陳俊璋

摘 要：隨著發(fā)展中國家城市化進程的不斷加快，城市人口數(shù)量也在不斷增長，為了解決了城市居民出行的問題，共享單車的投放數(shù)量的增加。共享單車的投入很好地解決了城市交通在傳統(tǒng)情況下不能解決的問題，為市民的出行提供了便利，然而城市中不少尖銳的問題也隨之產(chǎn)生。文章分析廣州市現(xiàn)有共享單車管理模式對城市產(chǎn)生的不利影響，對相關共享單車現(xiàn)狀的發(fā)展、治理文獻進行研究，為在政策法規(guī)作用下合理引導共享單車未來發(fā)展模式的轉變，并將共享單車的管理模式進行合理的優(yōu)化，使城市變得更加秩序化、規(guī)范化提出合理的建議。

關鍵詞：共享單車;城市規(guī)劃;政策法規(guī);城市居民;環(huán)境保護;廣州市

一、緒論

（一）選題背景

隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程不斷加快，城市居民的生活水平也在不斷地提升，汽車成為了城市居民生活的必需品，汽車給城市居民生活帶來便利的同時，也給城市帶來了不少的問題。共享單車的引入可以有效緩解城市交通擁堵的問題，給城市居民早晚出行帶來了極大的便利。

共享單車憑借著無樁借還、隨停隨放、綠色環(huán)保、方便快捷等優(yōu)點，得到了城市用戶的廣泛支持，在短時間內成為城市居民最佳的出行方式，但是共享單車由于推進的速度過快，相關法律法規(guī)在城市規(guī)劃方面還沒有得到一個很好的落實。如何最大限度發(fā)揮共享單車的正面效應，是政策法規(guī)制定者們所要面對的問題。

（二）選題意義

1.理論意義

共享單車的迅速擴張給政策法規(guī)制定者和監(jiān)督管理帶來挑戰(zhàn)，需要我們進行深入的探究，通過羅列基于共享單車所帶來的城市問題出臺的相關政策與尚未解決的問題出來，并查閱有關的數(shù)據(jù)，運用科學的手段進行分析和探討，最終提出相關的建議，為現(xiàn)行政策提供可行性的參考建議和理論依據(jù)。

本論文對前人的研究進行總結分析，并進一步為共享單車所帶來的城市問題、政策制定者和共享單車企業(yè)應該如何處理有效處理提供一個新的視角。

2.實踐意義

共享單車的發(fā)展為城市的居民帶來了良好的福利，雖然它很好地接軌了最后一公里的出行，緩解了最后一公里的交通壓力，但是直到現(xiàn)在，這種新穎的交通政策框架引導仍然處于不完善的狀態(tài)。

不僅發(fā)展共享單車的公司要著手解決解決此類問題，相關政策發(fā)揮制定者們也應該配合相關的企業(yè)單位，聯(lián)合使共享單車管理朝著規(guī)范化模式發(fā)展，與城市的發(fā)展緊密聯(lián)系。市民本身也應該配合法律法規(guī)制定者和不同類型的共享單車企業(yè)，做到三者聯(lián)合治理，這樣整個城市才能有條不紊地發(fā)展，使共享單車發(fā)揮出更大的共享效益。

二、研究方法

（一）研究思路與方法

1.研究思路

本論文以政策法規(guī)決策者、企業(yè)落實、市民反饋三者相互作用的治理理論為基礎，對廣州市共享單車所帶來的城市問題進行深入有效的分析。在三者聯(lián)合治理的理論下，分析政策法規(guī)制定者、相關企業(yè)的管理人員和社會公民聯(lián)合治理是否相互匹配、長期呼應，治理方法是否高效科學、長期有序，進而提煉出優(yōu)化的方案和合理的建議。

2.研究方法

通過對相關共享單車現(xiàn)狀、發(fā)展、治理文獻的研究，閱讀總結出共享單車的現(xiàn)行政策和相關企業(yè)的管理模式和聯(lián)合治理的相關理論體系，分析和研究廣州市共享單車管條例存在的漏洞對共享單車發(fā)展所產(chǎn)生的直接和間接的影響，清晰地說明問題，并提出相應的解決方式。

（二）創(chuàng)新點

本研究利用三角形穩(wěn)定性原理，將法規(guī)制定者們、共享單車和城市用戶分別置于三角形的任意三邊。根據(jù)辯證法原理，由于世界處于不斷發(fā)展和變化當中，矛盾也具有同一性和斗爭性，并且相互依存和轉化，在面對城市問題中，由于外部的施壓，三角形的形狀也在處于不斷變化當中，并在一段時間內保持三角邊近似相等，因此處于最穩(wěn)定的狀態(tài)，這是城市發(fā)展所追求的。

三、廣州市共享單車發(fā)展與建設現(xiàn)狀

據(jù)資料顯示，2010年6月，廣州市結合亞運會低碳、節(jié)能、綠色、健康及可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保理念，在BRT沿線設置18個廣州市公共單車服務點，公共單車憑借著價格低廉和騎行方便的特點成果吸引大多數(shù)廣州市民;摩拜單車2016年9月在廣州市誕生，在一年的時間內，又出現(xiàn)了將近20多種共享單車，帶動了廣州市共享經(jīng)濟的發(fā)展。由于相應的政策法規(guī)不完善，在取得收益的同時，很多城市問題產(chǎn)生，除了共享單車使用者本身素質不高外，押金難退的問題也是一直以來尚未解決的巨大問題，甚至有相關的共享單車企業(yè)被告上法庭，進而失去了消費者的信任，同時也失去了市場。

