何雄浪 葉連廣

[摘要]基于經(jīng)濟增速和人均國民收入狀況，將改革開放以來內蒙古經(jīng)濟發(fā)展歷程總體上劃分為四個階段：國民經(jīng)濟恢復階段（1978-1991）、探索發(fā)展階段（1992-2001）、跨越式發(fā)展階段（2002-2012）和轉型發(fā)展階段（2013年至今）。基于此，實證分析跨越發(fā)展與轉型發(fā)展時期內蒙古縣域層面工業(yè)化、城市化與經(jīng)濟增長之間的關系，研究結果發(fā)現(xiàn)：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及固定資產投資是驅動縣域經(jīng)濟增長的主要力量，但工業(yè)化的推動作用存在著明顯的衰減現(xiàn)象;城市化與工業(yè)化之間缺乏良性互動機制，工業(yè)化沒能有效地帶動城市化發(fā)展;長期依賴工業(yè)尤其是重工業(yè)的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略限制了其它產業(yè)的發(fā)展。為推進縣域工業(yè)化和城市化更高質量的發(fā)展，內蒙古應從工業(yè)供給側結構性改革、優(yōu)化城市功能與布局、發(fā)展外向型經(jīng)濟等方面入手。

[關鍵詞]城鎮(zhèn)化;工業(yè)化;縣域經(jīng)濟;經(jīng)濟增長

中圖分類號：F127.8文獻標識碼：A文章編號：1674-9391（2020）02-0030-13

基金項目：國家民委2019年領軍人才項目“自然資源稟賦、環(huán)境規(guī)制與新時代我國區(qū)域綠色發(fā)展效率提升研究”（2799300120）階段性成果。

作者簡介：何雄浪（1972-），男，四川南充人，經(jīng)濟學博士，西南民族大學經(jīng)濟學院，教授，博導，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟;四川成都 610041葉連廣（1993-），男，四川內江人，西華大學經(jīng)濟學院，研究助理，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。四川成都 610039黨的十九大標志著我國進入新時代，在經(jīng)濟上表現(xiàn)為更加注重經(jīng)濟質量提升而不僅僅是關注總量增長，由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。依托自治區(qū)優(yōu)越的區(qū)位條件與資源稟賦優(yōu)勢，內蒙古通過走工業(yè)化和城市化發(fā)展道路改變了過去相對落后的發(fā)展面貌，但經(jīng)濟高速增長的同時也面臨著產業(yè)結構單一、發(fā)展方式不可持續(xù)、人均生活水平亟待改善等問題。在新時代下，要實現(xiàn)內蒙古經(jīng)濟更高質量的發(fā)展就必須對工業(yè)化和城市化發(fā)展模式進行重新審視，通過走新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化相結合的道路來推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。與此同時，隨著西部大開發(fā)的深入實施、“新一輪東北振興”的落實與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的加速推進，內蒙古必須抓住發(fā)展機遇在充分發(fā)揮自身的工業(yè)優(yōu)勢的基礎上做到經(jīng)濟轉型發(fā)展與保證適當經(jīng)濟發(fā)展速度相結合。

改革開放，特別是西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施以來，內蒙古經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了巨大的成就。2002年到2009年，內蒙古經(jīng)濟增速連續(xù)8年位居全國第一，即使在供給側結構性改革和降產能的大背景下，經(jīng)濟增速依舊高于全國平均水平。伴隨經(jīng)濟的快速增長，內蒙古城市化和工業(yè)化的進程也在穩(wěn)步推進，2016年內蒙古常住人口占總人口的比重在65%以上，工業(yè)增加值達7237.5億元，較改革開放初期增加了331.6倍。已有研究表明，對于落后地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，城市化和工業(yè)化是驅動經(jīng)濟增長的重要力量，也是經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)階段。從某種程度上而言，經(jīng)濟增長也能推進城市化和工業(yè)化發(fā)展，這三者間存在著相互影響和相互制約的關系。內蒙古依托自身豐富的資源稟賦條件，積極實施工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構建了以重工業(yè)為主導的產業(yè)結構體系，促使其經(jīng)濟高速發(fā)展了幾十年。以工業(yè)化為主導的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略在短期內雖能顯著地改變內蒙古經(jīng)濟社會的落后發(fā)展面貌，但是從長遠來看，對單一產業(yè)的高度依賴會造成產業(yè)結構的畸形發(fā)展，制約其他產業(yè)尤其是高新技術產業(yè)的發(fā)展。工業(yè)化的發(fā)展使得人口、資本等要素不斷地向城市集中，城市在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中便取得了主宰地位。內蒙古的城市化大都是政府主導或工業(yè)化驅動下的城市化發(fā)展模式，這種發(fā)展模式在短期內雖能有效地達到集聚人口和資源的目的，但并不能反映經(jīng)濟社會對城市發(fā)展的真實需求?？傊I(yè)化和城市化是經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，也是實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要途徑。

