金 偉，朱筱紅，孫衛(wèi)東，楊玉蘭

(中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司 貨運(yùn)部，北京 100860)

按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》[1]、國(guó)務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》[2]、國(guó)務(wù)院辦公廳《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020 年)》[3]對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展綠色智慧物流業(yè)的要求，雄安新區(qū)作為北京“非首都”功能的承載地，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，以綠色環(huán)保、高效節(jié)能、符合可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為原則，建立綠色智慧物流體系。依據(jù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》[4](以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綱要”)提出了雄安新區(qū)物流業(yè)建設(shè)規(guī)劃藍(lán)圖，根據(jù)北京市與津冀兩省市協(xié)同辦共同研究制定的《關(guān)于加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)意見(jiàn)》[5]，雄安新區(qū)圍繞生物制藥、電子科技、高端制造、互聯(lián)網(wǎng)+、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等5 大產(chǎn)業(yè)展開(kāi)，發(fā)展綠色智慧物流體系將對(duì)于京津冀地區(qū)的區(qū)域物流一體化發(fā)展起到輻射帶動(dòng)作用。鐵路是綜合交通運(yùn)輸體系的骨干，在雄安新區(qū)發(fā)展綠色智慧物流中發(fā)揮不可替代的重要作用。因此，以服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，立足鐵路既有線路、貨場(chǎng)資源，融入綠色智慧物流理念，提出云平臺(tái)的雄安新區(qū)綠色智慧物流體系建設(shè)方案，以推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)及雄安新區(qū)現(xiàn)代物流體系發(fā)展。

1 雄安新區(qū)鐵路物流需求發(fā)展分析

1.1 鐵路資源分析

雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)包括河北省雄縣、容城、安新3 縣及周邊區(qū)域，以特定區(qū)域?yàn)槠鸩絽^(qū)先行開(kāi)發(fā)，起步面積約100 km2，中期發(fā)展區(qū)面積約200 km2，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2 000 km2，到2035 年基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。目前雄安新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將全面啟動(dòng)，大規(guī)模的建材需求必然產(chǎn)生巨大的鐵路運(yùn)輸需求，為盤(pán)活雄安新區(qū)周邊貨場(chǎng)帶來(lái)難得機(jī)遇。

鐵路在大宗貨物中占有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，大宗貨物鐵路運(yùn)量占鐵路總貨運(yùn)量的90%左右[6]。鐵路運(yùn)輸能耗和排放量，僅是重型載貨汽車(chē)的1/7 和1/13，節(jié)能、綠色環(huán)保優(yōu)勢(shì)明顯。鐵路綠色運(yùn)輸符合雄安新區(qū)的建設(shè)理念和發(fā)展理念，充分發(fā)揮鐵路節(jié)能、環(huán)保優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建服務(wù)雄安新區(qū)的綠色智慧物流通道，在響應(yīng)國(guó)家政策、契合城市發(fā)展定位及價(jià)格因素等方面均有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但是，雄安新區(qū)周邊既有高碑店、徐水、霸州、文安、任丘、河間西等貨場(chǎng)，均存在設(shè)施設(shè)備老化、缺少集裝設(shè)備、裝卸能力不足等問(wèn)題，難以滿(mǎn)足服務(wù)雄安新區(qū)的要求。雄安新區(qū)周邊貨場(chǎng)現(xiàn)狀基本情況如表1 所示。

為實(shí)現(xiàn)鐵路物流與雄安新區(qū)的融合發(fā)展，提升鐵路服務(wù)保障雄安新區(qū)建設(shè)的能力，亟需對(duì)輻射范圍內(nèi)現(xiàn)有貨場(chǎng)進(jìn)行集裝化改造、綠色改造和智慧改造。為此，鐵路部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢(shì)，立足鐵路既有線路、貨場(chǎng)資源，對(duì)輻射范圍內(nèi)現(xiàn)有貨場(chǎng)進(jìn)行集裝化改造、綠色改造和智慧改造，充分發(fā)揮鐵路大宗物資運(yùn)輸價(jià)格低、輻射范圍廣、受氣候影響小等優(yōu)勢(shì)，用較短時(shí)間、較小代價(jià)構(gòu)建集約、綠色、智慧的鐵路物流體系，快速響應(yīng)雄安新區(qū)物流需求。