四、廣州市共享單車發(fā)展與建設中現(xiàn)行政策

存在的問題

（一）法律法規(guī)有待完善

在《廣州市公共自行車系統(tǒng)管理辦法》的第二十四條和第二十五條例中，政策法規(guī)制定者并沒有對管理單位相關行為進行綜合性評估的時間和次數(shù)進行詳細的說明，導致共享單車企業(yè)定期對城市公民展開騎行后單車質量進行問卷的調查力度不夠，進而無法分析存在的問題及時向城市政策法規(guī)制定者匯報，久而久之，城市公共自行車存在的問題越來越嚴重。如車身破損、剎車閘失靈以及輪胎漏氣現(xiàn)象沒有得到很好的解決，最終給城市用戶的騎行帶來不便。相關市民也意識到共享單車存在的問題，并撥打相關的電話進行投訴，相關工作人員對此事件的應付草率，并沒有從實際行動去解決公共自行車存在的問題。

（二）共享單車企業(yè)監(jiān)督管理存在漏洞

1.共享單車企業(yè)和單車的使用者的監(jiān)督與協(xié)調方面有待完善

各個企業(yè)內部為了獲取自身的利益，不惜代價地投放單車，因為職能單位對企業(yè)進行監(jiān)管不當，所以企業(yè)投入的共享單車有質無量，并且在數(shù)量投入的方面也產(chǎn)生了失衡，城市人口密度大的地方投入量比較大，人口較少的鄉(xiāng)村投入量比較小，一些老城區(qū)甚至沒有投放。小部分市民自身素質偏低，法律意識和安全意識比較薄弱，使得很多共享單車被人為破壞，他們砸爛車鎖、車栓騎走共享單車，并且將單車隨意丟棄在草叢堆甚至天橋底下。這樣嚴重破壞了城市的市容市貌，給城市的穩(wěn)定和發(fā)展帶來不利的影響。

2.共享單車相關企業(yè)與城市公民間相互作用力弱

廣州共享單車相關企業(yè)聯(lián)合有關單位舉辦了幾場“騎心協(xié)力，文明騎行”和“安全文明出行，共建和諧交通”主題活動?；顒又?，工作人員只是簡單召集市民在城市的一片區(qū)域進行講座培訓，向市民講述如何排查騎行中的相關問題和使用完畢后如何有效區(qū)域停放自行車，參與的市民由于沒有獲得物質等獎勵，現(xiàn)場的參與度較低，進而不能很好地保證共享單車企業(yè)相關工作人員的宣傳教育質量。

五、廣州市共享單車發(fā)展與建設中現(xiàn)行政

策存在問題的解決方式

（一）完善法律法規(guī)

廣州市有關單位應該制定共享單車的完善的政策、法律、法規(guī)來約束城市用戶的行為，力求做到涵蓋面廣，并且明確破壞、遺棄共享單車應該受到相應的處罰機制，這樣才能較好規(guī)范并約束共享單車使用者的使用行為。市交通部門相關的工作人員要隨時留意市民的電話，認真做好相關記錄并及時解決共享單車存在問題。

（二）加強共享單車企業(yè)監(jiān)督管理

1.完善共享單車企業(yè)與用戶之間的監(jiān)督與協(xié)調

各個企業(yè)要想在競爭中占據(jù)優(yōu)勢，必須提高自己的競爭力，這就要給使用者最好的服務，平衡城市與鄉(xiāng)村共享單車的投放數(shù)量。如在使用者掃自行車二維碼進入開鎖界面之前播放幾秒關于騎行和還車當中需要注意問題的短視頻和相關文字的注意事項給騎行者，騎行者觀看并點擊同意鍵后才能開鎖騎車，同時文字提醒使用者需要文明騎車，不能亂停亂放，否則要收取高額的調度費，以此來約束城市居民文明騎車。與此同時，要了解和搜集使用者的需求和建議，共享單車企業(yè)之間需不斷進行自身調整，以此供給人民最好的騎行體驗。

2.加大相關企業(yè)與城市公民的相互作用力

共享單車相關的企業(yè)機構要聯(lián)合舉辦對城市公民宣傳教育的相關活動，除了定期給公民普及共享單車的正確使用方法，還應開展相關的共享單車法律法規(guī)基礎知識競賽游戲，設置三個等級獎項，為不同等級的獲獎者分別頒發(fā)不同價格的禮品和報酬，除此之外，每一位參與者都可以獲得相應的物質獎勵。以此提高公民參與積極性，讓他們得到物質上的饋贈的同時可以獲得精神上的滿足。

六、結語

共享單車作為一種低碳出行、綠色出行的方式，雖得到大多數(shù)共享單車騎行者的喜愛，但也給城市帶來不少的交通問題。各個共享單車企業(yè)既相互獨立又相互聯(lián)系，需要共同商討如何為單車使用者創(chuàng)造福利，實現(xiàn)智能系統(tǒng)聯(lián)合化的目標。法律法規(guī)制定者在與各個共享單車企業(yè)建立聯(lián)系的同時，要鼓勵各個共享單車企業(yè)建立一個共享單車系統(tǒng)聯(lián)合網(wǎng)絡進行統(tǒng)一和規(guī)范化管理，以此樹立城市良好的形象，進而推動政策法規(guī)的制定朝著法制化、系統(tǒng)化、高效化方向發(fā)展。

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作者單位：

澳門城市大學創(chuàng)新設計學院