一、相關文獻綜述

國外有關工業(yè)化、城市化與經(jīng)濟增長的研究比較早，形成了一系列比較經(jīng)典的理論和可供參考的經(jīng)驗法則。在產業(yè)結構變動與經(jīng)濟增長關系方面，Colin Clark（1940）在總結前人有關國民收入與產業(yè)結構關系的基礎上，得出了產業(yè)結構演進的規(guī)律性結論，即隨著人均收入水平的提高，就業(yè)人口首先從第一產業(yè)向第二產業(yè)轉移，當人均收入有了進一步提高時，就業(yè)人口會逐步地向第三產業(yè)轉移。[1]Kuznets（1955）發(fā)現(xiàn)隨著經(jīng)濟的發(fā)展第二產業(yè)比重變化大致呈“倒U型”曲線，即伴隨經(jīng)濟的不斷增長第二產業(yè)占GDP比重會不斷地上升，在到達某一頂點之后又迅速下降。根據(jù)工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗，“倒U型”曲線的拐點大致在人均GDP達到10000美元，第二產業(yè)比重達50%附近。[2]Rostow（1959）根據(jù)科學技術與生產力發(fā)展水平，將經(jīng)濟成長過程分為五個發(fā)展階段。[3]Syrquin and Chenery（1989）在對戰(zhàn)后發(fā)展中國家近20年工業(yè)化發(fā)展軌跡研究之后，把不發(fā)達經(jīng)濟到成熟工業(yè)經(jīng)濟的整個變化過程劃分為三個階段六個時期，認為從任意一個發(fā)展階段向更高一級發(fā)展階段的躍進都是通過產業(yè)結構轉變來推動的。[4]隨著地區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工業(yè)化和城市化的關系是從緊密到逐漸松散的發(fā)展過程，即工業(yè)化大都是城市化發(fā)展的驅動因素，而要實現(xiàn)更高水平的城市化就必須通過其它因素來帶動。Lewis（1954）提出了城鄉(xiāng)二元結構理論，認為工業(yè)部門與傳統(tǒng)的農業(yè)部門相比在生產規(guī)模、技術水平、投入要素、組織方式、增長特征等幾個方面存在著重大的差異，使得人口源源不斷地向城市集聚，城市最終得以繁榮。[5]然而，Harris and Todaro（1970）則認為農村勞動力的大量流失會導致城鄉(xiāng)差距的擴大并且會影響城市居民的正常就業(yè)，最終會制約城市經(jīng)濟的長遠發(fā)展。[6]Becker et al（1992）分析了印度城市化與經(jīng)濟增長之間的關系，認為受到人口及制度等諸多方面的影響，印度的城市化發(fā)展水平遠不如第三世界其他國家，緩慢的城市化發(fā)展進程最終降低了印度經(jīng)濟發(fā)展速度。[7]Gollin et al.（2016）認為地區(qū)自然資源稟賦狀況與城市化發(fā)展方式存在著緊密的聯(lián)系，自然資源較為豐富的地區(qū)其城市化進程更加依賴于重工業(yè)的發(fā)展。[8]

進幾年，隨著內蒙古經(jīng)濟和社會發(fā)展水平逐步提高，國內學者對內蒙古工業(yè)化、城市化與經(jīng)濟增長關系的研究也日益增多。張志莉（2015）運用時間序列的VAR模型分析了內蒙古工業(yè)化、城市化與經(jīng)濟增長的動態(tài)關系，認為內蒙古的城市化相對工業(yè)化而言發(fā)展水平較低且沒有形成良性發(fā)展趨勢。[9]劉艷、趙欣（2014）從工業(yè)化、城市化與農牧業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)內蒙古工業(yè)化生產力后勁不足，沒能有效地帶動城市化的發(fā)展。[10]常青（2013）認為內蒙古工業(yè)化與城市化的發(fā)展缺少有效的配合，其城市化大都是政府主導下進行的，工業(yè)化未能有效的帶動城市化發(fā)展。[11]甄江紅等（2014）認為改革開放以來內蒙古工業(yè)化水平在不斷提高，但與全國平均水平相比，其工業(yè)化水平和整體增速依然偏低，加快城市化進程、優(yōu)化產業(yè)結構及提高工業(yè)全要素生產率是推動工業(yè)化進一步發(fā)展的重要途徑。[12]烏敦、李百歲（2009）認為內蒙古城市化水平存在明顯的地域性特征，城市化水平整體上呈中西部高、東部低的宏觀分布格局和“呼包鄂”金三角綜合城市水平突出的空間分異特征。[13]在民族地區(qū)城市化發(fā)展模式方面，趙欣、劉艷（2015）認為民族地區(qū)可以采用點軸式的城市空間發(fā)展模式，應重點發(fā)展一大批符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和產業(yè)特色的民族小鎮(zhèn)。[14]齊義軍、付桂軍（2012）認為加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與產業(yè)結構的調整是破解地區(qū)資源詛咒與實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的核心。[15]徐盈之、胡永舜（2010）認為過度依賴資源型產業(yè)和重工業(yè)的發(fā)展使得內蒙古在一定程度上存在著“資源詛咒”現(xiàn)象，提高制造業(yè)部門的全要素生產力是擺脫地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的重要途徑。[16]任軍（2017）認為內蒙古經(jīng)濟保持高速增長主要是由于自身豐富自然資源優(yōu)勢再加上特殊的發(fā)展機遇、適當?shù)墓I(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等一系列因素綜合作用的結果，而在新常態(tài)下要保證內蒙古經(jīng)濟更高質量地發(fā)展必須要注入新的發(fā)展元素。[17]

通過對國內外文獻的梳理發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的文獻都是從宏觀視角研究工業(yè)化與城市化對經(jīng)濟增長的作用，而很少有文章從縣域經(jīng)濟成長角度探究這三者之間的關系。因此，本文從縣域層面出發(fā)探究內蒙古縣域工業(yè)化、城市化與經(jīng)濟增長之間的關系。具體而言，重點關注以下幾個問題：首先是探究工業(yè)化和城市化的不同發(fā)展階段對經(jīng)濟增長的作用是否一致？其次探究以重工業(yè)為主導的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略在縣域經(jīng)濟增長過程中是否能夠持續(xù)發(fā)揮作用？是否存在作用力衰減的現(xiàn)象？最后探討經(jīng)濟結構轉型地區(qū)如何避免陷入“中等收入陷阱”及高度依賴資源型產業(yè)的地區(qū)如何變“資源詛咒”為“資源福音”。