1.2 鐵路物流需求

2020—2022 年為雄安新區(qū)重要建設(shè)期，對(duì)于各類(lèi)建筑材料有著巨大的需求，主要運(yùn)入物料有：鋼材、砂石骨料、水泥、瓷磚、拼裝式建筑構(gòu)建等建筑用材料。從雄安新區(qū)定位來(lái)看，大規(guī)模建材采用公路運(yùn)輸不符合雄安新區(qū)綠色、環(huán)保、低碳定位。雄安新區(qū)物流規(guī)劃物資在周邊物流園區(qū)進(jìn)行集結(jié)，而后通過(guò)新能源車(chē)進(jìn)行配送。在雄安新區(qū)建設(shè)中后期，當(dāng)部分設(shè)施投入使用后，可以參照北京市現(xiàn)行政策，砂石骨料等建材需要經(jīng)鐵路運(yùn)輸至外圍園區(qū)后，由新能源卡車(chē)進(jìn)行城市內(nèi)部的接駁運(yùn)輸。2020—2022年雄安新區(qū)建材需求估算表如表2 所示。

1.3 京鐵云平臺(tái)

2018 年底，中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司瞄準(zhǔn)建設(shè)綠色物流體系目標(biāo)，利用其先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)的整合，創(chuàng)新的鋪排“天網(wǎng)+地網(wǎng)”的多式聯(lián)運(yùn)物流綜合網(wǎng)絡(luò)體系，建成京鐵云平臺(tái)并上線運(yùn)營(yíng)。京鐵云平臺(tái)通過(guò)天網(wǎng)云平臺(tái)搭建“貨源池、運(yùn)力池、倉(cāng)儲(chǔ)池、資金池、誠(chéng)信池”，以“大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)”賦能智慧物流，建設(shè)鐵路主導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效銜接、綠色環(huán)保、一單制服務(wù)、一體化運(yùn)營(yíng)的多式聯(lián)運(yùn)物流綜合網(wǎng)絡(luò)體系，培育全新的綠色智慧物流生態(tài)。截至2020 年3 月底，京鐵云平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)已達(dá)1 403 家、注冊(cè)運(yùn)力1 234 輛，發(fā)布貨源29 872 單，完成承運(yùn)19 649 單，共計(jì)完成發(fā)送貨物2 418.47 萬(wàn)t，最大限度增強(qiáng)多種交通方式的密切銜接、減少進(jìn)京載重車(chē)輛數(shù)量和尾氣排放，實(shí)現(xiàn)全流程綠色物流生態(tài)，為打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”和促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。京鐵云平臺(tái)示意圖如圖1 所示。

表1 雄安新區(qū)周邊貨場(chǎng)現(xiàn)狀基本情況Tab.1 Basic Information on the Freight Yards around Xiong’an

表2 2020—2022 年雄安新區(qū)建材需求估算表 萬(wàn)tTab.2 Estimated Demand for Construction Materials in Xiong’an from 2020 to 2022

圖1 京鐵云平臺(tái)示意圖Fig.1 Beijing Railway Cloud Platform

2 雄安新區(qū)綠色智慧物流體系構(gòu)建方案

2.1 爭(zhēng)取政府配套政策支持

構(gòu)建綠色智慧物流體系，需要雄安新區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，建立完備的政策法規(guī)體系和制度機(jī)制，把構(gòu)建雄安新區(qū)綠色智慧物流體系納入城市公共服務(wù)體系，從規(guī)劃、財(cái)政、交通等方面給予明確的政策支持。同時(shí)，建立京津冀3 地企業(yè)協(xié)作、聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源、市場(chǎng)、信息等的互助與共享機(jī)制，做到互通有無(wú)、互利互惠、合作共贏。

（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。建設(shè)綠色智慧物流體系是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及城市規(guī)劃、交通政策等多個(gè)方面，需要政府部門(mén)給予明確的政策支持[7]。需要政府相關(guān)部門(mén)從配送節(jié)點(diǎn)建設(shè)、新能源物流配送車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)營(yíng)、配送車(chē)輛通行便利政策、融資保險(xiǎn)、土地、財(cái)稅等方面對(duì)示范工程相關(guān)項(xiàng)目給予扶持。雄安新區(qū)有關(guān)部門(mén)應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出雄安新區(qū)綜合物流體系規(guī)劃，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)雄安新區(qū)物流行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

（2）物流規(guī)劃支持。建設(shè)綠色智慧物流體系，需要雄安新區(qū)內(nèi)或邊緣地區(qū)物流基地或分撥中心具備鐵路運(yùn)輸能力及倉(cāng)儲(chǔ)、周轉(zhuǎn)等基本功能，需要政府部門(mén)將物流基地修建鐵路線納入規(guī)劃中，全力打造1～2個(gè)鐵路物流示范園區(qū)。雄安新區(qū)與鄰近的京津冀之間要規(guī)劃建立軌道交通網(wǎng)絡(luò), 以高速鐵路、城際站為依托，以網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)為原則，通過(guò)鐵路網(wǎng)和多種交通方式有機(jī)銜接，構(gòu)建綜合、立體交通樞紐。

