省委財經(jīng)辦

2月24日，省委常委會會議審議通過了《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于支持貴安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。這是貴安新區(qū)發(fā)展史上具有標志性意義的一件大事，必將推動貴安新區(qū)在新時代春風中揚帆勁發(fā)、奮勇爭先。

牢記囑托 感恩奮進出臺《意見》是全面深入貫徹落實習近平總書記視察貴安新區(qū)重要指示精神的重大舉措

這是一次全面深入貫徹習近平總書記重要指示精神、抓緊抓實抓細抓落實的行動。

以習近平同志為核心的黨中央，高度關(guān)心貴州發(fā)展。習近平總書記多次作出重要指示，殷切囑托貴州牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，確保按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建設(shè)新發(fā)展理念的示范區(qū)。貴州省委、省政府和全省各族人民牢記囑托、感恩奮進，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于貴州工作的重要指示精神。黨的十八大以來，習近平總書記對貴州作出的每一項重要指示，省委、省政府都及時傳達、認真貫徹，抓具體、抓深入，崇尚實干、狠抓落實。

2015年6月，習近平總書記視察貴州。來到茁壯成長的貴安新區(qū)，習近平總書記對陪同的貴州省領(lǐng)導(dǎo)和貴安新區(qū)的同志說：“中央提出把貴安新區(qū)建設(shè)成為西部地區(qū)重要經(jīng)濟增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地、生態(tài)文明示范區(qū)，定位和期望值都很高，務(wù)必精心謀劃、精心打造?！薄百F安新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，一定要高端化、綠色化、集約化，不能降格以求。項目要科學(xué)論證，經(jīng)得起歷史檢驗?！薄耙幸粋€好的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機制，從一開始就大力營造務(wù)實、廉潔、高效的環(huán)境?！?/p>

諄諄囑托，時刻牢記；殷殷關(guān)懷，催人奮進。五年來，歷屆省委、省政府高度重視貴安新區(qū)發(fā)展，接續(xù)努力、持續(xù)發(fā)力，深入研究、精心謀劃，全力推動新區(qū)加快發(fā)展。省委書記、省人大常委會主任孫志剛多次深入貴安新區(qū)調(diào)研，多次對貴安新區(qū)工作作出批示指示，要求貴安新區(qū)始終聚焦高端化、綠色化、集約化，在建城市、聚人氣、廣招商、招大商上下功夫做文章，朝著建設(shè)成為西部地區(qū)重要經(jīng)濟增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地、生態(tài)文明示范區(qū)的戰(zhàn)略目標不斷邁進。省委副書記、省長諶貽琴多次調(diào)研指導(dǎo)貴安新區(qū)建設(shè)發(fā)展，就相關(guān)工作進行安排部署。省有關(guān)部門認真研究制定一系列政策措施，幫助貴安新區(qū)加快發(fā)展。

黨的十九大深刻指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。國家級新區(qū)是承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺，在引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、貫徹新發(fā)展理念、推動改革創(chuàng)新和全方位開放中必須走前列、作示范。近年來，國家級新區(qū)建設(shè)發(fā)展取得顯著成效，但也不同程度面臨成長中的煩惱，發(fā)展的內(nèi)外部形勢不斷出現(xiàn)新變化，中心城市、城市群的培育等對新區(qū)建設(shè)發(fā)展提出了新要求。發(fā)展比較成功的國家級新區(qū)，無一不是在不斷總結(jié)提煉中前進，在不斷調(diào)整優(yōu)化中升級，貴安新區(qū)也不例外。

省委、省政府此次出臺《關(guān)于支持貴安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，是我省全面深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察貴安新區(qū)重要指示精神的又一重要舉措，為全省統(tǒng)籌打贏疫情防控和脫貧攻堅兩場戰(zhàn)役、加快推動產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)注入了強大動力。

著眼全局 深入調(diào)研《意見》是匯聚全省智慧凝聚上下共識的戰(zhàn)略謀劃

這是一份建立在深入調(diào)查研究、凝聚全省共識基礎(chǔ)上的智慧成果。

推動高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，必須正確把握整體推進和重點突破的關(guān)系，做到全局和局部相協(xié)調(diào)。貴安新區(qū)交通區(qū)位優(yōu)越、用地條件良好、發(fā)展?jié)摿薮蟆ＹF安新區(qū)的發(fā)展，不僅關(guān)系一個新區(qū)、一個地市，更加關(guān)系全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展全局。在貴安新區(qū)發(fā)展進入新階段的情況下，謀劃支持貴安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，成為寫入省委常委會工作要點的大事，成為省委、省政府謀劃的重點。