與已有的研究相比，本文有如下貢獻：首先根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展速度和人均國民收入狀況，將改革開放以來內蒙古經(jīng)濟發(fā)展歷程劃分為國民經(jīng)濟恢復、探索發(fā)展、跨越式發(fā)展和轉型發(fā)展四個階段。其次著眼于對內蒙古經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義的縣域經(jīng)濟成長，研究縣域層面的工業(yè)化、城市化與經(jīng)濟增長之間的互動關系;再次通過估算縣域常住人口準確測算經(jīng)濟增長和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平;最后認為產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變是經(jīng)濟轉型地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的核心。

二、內蒙古工業(yè)化、城市化與經(jīng)濟增長的發(fā)展歷程

內蒙古過去幾十年經(jīng)濟的快速發(fā)展，得益于工業(yè)化和城市化的快速推進。在新時代下，要實現(xiàn)內蒙古經(jīng)濟更高質量的發(fā)展就必須對工業(yè)化和城市化發(fā)展模式進行重新審視。由此，本文將改革開放以來內蒙古經(jīng)濟發(fā)展階段、工業(yè)化和城市化發(fā)展水平進行了重新劃分。

（一）內蒙古經(jīng)濟增長總體歷程

改革開放，尤其是實施西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，內蒙古經(jīng)濟總體實力顯著增強，社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。改革開放初期全區(qū)生產總值僅53.7億元，人均GDP僅317元，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，到2016年生產總值已達到17381.1億元，人均GDP達69288元，其中生產總值增加了323倍，人均GDP增加了218倍。內蒙古人均國內生產總值普遍高于西部其它地區(qū)，在2004年首次超過全國平均水平，并在2012年首次超過一萬美元，達到中等收入國家水平（見圖1）。按照經(jīng)濟增速和人均國民收入狀況（見圖1，圖2），將改革開放以來內蒙古經(jīng)濟發(fā)展歷程大致劃分為四個階段：國民經(jīng)濟恢復階段（1978-1991）、經(jīng)濟發(fā)展模式探索階段（1992-2001）、跨越式發(fā)展階段（2002-2012）和轉型發(fā)展階段（2013至今）。隨著經(jīng)濟體制改革與工業(yè)供給側結構性改革的有序推進，內蒙古更加注重經(jīng)濟社會與環(huán)境的協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展，人民生活水平得到了顯著改善，經(jīng)濟內生動力愈加強勁。

（1）國民經(jīng)濟恢復階段（1978-1991）：改革開放初期，全區(qū)生產總值僅53.7億元，人均國民收入僅317元，重工業(yè)發(fā)展嚴重滯后，尚未建立起完備的工業(yè)體系，這個時期推動經(jīng)濟增長主要依靠農業(yè)及輕工業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟增速不僅低于全國平均水平還遠低于西部地區(qū)平均增長速度。隨著經(jīng)濟體制改革的推進，內蒙古將工作重心逐漸轉移到經(jīng)濟建設上來，大力推進農業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展，促進了經(jīng)濟的恢復與發(fā)展。內蒙古雖起步較晚但發(fā)展速度要快于西部其它地區(qū)和全國平均水平，1979-1988年，內蒙古國內生產總值年均增長速度為10.6%，這一增長速度總體上高于西部地區(qū)0.72個百分點，且高于全國平均值0.35個百分點。1989年受宏觀經(jīng)濟層面的影響，國家先后出臺的兩項通貨膨脹政策對剛起步的內蒙古經(jīng)濟產生了一定程度的抑制，經(jīng)濟增速同比下降7.1%，這一年全區(qū)經(jīng)濟增速僅為2.7，低于西部地區(qū)2.3個百分點，低于全國1.4個百分點。1990-1991年，隨著宏觀經(jīng)濟形勢變好，內蒙古經(jīng)濟發(fā)展重新恢復活力成為西部乃至全國經(jīng)濟增長的重要引擎。在這一階段，內蒙古經(jīng)濟發(fā)展雖歷經(jīng)波折，但從總體上來說，經(jīng)濟總體狀況依舊在向好的方向發(fā)展且開始探索符合自治區(qū)資源優(yōu)勢發(fā)揮的經(jīng)濟發(fā)展模式。

（2）經(jīng)濟發(fā)展模式探索階段（1992-2001）：隨著市場經(jīng)濟體制改革和國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的推進，內蒙古順應市場發(fā)展趨勢積極走以工業(yè)化為主導的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步建立起了完善的工業(yè)體系。依托自治區(qū)豐富的資源優(yōu)勢，逐步建立了以皮革、食品、毛絨紡織為主的農畜產品加工業(yè);以煤炭資源開發(fā)和電力輸送為主的能源型工業(yè);以鋼鐵為主的冶金工業(yè)和以重型載重汽車為主的機械電子工業(yè)。在這一階段當中，全區(qū)生產總值由1993年的389億元，增加到2001年的1704億元，年均增速達到12%，輕重工業(yè)比例由1993年的37.3∶62.7增加到2001年的38.6∶61.4，產業(yè)結構依舊以重工業(yè)發(fā)展為主，特別是煤炭、鋼鐵、電力、有色金屬等初級產品發(fā)展較快。工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略對內蒙古經(jīng)濟發(fā)展產生了重大影響，在推動經(jīng)濟快速發(fā)展的同時也面臨著產業(yè)結構單一與經(jīng)濟轉型發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)。

