劉偉輝 陳國生

摘 要：在分析鄉(xiāng)村振興背景下湖南農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中存在的眾多不足和面臨的困境及關(guān)鍵性的制約因素的基礎(chǔ)上，以競爭優(yōu)勢理論、區(qū)域后發(fā)優(yōu)勢理論等為基礎(chǔ)，結(jié)合湖南鄉(xiāng)村振興建設(shè)中存在的現(xiàn)實問題，深入探究助推農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的著力點，進而提出促進湖南農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;湖南省;農(nóng)村籍大學(xué)生;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);困境;政策

中圖分類號：G647.38 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）13-0018-02

當前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在如火如荼地推進，這一戰(zhàn)略實施計劃已經(jīng)被湖南省納入新的工作發(fā)展規(guī)劃中，并因此出臺了一系列文件，扶持和帶領(lǐng)大學(xué)生回歸故里，從事創(chuàng)業(yè)活動，這極大地扶持了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。對于湖南省農(nóng)村走出來的大學(xué)生，他們有新的政策支持、社會支持和良好的投資環(huán)境，即便如此，卻因為湖南省的那些農(nóng)村籍大學(xué)生創(chuàng)業(yè)缺乏創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，以及資金匱乏、資源儲備量過少等原由，湖南省農(nóng)村大學(xué)生回鄉(xiāng)置業(yè)的人數(shù)較少，愿意回歸故里創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生所占據(jù)的比例并不高，本文就這一問題給予相應(yīng)的解決方案[1]。

一、湖南省農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要問題及成因

為切實掌握農(nóng)村籍大學(xué)生回歸故里進行創(chuàng)業(yè)的情勢、弊端以及原由，筆者挑選了湖南省內(nèi)已經(jīng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的來自湖南省6所地方高校的36名農(nóng)村籍大學(xué)生進行訪談，這36名青年創(chuàng)業(yè)的類型互不相同，涵蓋這些：針對農(nóng)村經(jīng)濟情勢興辦的電子商務(wù)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品種植、旅游業(yè)、教育培訓(xùn)、物流運輸行業(yè)、餐飲行業(yè)等;調(diào)研的內(nèi)容為：是什么原因?qū)е履氵x擇回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)過程中遭遇的難題有哪些，當下許多農(nóng)村戶籍大學(xué)生拒絕回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，你對此事怎么看？你認為哪些要素妨礙到了你回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)？通過調(diào)研結(jié)果看出，主要存在以下問題。

1.湖南省的一些農(nóng)村戶口的大學(xué)生很少有人畢業(yè)選擇回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。從調(diào)查結(jié)果來看，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原由眾多，當中涵蓋這些：一是農(nóng)村環(huán)境惡劣，世俗觀念約束較大，經(jīng)濟不夠發(fā)達，發(fā)展空間小，生活不便利，使得許多大學(xué)生不意愿回農(nóng)村;二是農(nóng)村對人才的重視不夠，社會保障不健全，對于回到家鄉(xiāng)以后，關(guān)于未來子女的教育以及醫(yī)療和社會保險方面都沒有一個完善的政策支持，并且戶籍和住房等方面的保障體制不夠健全;三是湖南省在呼吁農(nóng)村戶籍大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面的力度較小，針對農(nóng)村籍大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金匱乏、土地運用等問題，并未頒布相關(guān)政策予以扶持[2]。

2.農(nóng)村大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)上缺乏相關(guān)的經(jīng)驗，并且不具備創(chuàng)業(yè)能力。從訪談和問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生認為他們已經(jīng)在校園里學(xué)到了扎實的理論知識，但是他們與社會幾乎處于隔絕狀態(tài)，對社會上形形色色的人與事知之甚少。他們離開校園后，由于實踐經(jīng)驗較少，對于市場的變化難以快速反映，加上經(jīng)商經(jīng)驗不足，在日益嚴峻的市場角逐中，農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對于創(chuàng)業(yè)的困難、創(chuàng)業(yè)的風險、創(chuàng)業(yè)的壓力認識不足，準備不充分[3]。