2019年4月，省委書記、省人大常委會主任孫志剛到貴安新區(qū)調(diào)研，召開座談會聽取省直單位和貴安新區(qū)同志的意見，對研究理順新區(qū)管理體制等提出要求。根據(jù)孫志剛指示要求，省委財經(jīng)辦會同省政府辦公廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳等有關(guān)部門組成調(diào)研組，于2019年5月到貴安新區(qū)開展專題調(diào)研。期間，調(diào)研組實地查看20余個建設(shè)項目，個別訪談新區(qū)干部30多人次，涵蓋新區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部分部門負責人、相關(guān)企業(yè)班子成員及中層干部等，全方位、多層次、寬領(lǐng)域深入了解貴安新區(qū)建設(shè)發(fā)展實際情況，聽取廣大干部群眾呼聲和意見建議。省有關(guān)部門結(jié)合職責分工，深入貴安新區(qū)開展調(diào)研。

一份份調(diào)研報告遞交到省委、省政府，擺在了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的案頭。各位省領(lǐng)導(dǎo)從工作全局出發(fā)，或組織文件稿起草，或?qū)ξ募逄岢鼍唧w修改意見。省直有關(guān)單位反復(fù)研究支持舉措。貴陽市、貴安新區(qū)就加快融合發(fā)展拿出了計劃清單。文件起草組還廣泛收集了解其他國家級新區(qū)的情況，供省委、省政府決策參考。來自全省各方面的意見、建議，為省委、省政府決策提供了重要參考。

在文件起草過程中，孫志剛、諶貽琴認真開會研究，從原則、思路到具體文字，多次把關(guān)修改，為文件起草傾注了大量精力。文件稿在不斷打磨中日趨成熟。省政府常務(wù)會議、省委專題會議、省委常委會會議，通過集體決策、民主決策、依法決策，凝聚著全省智慧的“貴安八條”正式成為省委、省政府決策。

全面放權(quán)賦能 力促融合發(fā)展《意見》是著眼全省經(jīng)濟發(fā)展全局的綜合改革方案

這是一次明媚春天與深化改革的深情相約。

發(fā)展出題目，改革做文章。隨著貴安新區(qū)加快發(fā)展，新的問題尋求新的破題，新的問題呼喚深化改革。《意見》直面貴安新區(qū)發(fā)展中的新情況新問題，把改革文章做足，讓發(fā)展動力充分涌流。

在貴安新區(qū)眾鑫捷創(chuàng)科技有限公司，工作人員通過攝像頭模組熱壓設(shè)備對鏡片進行熱壓。（貴州日報當代融媒體記者/楊睿 攝）

賦予貴安新區(qū)省級經(jīng)濟管理權(quán)限。2019年12月出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出，“賦予新區(qū)更大改革自主權(quán)”“允許相關(guān)?。▍^(qū)、市）按規(guī)定下放部分省級經(jīng)濟管理權(quán)限”。省委、省政府明確提出，“除法律、法規(guī)和國家明文規(guī)定不得下放的權(quán)限外，將涉及貴安新區(qū)的省級經(jīng)濟管理權(quán)限全部下放貴安新區(qū)行使。國家政策法規(guī)規(guī)定不得委托或下放以及需要省綜合平衡的省級經(jīng)濟管理權(quán)限，建立貴安新區(qū)與省直接請批關(guān)系。根據(jù)權(quán)責一致原則，明確監(jiān)管責任”。通過全面放權(quán)賦能，省級經(jīng)濟管理權(quán)限對貴安新區(qū)應(yīng)放盡放、充分授權(quán)，將有力支持新區(qū)辦事效率進一步提升、打造一流營商環(huán)境。

促進貴陽市、貴安新區(qū)融合發(fā)展。習近平總書記深刻指出，“我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”。推動貴陽、貴安融合發(fā)展，是我省適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新形勢、謀劃區(qū)域發(fā)展新思路的重要舉措。貴安新區(qū)地勢平坦，區(qū)位便利，是全省發(fā)展產(chǎn)業(yè)不可多得的一塊寶地。從全省區(qū)域發(fā)展格局看，貴陽、貴安的融合發(fā)展，有利于貴陽市有效拓展發(fā)展空間、創(chuàng)新城市發(fā)展方式、放大輻射帶動效應(yīng)、充分發(fā)揮省會城市龍頭作用，有利于貴安新區(qū)加快聚人氣、建城市、廣招商、興產(chǎn)業(yè)，有利于避免貴陽、貴安產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能會產(chǎn)生的惡性競爭，形成兩地合理分工、優(yōu)勢互補、互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟布局?！兑庖姟诽岢觯百F安新區(qū)黨工委、管委會作為省委、省政府派出機構(gòu)，集中精力抓經(jīng)濟發(fā)展。支持貴安新區(qū)和貴陽市在產(chǎn)業(yè)布局、要素配置、城市規(guī)劃建設(shè)、社會管理等方面統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)籌管理”。這是一次重要的體制機制創(chuàng)新，將更好實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、力量高效集中，同時，將極大推動新區(qū)黨工委、管委會去繁從簡、輕裝上陣，簡化決策程序、提高決策效率，聚焦主責主業(yè)，抓好招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。