（3）跨越式發(fā)展階段（2002-2012）：2002-2011年是內蒙古經(jīng)濟發(fā)展的“黃金十年”，這十年內蒙古經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，創(chuàng)造了“內蒙古發(fā)展模式”：年均增長速度高達17.2%，遠高于西部和全國平均增長速度;2002-2009年經(jīng)濟增速連續(xù)八年位居全國首位，2002-2011年經(jīng)濟增速連續(xù)十年保持在13%以上;2012年全區(qū)生產總值達15880.58億元，較2002年可比增長8.18倍，人均國內生產總值達63883.83元，按年均匯率折算首次超過一萬美元，達到中等收入水平。這一時期，內蒙古經(jīng)濟和社會發(fā)展速度較快，得益于抓住西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地等重大發(fā)展機遇及積極實行工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。但是，經(jīng)濟的快速增長也在一定程度上掩蓋了產業(yè)結構單一、環(huán)境和資源超負荷運轉和人均生活水平?jīng)]有顯著提高等制約經(jīng)濟長遠發(fā)展的突出的結構性問題。

（4）轉型發(fā)展階段（2013年至今）：工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略能在短時期內驅動落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，但受環(huán)境和資源承載力等現(xiàn)實條件的約束，長期實行工業(yè)優(yōu)先尤其是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的地區(qū)經(jīng)濟很難保持長久的高速增長。在新常態(tài)下，受供給側結構性改革的影響，內蒙古經(jīng)濟增長速度逐步放緩，這一時期年均增速僅為7.9%，遠低于歷史同期水平。在降低經(jīng)濟發(fā)展速度的同時，內蒙古也非常注重自身產業(yè)結構的優(yōu)化與調整，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的同時也在大力推進新能源、新材料、大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、生物科技等新型產業(yè)的發(fā)展;此外，內蒙古也在積極推進以物流、旅游、金融、信息等為核心的現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。工業(yè)供給側結構性改革對內蒙古經(jīng)濟增長速度造成了一定的影響，但這是內蒙古經(jīng)濟實現(xiàn)轉型發(fā)展的必經(jīng)階段。進入新時代，內蒙古更加注重經(jīng)濟的高質量增長，在產業(yè)結構優(yōu)化調整、發(fā)展方式轉變和人居環(huán)境改善等方面都取得了顯著的成績。

（二）內蒙古工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

改革開放以來，內蒙古工業(yè)化與城市化發(fā)展有序推進，成為帶動地區(qū)經(jīng)濟增長的主要推動力量。除1983年和1990年內蒙古城市化率出現(xiàn)了劇烈上漲和下跌現(xiàn)象外，其他年份的城市化發(fā)展速度均在穩(wěn)步地增加;內蒙古工業(yè)占GDP的比重在2011年達到49.5%的高點之后，開始緩慢下降，工業(yè)占GDP比重的變化趨勢與庫茲涅茨產業(yè)發(fā)展的“倒U”型曲線大致相符（見圖3）。此外，內蒙古城市化發(fā)展大都是政府主導或工業(yè)化驅動下的城市化發(fā)展模式。因此，在城市化發(fā)展前期，分析內蒙古工業(yè)化發(fā)展模式和發(fā)展?jié)摿τ诖龠M地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、推進城市化進程、提高人民生活水平等方面均具有重要意義。

改革開放初期，內蒙古工業(yè)增加值僅為21.84億元，占全區(qū)生產總值的37.6%;2016年，全區(qū)工業(yè)增加值增加到7237.5億元，占全區(qū)生產總值的41.6%，工業(yè)增加值提升了331.6倍。從工業(yè)增加值總量來看，內蒙古工業(yè)化進程已經(jīng)達到了一個較高的發(fā)展水平。在經(jīng)歷了過去幾十年工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展之后，內蒙古現(xiàn)已建立起門類較為齊全、結構相對合理、具有地區(qū)特點和民族特色的工業(yè)經(jīng)濟體系，基本上形成了煤炭、機械、冶金、電力、紡織、建材等重點產業(yè)，成為了國家重點的能源及原材料輸出基地。根據(jù)錢納里提出的人均收入6階段理論所劃分的工業(yè)化階段標準，2016年內蒙古人均GDP達到10219美元，已達到工業(yè)化的高級階段即工業(yè)化后期階段（見表1）。在這一階段中，工業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用愈加疲軟，第三產業(yè)成為帶動區(qū)域經(jīng)濟增長的主要力量。從內蒙古經(jīng)濟發(fā)展的實踐經(jīng)驗來看，近幾年，內蒙古不斷調整和優(yōu)化地區(qū)產業(yè)結構，大力發(fā)展旅游、金融、物流、信息等現(xiàn)代服務型產業(yè)，使得第三產業(yè)成為了內蒙古經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力量。與此同時，內蒙古在經(jīng)濟發(fā)展過程中也十分注重對傳統(tǒng)產業(yè)的改造，通過淘汰落后產能、提高工業(yè)產品科技含量、發(fā)展工業(yè)型服務貿易等方式推動工業(yè)發(fā)展方式的轉變?？傊?，在經(jīng)歷幾十年經(jīng)濟的高速發(fā)展之后，內蒙古粗放式的工業(yè)發(fā)展模式也幾乎走到了盡頭，如何進一步發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟結構轉型與保持適當?shù)慕?jīng)濟增速是今后內蒙古經(jīng)濟轉型發(fā)展過程中必須要解決的現(xiàn)實性問題。

