的蠶食和鯨吞也愈演愈烈，因此對邊疆進行墾殖實邊就顯得尤為迫切。在這一背景下，當時的云南地方政府成立了“云南全省墾殖總局”這一墾殖機構，以加強對邊疆的治理和開發(fā)。

筆者收藏到的一份云南全省墾殖總局的公函，反映了這一時期云南軍都督府設立墾殖局的背景和開展墾殖的原因，同時本文通過這一份文獻史料的研究，認為墾殖是當時邊疆治理的重要手段之一，指出這份文獻史料對研究包括云南在內的中國邊疆墾殖歷史的重要價值和意義。

一、云南全省墾殖總局

1911年11月1日，云南參加辛亥革命的起義官兵在昆明五華山兩級師范學校成立了“大中華國云南軍都督府”（又稱“大漢云南軍政府”），公推蔡鍔為云南軍都督，李根源為軍政總長兼參議院院長。辛亥革命后，云南軍都督府府內設置了一院、三部：參議院、參謀部、軍務部、軍政部，其中軍政部以李根源為總長，下設民政司、外交司、財政司、學政司和實業(yè)司。幾個月后由于當時的副總統(tǒng)黎元洪提出軍民分治，云南軍都督府軍政部改為政務廳，“民國元年五月，武昌黎副總統(tǒng)倡議軍民分治，此說遂騰于多數(shù)國民之口。軍府采納群言，斟酌時事，改軍政部設政務廳，以李鴻祥為廳長......”。隨著增加財政收入和振興農、桑、樹、畜等實業(yè)的需要，云南軍都督府加強了對農業(yè)墾殖的重視，于實業(yè)司下成立農林局，于各屬設農林實業(yè)團。1914年4月，唐繼堯主政的云南軍都督府正式成立了“云南全省墾殖總局”，負責管理全省的墾殖事宜，筆者收藏的文獻史料就是云南全省墾殖總局這一時期頒發(fā)的公函。

二、云南全省墾殖總局函的形制

這份云南全省墾殖總局的公函寬26.3厘米，長60.9厘米，是當時云南軍都督府政府文件的標準制式。公函為手寫，行文由右至左、由上至下，為傳統(tǒng)的中國文書行文方式。公函按頁面結構分為右、中右、中左、左共四部分，右首部分為“公函”兩字標題，中右部分是公函的編號和正文，中左部分是簽署公函的云南全省墾殖總局名譽總辦張子貞、總辦李曰垓和會辦華封祝三人的落款以及蓋有三人的印章，左首部分是公函發(fā)布的時間并蓋有“云南全省墾殖總局關防”的大印。

三、云南全省墾殖總局函的內容

公函

云南全省墾殖總局函第八號

逕啟者案奉，將軍 巡按使 會飭開查滇省地廣人稀，官荒民荒所在皆是，其余邊境土司所轄未經調查者，尚不勝計，委棄地利殊屬可惜。若不設法開墾，何以盡地利而厚民生。一案飭局迅速組織成立，尅日開辦等因奉。

此查本局于三年四月奉前民政長李委任曰垓為督辦、封祝為會辦，已于三年四月十五號具報成立在案。茲奉飭前因遵即會商籌設，經于九月一號開局。除詳報并通飭外相應函請。

查照此致地方審判廳。

名譽總辦 張子貞

總 辦 李曰垓

會 辦 華封祝

中華民國三年九月七日

四、云南全省墾殖總局函的分析

雖然這份于民國三年九月七日頒發(fā)的公函只有短短205個字，但卻包含了巨大的信息量。

首先，在公函中記載了云南全省墾殖總局成立過程中的兩個重要時間節(jié)點：具報申請成立的時間為民國三年四月十五號，正式開辦成立的時間是同年九月一日。

其次，公函說明了云南全省墾殖總局成立的背景和原因，即“滇省地廣人稀，官荒民荒所在皆是，其余邊境土司所轄未經調查者，尚不勝計，委棄地利殊屬可惜”。

第三，公函指出成立云南全省墾殖總局的目的，是為了“盡地利而厚民生”。

第四，公函反映出了當時云南軍都督府開展墾殖活動的迫切性，即“迅速組織成立，尅日開辦”。

第五，在這份公函中提到了六個官銜和人名，分別是將軍、巡按使、前民政長李、名譽總辦張子貞、總辦李曰垓、會辦華封祝。根據(jù)公函的頒發(fā)日期，也就是民國三年九月，由此可以判斷此時的云南將軍是唐繼堯，巡按使是任可澄，前民政長李則是李鴻祥。上述六人在云南乃至中國近代史上都具有一定的影響，同時出現(xiàn)在一份云南全省墾殖總局的公函中，也在一定程度上反映了當時的云南軍都督府對墾殖的重視。

五、云南墾殖與邊疆治理

通過對公函內容的仔細分析，并結合當時云南的歷史與人物背景，可以挖掘出這份公函所蘊含的重要信息，那就是當時的云南軍都督府希望通過開展軍墾邊疆的計劃和對土司邊境地區(qū)的墾殖，進一步加強對邊疆的治理。