3.湖南省政府支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策落地困難。在國家層面密集出臺鼓勵大學(xué)生進行自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)措施，并且就湖南省而言，也先后頒布了一系列關(guān)于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的一個舉措，無論是對于土地的使用情況還是資金方面的需求都給予了重點支持，并且還進行重點項目都一個幫扶計劃，同時給予創(chuàng)業(yè)人員相應(yīng)的補貼，并且降低他們的稅率，促進湖南省農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。透過湖南省諸多政策的落實情形觀察，省政府出臺的多項規(guī)定過于籠統(tǒng)，專門針對該省農(nóng)村籍大學(xué)生專門處理其回鄉(xiāng)置業(yè)過程中遭遇難題的政策并不多。而且大多數(shù)政策都是省政府不同部門出臺的，這些部門彼此獨立，很難融為一體解決實際問題，還有些政策紙上談兵，無法在實踐中執(zhí)行，這些情況對于農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)置業(yè)大大不利。

4.湖南省農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化。調(diào)查研究顯示，對于整個融資的情況，是阻礙這些農(nóng)村籍的大學(xué)生回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要原因，盡管湖南省政府已頒布了一系列政策扶持農(nóng)村籍大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金不足的問題，但這種獲取資金的方式變數(shù)較大，湖南省政府針對農(nóng)村籍大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金不足問題并未重視。即便存在相關(guān)渠道能獲取資金，獲得的資金數(shù)目也較少，獲取資金所需提交的材料等卻異常繁雜。而湖南省政府給予的財政撥款，因為創(chuàng)業(yè)人數(shù)太多，資金有限，真正平均到每位創(chuàng)業(yè)者手上的資金更是寥寥無幾，這種情況都制約了農(nóng)村籍大學(xué)生的回鄉(xiāng)置業(yè)[4]。

5.回歸故土創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)政策知識培訓(xùn)不被重視。目前，在教育過程中，這些大學(xué)生在選擇項目以及他未來想要努力的方向，并且對于回到家鄉(xiāng)可能帶來的相關(guān)風險，以及創(chuàng)業(yè)后的管理問題都未能給予他們一個相應(yīng)的政策支持和相關(guān)培訓(xùn)。正是因為如此，使得學(xué)生并不能擁有一個完善的創(chuàng)業(yè)知識體系，因此其針對性比較弱。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下促進湖南省農(nóng)村籍應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議

1.做好頂層設(shè)計，發(fā)揮政府部門的帶動作用。國家發(fā)展戰(zhàn)略對湖南省農(nóng)村籍大學(xué)生能夠在畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)并做出自己的貢獻有著促進作用，黨的十九大以后，鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的實施給予當代大學(xué)生新的發(fā)展機遇，并且于2018年的4月24日，《關(guān)于大力實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動的通知》的出臺，進一步地推動了鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)進行安排和部署。因此，湖南省各級政府應(yīng)該對相關(guān)政策了如指掌，并注重做好相關(guān)推廣、宣傳工作。湖南省境內(nèi)的縣域、農(nóng)村也要注重密切關(guān)注國家各項方針政策，結(jié)合本地實際情況，制定出科學(xué)的政策，借助政策的作用，帶動大學(xué)生回鄉(xiāng)置業(yè)[5]。

2.合理制定政策，并認真貫徹實施。湖南省各地要注重從大學(xué)生回鄉(xiāng)置業(yè)真正需求入手，結(jié)合本地現(xiàn)狀，頒布切實可行、真正有效的政策。如，絕大多數(shù)農(nóng)村籍大學(xué)生回鄉(xiāng)置業(yè)都會遇到資金不足的難題，針對該情況，政府應(yīng)頒布相關(guān)政策，專門用以處理資金不夠的弊端，比如成立基金會，所籌資金專門用以扶持這部分群體創(chuàng)業(yè)，并且降低他們的貸款利息，同時也可以將土地以一種合理的方式讓大學(xué)生利用。除此之外，為這部分群體提供信貸擔保，從而在創(chuàng)業(yè)資金上給予這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生一定的扶持。利用創(chuàng)新的力量引領(lǐng)大學(xué)生群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。又如，農(nóng)村籍大學(xué)生回鄉(xiāng)置業(yè)對政府稅務(wù)減少、辦理執(zhí)照等內(nèi)容較為重視，政府部門可以針對相關(guān)情況做出必要調(diào)整，包括出臺相應(yīng)的財政措施，降低稅率，精簡政策規(guī)定，讓市場持續(xù)迸發(fā)新的活力。再如，農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對相關(guān)培訓(xùn)活動有著較高需求，湖南省各級政府要注重頒布相關(guān)規(guī)定，給予資金扶持，誠邀在創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域取得一定成績的專家開展培訓(xùn)事宜[6]。