改革開放初期，內蒙古城市化率為21.8%，這一水平普遍高于西部乃至全國平均水平，到2016年城市化率達到61.2%，提高了39.4個百分點。國外發(fā)展經(jīng)濟學家在對101個發(fā)展中國家近20年經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析的基礎上，得出了人均GDP與城市化水平之間存在正相關關系的一般性結論，即隨著人均GDP的增加城市化率也會相應的提高（見表2）。2016年內蒙古城市化率達到61.2%，人均國民收入為10219萬美元，而根據(jù)錢納里模型中人均GDP與城市化率的一般對應關系，內蒙古城市化未能達到65.8%的水平。這表明內蒙古當前的城市化發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展所要求的城市化水平不相適應，即城市發(fā)展速度未能有效地適應經(jīng)濟發(fā)展速度，城市化滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。另外，學界普遍認為城市化與工業(yè)化的比值在的范圍內是比較合理的，而內蒙古的城市化與工業(yè)化的比值僅1985-1989年在這一合理區(qū)間內，這進一步表明內蒙古城市化與工業(yè)化尚未形成良性互動機制，工業(yè)化的發(fā)展并沒能有效推進城市化發(fā)展。

三、樣本選擇和模型的設定

在內蒙古城市化、工業(yè)化和經(jīng)濟增長關系的研究中，大多數(shù)的學者都是基于地級市角度進行分析，而在實際的經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中，縣域經(jīng)濟發(fā)展對于地區(qū)乃至全國經(jīng)濟發(fā)展都至關重要。鑒于此，以下實證部分主要是運用內蒙古縣域面板數(shù)據(jù)展開。

考慮到研究的應用價值，本文重點考察跨越式發(fā)展和轉型發(fā)展階段中內蒙古縣域工業(yè)化、城市化與經(jīng)濟增長之間的互動關系，因此選取的樣本為內蒙古自治區(qū)101個縣中2002年至2016年共15年的面板數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主要通過歷年《內蒙古統(tǒng)計年鑒》和《縣域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》整理得到。此外，為準確衡量真實人均GDP狀況，本文以2002年GDP作為基期水平，采用GDP平減指數(shù)來消除價格因素的影響，用地區(qū)生產總值除常住人口來表示真實人均GDP水平。在有效的樣本期間內，本文共篩選出來101個縣域城市樣本數(shù)據(jù)，其中共包涵21個區(qū)、17個縣、52個旗和21個縣級市。對文中部分缺失的數(shù)據(jù)，采用樣本期間內變量的平均值作為填充。

本文主要探討地區(qū)經(jīng)濟增長中工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構以及其它因素及其相互作用機制對縣域經(jīng)濟的影響。在經(jīng)濟增長與城市化相關研究中常采用半對數(shù)模型加以回歸，此外，考慮到大多數(shù)的經(jīng)濟變量都具有慣性和滯后性特征，因而采用動態(tài)面板模型進行分析。借鑒吳福象和劉志彪（2008）的研究，本文用以下方程來估計縣域經(jīng)濟增長過程中諸多因素的影響。[18]

（1）

其中，是人均GDP指標，用于衡量地區(qū)經(jīng)濟增長;代表地區(qū)投資水平，采用固定資產投資額作為投資的替代變量。是城鎮(zhèn)化率指標，本文采用人口城市化率指標，用常住城市人口占總常住人口的比率來衡量。常住人口城市化率比戶籍人口城市化率更能反映一個地區(qū)真實的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，因而在城市化研究中被廣泛采用?？紤]到歷年縣域常住人口數(shù)據(jù)難以獲得，本文在第六次人口普查提供的常住人口數(shù)據(jù)的基礎上，結合當年統(tǒng)計年鑒上的戶籍人口數(shù)據(jù)、固定資產投資、分行業(yè)從業(yè)人員數(shù)據(jù)、人均道路面積等指標，擬合推算出各年度常住人口數(shù)量以及常住人口城市化率。是產業(yè)結構指標，用GDP中第二產業(yè)份額除第三產業(yè)份額得到，代表地區(qū)的非農產業(yè)結構狀況。這一比例越高，意味著工業(yè)化主導的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略越明顯，反之，去工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略越明顯。是一系列控制變量，用于衡量其它因素對地區(qū)經(jīng)濟增長的影響，本文選取了縣域面積（）、政府干預水平（）和宏觀稅負水平（）三個控制變量。內蒙古經(jīng)濟的快速發(fā)展得益于依托本地優(yōu)勢的能源和資源稟賦條件，縣域面積在一定程度上能反映地區(qū)資源的豐裕程度，因此縣域面積對內蒙古經(jīng)濟增長有一定的影響。此外，在一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府活動對地區(qū)經(jīng)濟的影響至關重要，其主要通過財政收入和財政支出兩種手段對經(jīng)濟進行調節(jié)。本文采用財政支出占的比重（）和財政收入占的比重（）分別衡量政府干預水平和宏觀稅負水平，以此反映政府對經(jīng)濟的干預和調節(jié)強度。通常而言，宏觀稅負的增加會導致企業(yè)負擔加重，削弱地區(qū)經(jīng)濟增長活力和創(chuàng)造力。而政府干預水平對經(jīng)濟的影響主要取決于財政支出結構狀況，若財政支出用于支持教育、醫(yī)療、基礎設施等公共服務領域，從長遠來看則有利于地區(qū)經(jīng)濟的增長。

為了進一步測量工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之間的相互作用對經(jīng)濟增長的影響，在回歸方程中還需要進一步增加二者的交互項，估計方程設定如下：

此外，考慮到內蒙古經(jīng)濟發(fā)展過程中長期依賴于第二產業(yè)尤其是重工業(yè)的發(fā)展，農業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展相對滯后，工業(yè)化的影響持續(xù)而深遠，工業(yè)化和經(jīng)濟增長之間可能存在非線性關系，因此在模型中加入產業(yè)結構的平方項用于反映工業(yè)化對地區(qū)經(jīng)濟經(jīng)濟增長的長期影響，模型設定如式（3）所示。式（4）在模型中加入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的交互項以及產業(yè)結構的平方項，用于反映工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對縣域經(jīng)濟增長的綜合作用。