（一）軍墾邊疆的計劃

軍墾邊疆在中國的歷史上早已有之，云南軍都督府通過任命張子貞為云南全省墾殖總局名譽總辦來開展軍墾。張子貞，字青圃，云南大理人。1905年，青年時代的張子貞被選送到日本振武陸軍學堂和日本陸軍士官學校學習，在校期間深受民主革命思想影響，1906年加入同盟會。1911年，張子貞從日本學成回國后在云南講武堂任步兵教官。在同年舉行的辛亥重九革命中，張子貞率講武堂學生積極作戰(zhàn)，革命成功后任大中華云南軍都督府牒查部長、云南陸軍第一師第一旅少將旅長。1913年11月，唐繼堯繼蔡鍔出任云南都督后，張子貞升任云南陸軍第一師中將師長直至1917年。

從上述資料可以看到，1914年擔任云南全省墾殖總局名譽總辦的張子貞實際上是兼任，他當時的正式身份是云南陸軍第一師中將師長。云南軍都督府選擇讓手握重兵的中將師長張子貞來兼任云南全省墾殖總局的名譽總辦，目的在于進行軍墾，而開展軍墾的原因主要有以下兩個方面：

首先，軍墾關系到邊疆的穩(wěn)定與安全，有著穩(wěn)固戍邊的軍事目的。清末以來，隨著英法西方列強對緬甸和越南殖民統(tǒng)治的建立，云南周邊強鄰環(huán)伺，內憂外患造成了邊防空虛，在英法兩國的覬覦下，云南邊疆領土不斷被蠶食和侵占，在這一背景下有必要由軍隊在邊疆大量荒地進行軍墾。

云南全省墾殖總局公函（尹侖收藏）

其次，辛亥革命以后，作為邊疆省份的云南失去了每年清朝中央政府部庫和各省的協(xié)餉，新成立的民國中央政府無力撥濟，各省獨立后也停止了協(xié)濟，于是云南的財政陷入了困窘的境地。加之云南對內要平定各地匪亂，對外要針對英法列強鞏固國防，同時軍政府先后出兵援蜀、援黔、援藏，軍費開支巨大，因此需要進行軍墾以解決部隊的糧食補給問題。

在上述背景下，云南陸軍第一師師長張子貞兼任云南全省墾殖總局名譽總辦，開始進行軍墾的計劃。

（二）邊疆土司地區(qū)的墾殖

墾殖作為歷朝各代中央治理和開發(fā)邊疆的重要舉措，“乃移民于可耕未耕之地區(qū)，加以組織及管理，使之辟草萊為沃壤，化荒涼為村鎮(zhèn)之事業(yè)也”。中央王朝對云南等西南邊疆省份的開發(fā)，制定了獨具特色的治邊政策與統(tǒng)治制度，如漢晉時期的邊郡制、唐宋時期的羈縻府州制、元明清時期的土司制。光緒三十四年（1908）夏瑚在《怒求邊隘詳情》中提出治理怒江地區(qū)的十條建議，版圖所在，寸土必爭。1912年，思茅廳同知兼副營務處柯樹勛在《治邊十二條陳》中提出了包括招墾、練兵、改流、官守等內容在內的全面治邊舉措，并在車里土司管轄地成立普思沿邊行政總局，標志民國云南地方政府對邊疆土司地區(qū)墾殖的開始。

清朝末年，云南邊疆地區(qū)仍由大量當?shù)氐纳贁?shù)民族土司實行管理，清政府的禮部冊封和委任土司，委任狀是由禮部而不是吏部頒發(fā)，這既反映了清朝中央政府對云南少數(shù)民族地區(qū)的管理和控制，也反映了少數(shù)民族土司有特定的自治權，并不隸屬于清朝正式的官吏制度。民國成立以后，云南基本沿襲了清朝對邊疆土司的冊封和委任制度，而此時由于受英法西方勢力入侵的影響，土司對邊疆的治理日益受到挑戰(zhàn)，邊疆社會發(fā)生急劇變化，邊疆問題變得日益復雜，同時還要與英法交涉日益增多的邊境糾紛。

因此，云南軍都督府希望加強對邊疆土司管轄地的實際控制，進一步推動自清朝以來的改土歸流政策，并通過成立設治局來逐步設立縣治，最終達到對邊疆的有效治理。為了達到這一長期目的，云南軍都督府采取一系列經濟、文化措施，以推動邊疆社會的進步和發(fā)展，加強邊疆土司管轄地區(qū)與內地之間的經濟往來和人員聯(lián)系。同時，1914年民國北京政府頒布了《國有荒地承墾條例》和《邊荒承墾條例》，對荒地的范圍、承墾者的權利和資格、承墾手續(xù)、承墾保證金等做出規(guī)定，以此規(guī)范和鼓勵包括邊疆在內的墾殖事業(yè)發(fā)展。在上述背景下，以移民實邊為核心的墾殖成為了云南軍都督府加強對邊疆土司地區(qū)治理的重要手段。

六、結論

雖然這份云南全省墾殖總局公函所記載的墾殖開發(fā)計劃和活動由于隨后發(fā)生的護國運動而被打斷，相關軍墾邊疆和對土司管轄地區(qū)的墾殖活動也因護國戰(zhàn)爭的爆發(fā)而未能得到具體執(zhí)行，但是在中國近代史、特別是農業(yè)史上，云南軍都督府是較早成立了云南全省墾殖總局這一專門的墾殖部門，在土司管轄地區(qū)開展移民實邊，并率先進行邊疆軍墾計劃的地方政府。因此，云南全省墾殖總局的這份公函對研究包括云南在內的中國邊疆治理仍然有著重要的價值和意義。