（3）地方交通政策支持。對(duì)雄安新區(qū)配送中心周邊道路根據(jù)交通流量進(jìn)行改擴(kuò)建，完善周邊道路接駁條件；規(guī)劃建設(shè)新能源車(chē)充電、充氣站等設(shè)備設(shè)施；研究確定進(jìn)入雄安新區(qū)新能源貨車(chē)的準(zhǔn)入規(guī)范，并要求所有車(chē)輛納入智慧物流云平臺(tái)的管理，實(shí)現(xiàn)共享共用，提高車(chē)輛使用效率，減少道路交通流量。

2.2 構(gòu)建“1+1+6+N”綠色智慧物流網(wǎng)絡(luò)

利用雄安新區(qū)規(guī)劃的白溝鐵路物流中心和周邊現(xiàn)有鐵路貨場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為雄安新區(qū)分品類(lèi)專(zhuān)業(yè)綠色智慧物流基地為支點(diǎn)，為雄安新區(qū)所需要的超大量建筑材料、鋼鐵型材、木材板材、五金電器及米面糧油生活必需品等貨物物流提供服務(wù)保障，構(gòu)建“1+1+6+N”綠色智慧物流網(wǎng)絡(luò)。

（1）“1”即“京鐵云平臺(tái)”：通過(guò)“京鐵云平臺(tái)”引入智能云技術(shù)，依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，開(kāi)發(fā)智慧物流云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨運(yùn)輸方式、跨區(qū)域組織的高效融合和無(wú)縫銜接，推進(jìn)物流全過(guò)程的“商流、物流、信息流、資金流”的融合，完全符合雄安新區(qū)規(guī)劃對(duì)物流業(yè)的要求，可以支撐雄安新區(qū)綠色智慧物流的全部需求。

（2）“1”即規(guī)劃建設(shè)的白溝鐵路物流中心，該物流中心規(guī)劃規(guī)模大，現(xiàn)代化程度高，能滿(mǎn)足雄安新區(qū)中遠(yuǎn)期生產(chǎn)生活對(duì)物流的需要。

（3）“6”即位于雄安新區(qū)西翼京廣線上的徐水、高碑店2 個(gè)鐵路貨場(chǎng)，以及位于東翼京九線上的霸州、文安、任丘、河間西4 個(gè)貨場(chǎng)，是服務(wù)雄安新區(qū)綠色智慧物流的主要場(chǎng)站。

（4）“N”包含可利用的各鐵路專(zhuān)用線場(chǎng)站和無(wú)軌配送點(diǎn)。

2.3 加快雄安物流基地配套

（1）升級(jí)改造現(xiàn)有貨場(chǎng)。針對(duì)雄安周邊6 個(gè)貨場(chǎng)改造均應(yīng)滿(mǎn)足集裝箱接卸的條件，通過(guò)提升既有貨場(chǎng)的接卸能力。通過(guò)采用集裝化方式，可以提升公轉(zhuǎn)鐵接駁效率，符合綠色環(huán)保要求和雄安新區(qū)規(guī)劃定位。因此，應(yīng)加快實(shí)施現(xiàn)有貨場(chǎng)配套裝卸設(shè)備進(jìn)行集裝化改造和智能化改造，滿(mǎn)足物流集裝化運(yùn)輸要求，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)采集與傳輸信息數(shù)據(jù)，提升貨場(chǎng)作業(yè)效率。

（2）建設(shè)物流基地供應(yīng)鏈條。雄安新區(qū)目前缺少公鐵聯(lián)運(yùn)物流基地，應(yīng)加大物流基地物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，鼓勵(lì)雄安新區(qū)周邊物流園區(qū)開(kāi)展專(zhuān)用線建設(shè)，基于京鐵云平臺(tái)，形成具有倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、配載、配送、信息服務(wù)、鐵路運(yùn)輸?shù)裙δ艿囊患?jí)城市配送物流園區(qū)，突出干線直接運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)與城市末端配送的有機(jī)銜接，形成物流基地供應(yīng)環(huán)，并盡快建成投入使用，實(shí)現(xiàn)干線規(guī)?；\(yùn)輸與支線集散分撥的一體化操作。