為保證模型估計結果的準確性及盡可能地減少工具變量過多對模型估計造成的影響，本文采用系統(tǒng)方法對動態(tài)面板模型進行估計。在采用系統(tǒng)分析時，還需要考慮模型的個體效應和時間趨勢，因此在文中分別加入城市規(guī)模和時間期間兩個虛擬變量。在本文研究過程中，把城市規(guī)模的零界點設置為40萬的縣域常住人口，用于反映城市的規(guī)模水平。當縣域常住人口高于40萬時，值為1，表示縣域城市達到一定的規(guī)模，當縣域常住人口低于40萬時，值為0時，表示縣域城市尚未形成規(guī)模。此外，本文主要對內蒙古經(jīng)濟跨越式發(fā)展和轉型發(fā)展兩個階段的縣域經(jīng)濟成長進行研究，為方便比較分析，本文以經(jīng)濟發(fā)展兩階段的時間節(jié)點（2012年）作為時間期間虛擬變量的分界點，把2002-2016年這段時期分為兩段：2002-2012年（跨越式發(fā)展階段，=1）和2013-2016（轉型發(fā)展階段，=0）。各變量的描述和統(tǒng)計特征如表3所示。表3各變量的描述性統(tǒng)計分析

變量變量描述均值標準誤最小值最大值人均11827.4460074.164427163673實際固定資產投資8563081001107153866647416常住城市化率47.7927.5413.2498.91縣域面積11844.217410.42175114606產業(yè)結構1.941.500.1110.08第二產業(yè)比例49.6317.502.82105.72第三產業(yè)比例33.8914.950.76389.65政府干預水平18.0210.500.9598.41宏觀稅負水平5.063.370.1173.42時間期間0.50.5001城市規(guī)模0.180.3801四、縣域經(jīng)濟增長中的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化回歸分析

在動態(tài)面板數(shù)據(jù)估計過程中，常用的估計方法有差分、水平和系統(tǒng)等。差分要求擾動項不存在自相關且被解釋變量具有很強的持續(xù)性，而水平在估計過程中很容易出現(xiàn)弱工具變量等問題。通常而言，系統(tǒng)能提高模型整體效率和工具變量的估計效果，因此，本文選用系統(tǒng)方法對動態(tài)面板進行估計。

（一）基本回歸分析

在動態(tài)面板數(shù)據(jù)估計過程中，模型中存在內生變量若使用一般面板估計方法進行估計，估計結果會存在很大的偏差，這種偏差對于短面板而言更加明顯，因此需要引入適當?shù)墓ぞ咦兞繉δＰ瓦M行進一步修正和完善。系統(tǒng)能提高模型整體效率和工具變量的估計效果，故在動態(tài)面板模型分析中被廣泛使用。一般來說，使用系統(tǒng)方法需要通過兩類檢驗：（1）Arellano-Bond檢驗，即差分方程中隨機擾動項的自相關檢驗，檢驗結果允許擾動項之間存在一階相關性但不能有二階相關性。（2）Sargan或Hansen過度識別檢驗，即估計方程引用的工具變量有效性檢驗。若兩類檢驗均通過則表明模型設定形式正確且估計結果可靠有效，在回歸過程中為減少模型中異方差的影響和提高模型整體估計效果，本文采用異方差穩(wěn)健估計量和兩步法進行估計。

表4中列（1）、（2）、（3）、（4）分別對應模型（1）、（2）、（3）、（4）的回歸結果。根據(jù)模型自相關和工具變量顯著性的檢驗結果：在5%的顯著性水平下，模型擾動項均存在一階相關但不存在二階相關，Sargan檢驗結果表明模型中引用的工具變量是有效的，故認為本文使用系統(tǒng)方法對動態(tài)面板模型進行估計的擬合效果符合模型預期結果。表中第（1）列結果顯示，內蒙古自治區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中存在著明顯的慣性和滯后效應，人均的滯后一階項和二階項均對當年實際產出產生正向影響，但這種影響力度在逐步減弱。工業(yè)化和城市化均能促進地區(qū)經(jīng)濟增長，但在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，工業(yè)化是推進經(jīng)濟增長的主要推動力量，相比較而言，城市化對促進縣域經(jīng)濟增長的作用有限。此外，固定資產投資的增加能顯著地帶動地區(qū)經(jīng)濟增長，投資的回歸系數(shù)表明：內蒙古縣域固定資產投資每增加1%人均平均增加7.5%?？h域面積與地區(qū)經(jīng)濟增長間存在負向關系，縣域面積越大的地區(qū)其經(jīng)濟發(fā)展水平可能越低，這主要和內蒙古人口和資源分布不均衡有關。以“呼包鄂”城市群為例，整個城市群面積占內蒙古自治區(qū)總面積的13%，但經(jīng)濟總量占比卻高達48%，被譽為內蒙古經(jīng)濟增長的“金三角”地帶。內蒙古縣域宏觀負稅水平的增加不僅不會制約地區(qū)經(jīng)濟增長反而能帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，這主要是由于自治區(qū)總體發(fā)展水平相對較低，對大多數(shù)的縣市而言，地區(qū)財政收入遠小于財政支出，為刺激民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中央政府在稅收上給予了很大的政策支持。因而，在特定的條件下，自治區(qū)宏觀稅負水平對經(jīng)濟增長起著正向的調節(jié)作用，政府干預成為制約縣域經(jīng)濟的發(fā)展的重要因素，政府支出的回歸系數(shù)表明：內蒙古政府支出每提高一個百分點，人均平均減少0.6個百分點，這主要和政府支出結構及政府對經(jīng)濟過度干預密不可分。模型（2）在模型（1）中加入城市化與工業(yè)化的交互項之后，城鎮(zhèn)化及工業(yè)化對經(jīng)濟增長的作用相對削弱，投資對經(jīng)濟增長的帶動作用顯著增強，城市化和工業(yè)化的交互作用對經(jīng)濟增長的帶動作用并不明顯。這進一步說明，內蒙古工業(yè)化與城市化之間沒有形成相互促進機制，地區(qū)工業(yè)化的發(fā)展并沒顯著地帶動城市化發(fā)展。模型（3）在模型（1）中加入工業(yè)化的平方項，結果表明：以工業(yè)化為主導的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略在短期內雖能帶動經(jīng)濟快速發(fā)展，但從長遠來看很容易造成地區(qū)產業(yè)的畸形發(fā)展，最終制約地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。此外，在內蒙古縣域經(jīng)濟的發(fā)展過程中，以工業(yè)化驅動經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)其城市化對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用十分有限，固定資產投資成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。模型（4）在模型（1）中加入了城市化與工業(yè)化的交互項及產業(yè)結構的平方項，回歸結果表明：工業(yè)化及固定資產投資依舊是驅動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，相比較而言，城市化在縣域經(jīng)濟的發(fā)展過程中的作用并不十分明顯。