貴安新區(qū)平壩櫻花園櫻花盛放，遠山如黛、水天一色，宛若仙境。（貴州圖片庫供圖）

支持用人機制創(chuàng)新。發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源。貴安新區(qū)重點打造大數(shù)據(jù)等高科技產(chǎn)業(yè)，靈活高效的用人機制、具有競爭力的人才制度優(yōu)勢，能夠助力新區(qū)聚天下英才而用之，為加快發(fā)展提供源源不斷的人才支撐。《意見》明確提出，“支持貴安新區(qū)部分公務(wù)員崗位試行聘任制，探索以更加靈活的方式引進各類人才。對編制外引進的高層次、專業(yè)性人才實行獨立的薪酬制度體系。允許高校、科研院所和國有企業(yè)科技人才在貴安新區(qū)兼職兼薪、按勞取酬”。

強化改革創(chuàng)新支持?！兑庖姟诽岢觯皟?yōu)先安排貴安新區(qū)在土地、金融、財稅、投融資、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域開展改革試點，支持新區(qū)建立改革試點容錯機制，堅持‘三個區(qū)分開來’，鼓勵新區(qū)先行先試、大膽探索。支持貴安新區(qū)結(jié)合實際大力推廣自貿(mào)區(qū)市場準入負面清單制度等改革成功經(jīng)驗”。省委、省政府大力支持貴安新區(qū)增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，在全省改革創(chuàng)新中走前列、作示范，我省所有改革事項均可優(yōu)先安排在新區(qū)試點，以改革促發(fā)展，以改革破難題，以改革創(chuàng)造、提升新區(qū)營商環(huán)境和核心競爭力。

真金白銀支持 強化要素保障《意見》為貴安新區(qū)發(fā)展注入強勁動力活力

這是一場滋潤新區(qū)發(fā)展環(huán)境的及時春雨。

當前，貴安新區(qū)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。經(jīng)過前期開發(fā)建設(shè)，新區(qū)交通路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施已基本完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效?？蚣芤呀?jīng)拉開，梧桐樹已經(jīng)種下。關(guān)鍵時刻，向貴安新區(qū)發(fā)展再注入真金白銀、加強要素保障，將有利于打造一個“投資洼地”“開放高地”。

增強貴安新區(qū)防范化解風險能力?！兑庖姟诽岢?，“建立和完善省財政和貴安新區(qū)管委會對貴安新區(qū)開發(fā)投資有限公司注冊資本的共同補充出資機制，省財政分步向貴安新區(qū)開發(fā)投資有限公司注入資本金50億元。支持貴陽市及其國有企業(yè)參與貴安新區(qū)開發(fā)投資有限公司改革改制。鼓勵金融機構(gòu)對涉及貴安新區(qū)開發(fā)投資有限公司的貸款融資進行展期重組，降低償債成本”。作為國有控股省管大一型企業(yè)，貴安新區(qū)開發(fā)投資有限公司承擔了新區(qū)開發(fā)建設(shè)運作層的職能，去年公司緊緊圍繞省委、省政府提出的“定位、定向、瘦身、規(guī)范”八字方針，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市綜合開發(fā)、市政運營三大核心業(yè)務(wù)推動發(fā)展。支持貴安新區(qū)開發(fā)投資有限公司持續(xù)健康發(fā)展，就是增強貴安新區(qū)防范化解風險能力。隨著“投轉(zhuǎn)固”等內(nèi)部工作加快推進，貴安新區(qū)開發(fā)投資有限公司改革發(fā)展回旋余地大大拓展，貴安新區(qū)防范化解風險能力將大大增強。

加大財稅支持。貴安新區(qū)正處于建設(shè)發(fā)展的黃金期，承擔著重大改革發(fā)展任務(wù)，省委、省政府強化財力支持，將切實保障新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展資金需求?！兑庖姟诽岢?，“從2020年起，省財政連續(xù)5年每年安排10億元用于貴安新區(qū)開發(fā)建設(shè)”。同時，在2013年1月省委、省政府出臺《貴安新區(qū)管理體制方案》中已有財稅優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，《意見》進一步明確，“將省級分享的財政收入超基數(shù)增收部分全額返還貴安新區(qū)的補助政策執(zhí)行年限延期至2025年。2020—2025年，省級分享的稅收收入全額返還貴安新區(qū)”，將更多財政資金留存新區(qū)滾動發(fā)展、做大做強。