（3）構(gòu)建分拔中心。鐵路運(yùn)輸難以直達(dá)服務(wù)末端的需求點(diǎn)，需要配套的物流規(guī)劃實(shí)現(xiàn)分拔和配送服務(wù)[8]。雄安新區(qū)規(guī)劃對(duì)物流業(yè)的要求中指出：構(gòu)建有分撥中心、社區(qū)配送中心組成的2 級(jí)城鄉(xiāng)公共物流配送設(shè)施體系，分撥中心與對(duì)外交通樞紐一體布局?？紤]在有條件的情況下在分撥中心修建鐵路專(zhuān)用線，或者分撥中心設(shè)備設(shè)施滿(mǎn)足集裝箱等貨物公鐵聯(lián)運(yùn)的條件。分撥中心可設(shè)集裝箱作業(yè)區(qū)、商品車(chē)作業(yè)區(qū)、成件包裝作業(yè)區(qū)、長(zhǎng)大笨重貨物作業(yè)區(qū)和海關(guān)監(jiān)管區(qū)，也可以根據(jù)規(guī)劃要求建設(shè)分品類(lèi)專(zhuān)業(yè)分撥中心。

2.4 建設(shè)雄安高速鐵路物流設(shè)施

截至2019 年底，我國(guó)高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程已經(jīng)達(dá)到3.5 萬(wàn)km，標(biāo)志著高速鐵路物流時(shí)代的到來(lái)。雄安高速鐵路站是綜合性的物流樞紐，可以到達(dá)全國(guó)主要的城市；此外，在雄安高速鐵路站北側(cè)規(guī)劃有100 hm2的動(dòng)車(chē)所。結(jié)合雄安新區(qū)智慧物流系統(tǒng)，充分利用高速鐵路資源，進(jìn)一步配建服務(wù)于高速鐵路的物流倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、交通等物流設(shè)施，滿(mǎn)足高速鐵路貨運(yùn)發(fā)展需求。同時(shí)，利用高速鐵路物流優(yōu)勢(shì)，為雄安新區(qū)提供生鮮冷鏈、貴重物品貨物、醫(yī)療器械及光學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等物資的物流服務(wù)。

2.5 開(kāi)展城市綠色配送行動(dòng)

加強(qiáng)城市綠色配送體系建設(shè)，破解物流配送“最后一公里”難題。規(guī)劃建設(shè)高速鐵路貨物樞紐，建設(shè)符合城市物流要求的分揀中心、配送中心，并與雄安新區(qū)的智能配送體系進(jìn)行無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)物資的快速、精準(zhǔn)配送。推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)，推進(jìn)城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)，打造“軌道+倉(cāng)儲(chǔ)配送”的鐵路城市物流配送新模式。推進(jìn)基于5G 的智能駕駛運(yùn)載工具，大力發(fā)展商用新能源無(wú)人配送車(chē)，采用無(wú)人車(chē)編組技術(shù)、無(wú)人機(jī)技術(shù)等先進(jìn)的智慧物流技術(shù)實(shí)施城市配送，搭建好綠色智慧物流體系豐富的毛細(xì)血管網(wǎng)。

2.6 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

建立綠色智慧物流體系，需要強(qiáng)有力的智力支持和人才支撐，應(yīng)加快創(chuàng)建一支具備現(xiàn)代物流專(zhuān)業(yè)知識(shí)、信息技術(shù)和鐵路專(zhuān)業(yè)知識(shí)的高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的人才隊(duì)伍，依托區(qū)域內(nèi)高水平大學(xué)和原鐵路高校，從源頭開(kāi)始，培養(yǎng)現(xiàn)代物流專(zhuān)業(yè)人才。鐵路貨運(yùn)部門(mén)也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，面向未來(lái)，立足崗位，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，加快傳統(tǒng)鐵路貨運(yùn)工作人員向現(xiàn)代物流專(zhuān)業(yè)人才的轉(zhuǎn)型。

3 結(jié)束語(yǔ)

雄安新區(qū)作為協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，發(fā)展綠色智慧物流體系將對(duì)于京津冀地區(qū)的區(qū)域物流一體化發(fā)展起到輻射帶動(dòng)作用。雄安新區(qū)綠色智慧物流體系建設(shè)方案依托京鐵云平臺(tái)，立足對(duì)雄安新區(qū)現(xiàn)有鐵路運(yùn)輸資源實(shí)施合理改造，對(duì)于實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)鐵路貨運(yùn)和物流的升級(jí)改造，培育全新的綠色智慧物流生態(tài)具有重要意義。雄安新區(qū)綠色智慧物流體系的建設(shè)，有助于發(fā)揮鐵路在大宗物資運(yùn)輸中的和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)供給側(cè)改革，推動(dòng)雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)展。