總的來說，在內蒙古縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和固定資產投資是驅動地區(qū)經(jīng)濟增長的主要力量，但城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的作用未能有效地發(fā)揮。從長遠來看，工業(yè)化為主導的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略會制約地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)促進經(jīng)濟增長的效果呈現(xiàn)明顯的遞減效應。工業(yè)化與城市化之間沒有形成良性互動機制，地區(qū)工業(yè)化的發(fā)展并沒能有效地帶動城市化的發(fā)展。

（二）穩(wěn)健性檢驗

一般而言，對模型進行穩(wěn)健性檢驗有兩種方式，一種是替換模型的關鍵變量來檢驗變量的穩(wěn)定性，另一種是通過更改總體樣本容量來檢驗模型整體穩(wěn)定性，本文分別采用以上兩種方式對模型進行穩(wěn)健性檢驗。在前述的分析中，用第二產業(yè)占第三產業(yè)的比重（）來衡量地區(qū)產業(yè)結構狀況，結果表明工業(yè)化為主導的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略能有效促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，但這種帶動作用存在著明顯的遞減效應。在模型的穩(wěn)健性檢驗中，分別用第二產業(yè)占份額（）和第三產業(yè)占的份額（）替代產業(yè)結構（）變量，用于檢驗替換關鍵變量后模型的穩(wěn)健性，回歸結果如表3所示?？紤]到不同規(guī)模及不同發(fā)展階段的縣域城市對總體回歸結果的影響，在穩(wěn)定性檢驗中按照城市規(guī)模（）和時間期間（）對總體樣本進一步分類，用于檢驗更換樣本后模型的穩(wěn)健性。

從表5中第（1）列的回歸結果來看，和的回歸系數(shù)表明：第二產業(yè)比重增加1%，人均GDP平均增加1.04%，而第三產業(yè)比重每提高1%，人均GDP平均減少0.22%。從地區(qū)產業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展之間的關系來看，在工業(yè)化尚未完成之前，第三產業(yè)的比重隨著經(jīng)濟發(fā)展會逐步的降低，第二產業(yè)對經(jīng)濟增長帶動作用比較明顯而第三產業(yè)的作用相對而言不那么突出。對自治區(qū)大多數(shù)縣級市而言，經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴于工業(yè)化發(fā)展，第三產業(yè)發(fā)展嚴重不足。根據(jù)表中第（2）列結果可知，第二產業(yè)占比重與城市化的交互項系數(shù)為負，表明自治區(qū)工業(yè)化與城市化的相互作用對地區(qū)經(jīng)濟增長的效果在進一步減弱并開始產生負面影響。表中第（3）列結果顯示，第二產業(yè)占比重的平方項系數(shù)為正并且估計值幾乎趨近于零，表明內蒙古縣域工業(yè)化發(fā)展道路幾乎走到了盡頭，粗放式的工業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)很難驅動縣域經(jīng)濟的高速發(fā)展。表5中其他變量的系數(shù)與顯著性水平與之前的模型無明顯差別，表明替換關鍵變量后并不影響模型整體估計結果。

考慮到模型中不同估計樣本會影響模型的穩(wěn)健性與顯著性水平，以下通過更改總體樣本容量和調整樣本估計期間來檢驗更換樣本后模型回歸結果的穩(wěn)健性，以下結果主要在模型（4）的基礎上進行分樣本回歸得到。表6中第（1）列是對縣域常住城市人口達40萬及以上的樣本城市進行回歸的結果，第（2）列是對縣域常住人口在40萬以下的樣本城市進行回歸的結果。第（3）列和第（4）列分別是對內蒙古經(jīng)濟跨越式發(fā)展階段（2002年-2012年）和轉型發(fā)展階段（2013年-2016年）的總體樣本不同時間段的回歸結果。從表中列（1）與列（2）回歸系數(shù)的比較來看，規(guī)模以上的縣域城市人均的經(jīng)濟慣性或滯后效應的影響更大;城市化和工業(yè)化對規(guī)模以上縣域城市經(jīng)濟增長的作用有限并且固定資產投資的過度投資已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟增長的制約因素;對于人口與資源較為集中的規(guī)模以上縣域城市而言，縣域面積的增加能有效地推動地區(qū)經(jīng)濟增長。從列（3）、列（4）回歸系數(shù)的比較來看，工業(yè)化、城市化和固定資產投資對帶動縣域經(jīng)濟增長的作用會隨著產業(yè)結構調整與消費結構升級逐漸削弱。宏觀稅負水平與政府支出對經(jīng)濟增長的作用也在進一步的削弱，一方面，由于經(jīng)濟系統(tǒng)內生性需求的變化使得政府對經(jīng)濟活動調節(jié)的效果逐漸減弱;另一方面，政府也需要不斷地調整財政收入與支出結構以匹配市場經(jīng)濟正常發(fā)展的需要。此外，隨著縣域經(jīng)濟發(fā)展總體質量地提升，縣域面積不再成為地區(qū)經(jīng)濟增長的推進力量，表明資源稟賦條件對經(jīng)濟發(fā)展的作用逐漸減弱甚至會成為縣域經(jīng)濟增長的制約性因素。從變換總體樣本和調整總體樣本的估計區(qū)間的穩(wěn)健性檢驗來看，模型估計系數(shù)和顯著性水平與之前的回歸結果相比并無明顯差別，符合模型穩(wěn)健性檢驗結果。