3.加大政策的宣傳力度，對政策進行評估、反饋和監(jiān)督。湖南省各級政府以及相關(guān)部門要做好政策推廣工作，針對農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)事宜可以打造一個信息服務(wù)平臺，將政府頒布的各種政策發(fā)布到平臺上，政府部門工作人員要構(gòu)建一個完備的服務(wù)框架，能夠在第一時間將最新政策發(fā)布到平臺上，讓大學(xué)生知曉，充分發(fā)揮新媒體作用，讓信息得以快速傳遞;高效運用當?shù)匦畔鞑ッ浇?，加大政策推廣力度。同時，對農(nóng)村籍大學(xué)生回鄉(xiāng)置業(yè)政策的落實情形要盡快評價，構(gòu)建評價框架，對相關(guān)政策進行檢驗，及時修改錯誤的規(guī)定，也可以將該項工作交給第三方評估部門進行評價。湖南省各級部門可以設(shè)立監(jiān)管制度，對農(nóng)村籍大學(xué)生回鄉(xiāng)置業(yè)政策落實情況進行監(jiān)管，確保政策得以真正貫徹實施，為農(nóng)村籍大學(xué)生回鄉(xiāng)置業(yè)提供幫助[7]。

4.打造優(yōu)良環(huán)境，保障農(nóng)村籍大學(xué)生更好地回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為支持湖南省農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，負責湖南省農(nóng)村籍大學(xué)生回鄉(xiāng)置業(yè)的相關(guān)部門要構(gòu)建一套健全的服務(wù)框架，將政府部門、高等院校、創(chuàng)業(yè)人員以及銀行等單位密切聯(lián)系在一起，做好推廣工作，讓大學(xué)生們了解融資的方式，比如采用小額貸款和一些專項基金的方式來增強他們的創(chuàng)業(yè)信心，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。

5.優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。各級政府要推動振興農(nóng)村經(jīng)濟的步伐，提供區(qū)域經(jīng)濟水準，推動農(nóng)村經(jīng)濟邁向下一個階梯，并且在整個醫(yī)療教育體系給予相應(yīng)的政策支持和服務(wù)保障，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村籍大學(xué)生來得了、落得下。

參考文獻：

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[2] ?丁立江.論新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯新思維[J].學(xué)習(xí)論壇，2019，（7）：31-36.

[3] ?黃開騰.論鄉(xiāng)村振興與民族地區(qū)農(nóng)村“空心化”治理[J].北方民族大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2019，（3）：51-58.

[4] ?魏曉莎.城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念下吉林省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的現(xiàn)狀與困境[J].經(jīng)濟視角，2018，（9）：50-56.

[5] ?陳國生，李澤軍，陳政.協(xié)同理論背景下湖南地方本科院校特色“學(xué)科—專業(yè)”一體化建設(shè)機制完善的思路、著力點、路徑選擇和政策建議[J].武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2018，（1）：19-23.

[6] ?陳國生，康健.地方本科院校人才培養(yǎng)的跨學(xué)科協(xié)同：機制和實施路徑研究——以湖南為例[J].岳陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2018，（1）：29-32.

[7] ?陳國生，劉偉輝，祁惠.基于自組織模式視角的湖南地方高?，F(xiàn)代學(xué)科建設(shè)與發(fā)展模式研究：現(xiàn)狀、問題與展望[J].湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2018，（5）：34-37.