李建軍

摘要：改革開放以來，在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，退休人員數(shù)量不斷增加，人口老齡化問題加重。從經(jīng)濟(jì)角度來說，對我國的經(jīng)濟(jì)增長、勞動力市場、儲蓄消費(fèi)投資和稅收等產(chǎn)生一定影響，從社會角度來說，人口老齡化將會對家庭成員構(gòu)成、住房、國家醫(yī)療服務(wù)等問題產(chǎn)生較大的沖擊。將會對我國經(jīng)濟(jì)和社會產(chǎn)生巨大影響，因此，對國有企業(yè)的退休人員進(jìn)行完善有效的社會化管理顯得至關(guān)重要，這要求我們的國家和企業(yè)一同，解決我國企業(yè)退休人員社會化管理問題，完善中國特色社會主義養(yǎng)老保障體系，切實(shí)維護(hù)廣大退休老齡人口的合法權(quán)益。本文以保障退休人員晚年生活的幸福感為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合社會化管理現(xiàn)狀和某國有水利企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行分析，針對目前的我國社會化管理中存在的一些問題和不足，提出進(jìn)一步完善和有效實(shí)現(xiàn)國家水利行業(yè)退休人員社會化管理的措施以及建議。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);水利行業(yè);退休人員;社會化管理

一、引言

當(dāng)前社會情勢下，我國正處在社會主義發(fā)展初級階段，老齡化人口對子女供養(yǎng)、醫(yī)療健康、生活照料以及精神文化等方面產(chǎn)生日益強(qiáng)烈的需求，建立健全社會主義養(yǎng)老保障體系迫在眉睫。改革開放以來，我國逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，引起了社會經(jīng)濟(jì)眾多領(lǐng)域的變革，這些變革也引起了國家養(yǎng)老保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展，但是作為改革中一項(xiàng)重要內(nèi)容的養(yǎng)老問題卻有著諸多的不足有待完善，以家庭為單位的養(yǎng)老模式已經(jīng)脫離了時(shí)代發(fā)展，社會化管理成為必然的一個(gè)趨勢。國有企業(yè)水利行業(yè)對退休人員施行社會化管理的政策，就是在這樣的社會背景下產(chǎn)生。

二、國有企業(yè)水利行業(yè)退休人員社會管理現(xiàn)狀

在國家層面上，我國的社會保障體系相較世界發(fā)達(dá)國家而言存在較大差距，以國家作為主體施行的社會保障體系并不完善。對水利行業(yè)的企業(yè)來說，退休人員的養(yǎng)老生活需要企業(yè)和家庭一同進(jìn)行維護(hù)，保障他們的合法權(quán)益，保證老年人享受到國家發(fā)展成果，這應(yīng)當(dāng)是國家和企業(yè)義不容辭的責(zé)任。

（一）國有企業(yè)社會管理實(shí)例

結(jié)合湖南省一家企業(yè)為例，湖南省雙牌水力發(fā)電有限公司位于雙牌境內(nèi)的瀟水河畔，是一座集發(fā)電、灌溉、航運(yùn)、防洪等綜合效益為一體的大型國有企業(yè)，該公司的水利水電樞紐工程由攔河壩、左岸船閘、右岸灌溉渠道和壩后式電站組成。水庫控制流域面積10594平方千米，水庫總?cè)萘?.9億立方米，是湘江水系調(diào)節(jié)雨水洪峰的重要水庫。公司投產(chǎn)50多年來，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，累計(jì)發(fā)電近3佰多億千瓦時(shí)，創(chuàng)造總產(chǎn)值30多億元，平均每年上繳國家稅費(fèi)三千多萬元，為湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)，并榮獲 “全國文明單位”、“全國優(yōu)秀水利企業(yè)”、“全國模范職工之家”、“湖南省五一勞動獎狀”、“湖南省文明標(biāo)兵單位”等國家、省、市級榮譽(yù)190多項(xiàng)，被譽(yù)為瀟水河畔一顆璀璨的明珠。

多年來，通過政府的推動作用，自上而下，企業(yè)與政府結(jié)合的模式，這樣一所值得推崇的企業(yè)在對退休人員的社會化管理上，在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障等方面都取得了一定成績，解決了企業(yè)退休員工基本生活費(fèi)用和醫(yī)藥健康費(fèi)用等一些基本保障問題，但對于更加廣泛并且細(xì)致的問題上，仍不夠到位。企業(yè)養(yǎng)老金制度是按照最初的社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累模式，能夠保障所有的正規(guī)合法職工的服務(wù)管理工作，但是，在由現(xiàn)收現(xiàn)付制向積累制轉(zhuǎn)換的過程中許多已退休職工和已就職的過渡期員工在當(dāng)時(shí)都沒有個(gè)人賬戶的積累，因此產(chǎn)生巨大的資金缺口，給企業(yè)和個(gè)人都造成沉重負(fù)擔(dān)。另外，當(dāng)前退休人員社會保障管理與基金管理混合在一起，也導(dǎo)致了無法進(jìn)行合適合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資，對行政管理工作也產(chǎn)生較大影響，企業(yè)在這方面仍面臨著艱難的問題。