基于以上實證分析，本文得到以下幾個重要的結論：第一，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展速度和人均國民收入狀況，將改革開放以來內蒙古經(jīng)濟發(fā)展進程劃分為國民經(jīng)濟恢復、探索發(fā)展、跨越式發(fā)展和轉型發(fā)展四個階段。第二，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及固定資產投資是驅動縣域經(jīng)濟增長的主要力量，但在經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展過程中城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的帶動作用不突出且工業(yè)生產力明顯后勁不足;此外，內蒙古城市化和工業(yè)化之間缺乏良性的互動機制，工業(yè)化沒能有效地帶動城市化發(fā)展。第三，工業(yè)化是實現(xiàn)內蒙古地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的主要力量，但長期依托工業(yè)尤其是重工業(yè)的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略使得推動經(jīng)濟發(fā)展的其它因素（如城市化和市場化）的作用未能有效地發(fā)揮。尤其是重工業(yè)在驅動經(jīng)濟增長方面已經(jīng)產生明顯的“瓶頸效應”時，進行工業(yè)經(jīng)濟供給側結構性改革是內蒙古避免陷入“中等收入陷阱”的有效手段。第四，隨著縣域經(jīng)濟總體發(fā)展水平的提升，地區(qū)資源稟賦狀況不再成為經(jīng)濟增長的核心要素，而對于經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，縣域面積的增加能有效提升經(jīng)濟集聚水平進而促進經(jīng)濟發(fā)展。為進一步推進內蒙古城市化、提高工業(yè)發(fā)展質量及推動地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，需要從以下幾個方面做出努力：

首先，深入推進供給側結構性改革，改變資源型產業(yè)“一業(yè)獨大”的局面，注重經(jīng)濟發(fā)展質量的提升。供給側結構性改革對工業(yè)化發(fā)展不同階段的地區(qū)應當各有側重，對于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的縣域城市而言，可以在資源和環(huán)境可承載范圍內，通過再工業(yè)化的發(fā)展方式改變地區(qū)經(jīng)濟增長路徑。再工業(yè)化的根本目標是使得工業(yè)體系變得更加合理，重工業(yè)與輕工業(yè)比例協(xié)調，能源資源工業(yè)與制造業(yè)均衡，以此促進就業(yè)增長和經(jīng)濟發(fā)展（何雄浪、劉芝芝，2018）[19]。對于已經(jīng)到了工業(yè)化后期發(fā)展階段的縣域城市而言，要注重產業(yè)結構的調整與優(yōu)化，在推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的同時注重戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育，更多地依靠科技和創(chuàng)新元素驅動經(jīng)濟和社會發(fā)展（何雄浪，2019）[20]。

其次，大力推進新型城市化建設，重點布局打造幾個產業(yè)基礎較好、經(jīng)濟凝聚作用較強、社會聯(lián)系度比較高的中心城市，支持一批獨具產業(yè)特點與民族特色的中小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動“大中小”型城市的融合發(fā)展。內蒙古應改變過去政府主導和工業(yè)化驅動下城市化發(fā)展模式，通過第三產業(yè)的發(fā)展推動人口城市化進程。此外，內蒙古還需進一步完善城市經(jīng)濟和社會職能，以推動城市高質量發(fā)展。在區(qū)域性中心城市打造和城市群建設過程中，要注重城市之間的分工協(xié)作與城市群空間結構的協(xié)調，應在現(xiàn)有“呼包鄂”城市群的基礎上重點推進以赤峰市為中心的蒙東城市群建設，推動蒙東地區(qū)不同層級城市間的融合發(fā)展。中小型城市在發(fā)展過程中應緊緊圍繞本地區(qū)的民族特色及產業(yè)優(yōu)勢大力發(fā)展“特色經(jīng)濟”，通過發(fā)展旅游和文化產業(yè)等方式推進地區(qū)繁榮發(fā)展。

最后，積極參與國際競爭，推動“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設，進一步融入世界經(jīng)濟大舞臺。已有研究表明，中國與中蒙俄經(jīng)濟走廊沿線的核心國家蒙古、俄羅斯以及所輻射的中亞、日韓等國家的貿易互補性總體上要高于“一帶一路”經(jīng)濟走廊其它地區(qū)（米軍、李娜，2018）[21]。作為中方“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設的主要參與者，內蒙古要充分發(fā)揮自身工業(yè)資源優(yōu)勢加強同中蒙俄經(jīng)濟走廊沿線國家與地區(qū)在基礎設施建設、能源開發(fā)、產業(yè)園區(qū)建設等有關領域的分工與合作。同時，內蒙古還應緊緊圍繞新一輪科技革命和產業(yè)變革發(fā)展趨勢，加強同沿線國家和地區(qū)在新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、人工智能等領域的對話與交流。

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收稿日期：2019-10-20責任編輯：楊新宇