加強用地支持。《意見》提出，“支持貴安新區(qū)在國土空間規(guī)劃編制和調(diào)整過程中優(yōu)化生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間布局，使新區(qū)有更大發(fā)展空間。對貴安新區(qū)土地利用年度計劃指標實行單列管理，在全省范圍內(nèi)依法統(tǒng)籌解決新區(qū)耕地占補平衡指標。對貴安新區(qū)的土地出讓收益全額返還”。這將進一步保障貴安新區(qū)重大項目用地需求，更好推動土地節(jié)約集約利用。

加強用電支持?！兑庖姟诽岢?，“支持貴安新區(qū)打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)落實數(shù)據(jù)中心電價政策，完善重大電力設(shè)施布局，確保電力優(yōu)質(zhì)可靠供應(yīng)”。近年來，貴安新區(qū)依靠得天獨厚的電力、氣候、地理等優(yōu)勢，已經(jīng)陸續(xù)吸引三大電信運營商以及華為、騰訊、蘋果等標志性引領(lǐng)性數(shù)據(jù)中心項目落戶，獲批國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中國南方數(shù)據(jù)中心示范基地等國家級金字招牌。出臺用電支持政策，將有力支持新區(qū)繼續(xù)以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，加快引進落戶更多高科技優(yōu)強企業(yè)，做精做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

強化組織保障?！兑庖姟芬螅笆≈备鞑块T（單位）要大力支持貴安新區(qū)建設(shè)發(fā)展，形成推動貴安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的合力。貴安新區(qū)要承擔起國家和省委、省政府賦予的使命責任，全力推動各項改革創(chuàng)新和建設(shè)發(fā)展任務(wù)的落實，以苦干實干開創(chuàng)新區(qū)發(fā)展的新局面”?！兑庖姟穫?cè)重梳理省對貴安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的支持政策，對已經(jīng)下放給貴安新區(qū)行使的權(quán)限不重復(fù)明確，不過多涉及貴陽市、貴安新區(qū)職責范圍內(nèi)的屬于貴陽市、貴安新區(qū)融合發(fā)展的具體事項。貴陽市、貴安新區(qū)和省直有關(guān)部門要切實提高政治站位，搶抓機遇、乘勢而上，擼起袖子加油干，堅決抓好文件精神貫徹落實。

九萬里風鵬正舉。隨著《意見》出臺，省委、省政府放權(quán)大動作、支持大力度、投入大手筆，讓貴安新區(qū)發(fā)展天地更寬、環(huán)境更優(yōu)、政策更好。我們堅信，在習近平總書記的親切關(guān)懷下，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，貴安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展一定能乘風破浪、再創(chuàng)輝煌，一定能早日建成西部地區(qū)重要經(jīng)濟增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地、生態(tài)文明示范區(qū)，在貴州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中譜寫令人矚目的奇跡。

什么是“貴安八條”

賦予省級經(jīng)濟管理權(quán)限

除法律、法規(guī)和國家明文規(guī)定不得下放的權(quán)限外，將涉及貴安新區(qū)的省級經(jīng)濟管理權(quán)限全部下放貴安新區(qū)行使。

促進貴陽市、貴安新區(qū)融合發(fā)展

支持貴安新區(qū)和貴陽市在產(chǎn)業(yè)布局、要素配置、城市規(guī)劃建設(shè)、社會管理等方面統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)籌管理。

增強貴安新區(qū)防范化解風險能力

支持貴陽市及其國有企業(yè)參與貴安新區(qū)開發(fā)投資有限公司改革改制。鼓勵金融機構(gòu)對涉及貴安新區(qū)開發(fā)投資有限公司的貸款融資進行展期重組，降低償債成本。

加大財稅支持

從2020年起，省財政連續(xù)5年每年安排10億元用于貴安新區(qū)開發(fā)建設(shè)。2020—2025年，省級分享的稅收收入全額返還貴安新區(qū)。

加強用地支持

對貴安新區(qū)土地利用年度計劃指標實行單列管理，在全省范圍內(nèi)依法統(tǒng)籌解決新區(qū)耕地占補平衡指標。對貴安新區(qū)的土地出讓收益全額返還。

加強用電支持

支持貴安新區(qū)打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)落實數(shù)據(jù)中心電價政策，完善重大電力設(shè)施布局，確保電力優(yōu)質(zhì)可靠供應(yīng)。

支持用人機制創(chuàng)新

支持貴安新區(qū)部分公務(wù)員崗位試行聘任制。對編制外引進的高層次、專業(yè)性人才實行獨立的薪酬制度體系。允許高校、科研院所和國有企業(yè)科技人才在貴安新區(qū)兼職兼薪、按勞取酬。

強化改革創(chuàng)新支持

優(yōu)先安排貴安新區(qū)在土地、金融、財稅、投融資、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域開展改革試點，支持新區(qū)建立改革試點容錯機制，堅持“三個區(qū)分開來”，鼓勵新區(qū)先行先試、大膽探索。