（二）政府相關(guān)政策情況

日前，湖南省人民政府出臺了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會文件《湖南省國資委關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會化管理工作的通知》，明確了有關(guān)具體問題的處理意見。

文件規(guī)定，關(guān)于移交地問題，在2020年底前，將尚未實(shí)行社會化管理的國有企業(yè)已退休人員移交街道和社區(qū)實(shí)行社會化管理，企業(yè)和政府統(tǒng)一對接，由當(dāng)?shù)卣Y(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，具體明確企業(yè)的退休人員應(yīng)分別移交到哪些街道和社區(qū)，統(tǒng)一辦理移交手續(xù)。

關(guān)于補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)問題，文件規(guī)定，國有企業(yè)退休人員原享受的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療互助幫困等相關(guān)待遇仍按原渠道解決，確保待遇水平不降低。補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)待遇具體包括商業(yè)性補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，或者由企業(yè)對退休人員醫(yī)療費(fèi)用自付一、自付二和自費(fèi)部分進(jìn)行二次報(bào)銷。這一待遇不屬于統(tǒng)籌外費(fèi)用范疇。

關(guān)于人事檔案管理問題，文件規(guī)定，國有企業(yè)退休人員的人事檔案移交屬地實(shí)行統(tǒng)一集中管理由市（州）黨委和政府指定單位做好檔案管理工作，檔案移交后，退休人員人事檔案管理部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真做好檔案提供利用工作，并實(shí)現(xiàn)檔案服務(wù)數(shù)字化、便捷化。

關(guān)于經(jīng)費(fèi)保障問題，地方各級財(cái)政部門，要將中央企業(yè)和地方國有企業(yè)退休人員由街道和社區(qū)實(shí)行社會化管理的管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級預(yù)算管理，予以必要保障，中央財(cái)政對地方接收中央企業(yè)及原中央下放企業(yè)退休人員并實(shí)施社會化管理的管理服務(wù)費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助，各地方和企業(yè)應(yīng)確保2020年前國有企業(yè)退休人員應(yīng)交盡交，應(yīng)接盡接，以充分享受支持政策。

關(guān)于統(tǒng)籌外費(fèi)用問題，文件規(guī)定，按照新人新辦法、老人老辦法、統(tǒng)籌兼顧、逐步消化的原則，妥善解決國有企業(yè)退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用問題，企業(yè)應(yīng)當(dāng)從政策依據(jù)、管理制度、發(fā)放頻次、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、列支渠道等方面，對發(fā)放的統(tǒng)籌外項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)定。

（三）整體狀況總結(jié)

行業(yè)內(nèi)客觀條件的不充分導(dǎo)致社會化管理存在不足，其中包括管理人員素質(zhì)參差不齊，力量水平薄弱，其能力上不足以承擔(dān)管理服務(wù)工作，并達(dá)到國家要求的標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上影響到服務(wù)保障工作的推進(jìn);政府和企業(yè)對于經(jīng)費(fèi)投入不足，組織能力有限，無法滿足進(jìn)行內(nèi)容豐富的社會化管理工作;另外，工作職責(zé)分配、服務(wù)內(nèi)容管理、工作制度不夠健全，對于目前仍在摸索中的社會化管理，缺乏經(jīng)驗(yàn)，有待各方參與共同探索。

三、對國有企業(yè)水利行業(yè)退休人員社會化管理的建議

首先，政府和企業(yè)要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，各地各部門和水利企業(yè)要堅(jiān)持目標(biāo)任務(wù)導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定，盡快將尚未實(shí)行社會化管理的國有企業(yè)退休人員移交街道和社區(qū)實(shí)行社會化管理，切實(shí)履行職能，積極創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)退休人員和企業(yè)的脫離。有針對性的開展活動，并建立相關(guān)制度，保證制度的經(jīng)?；?，并且提高工作的專業(yè)性、高效性、實(shí)際可行性。

第二、企業(yè)要落實(shí)工作責(zé)任，各水利企業(yè)是退休人員社會化管理的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任分工。加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化協(xié)作配合、健全工作機(jī)制、全面統(tǒng)籌推進(jìn)國有企業(yè)水利行業(yè)退休人員社會化管理工作。企業(yè)要主動于政府有關(guān)部門溝通銜接，部門聯(lián)動，密切配合，切實(shí)履行職責(zé)，完善社會化管理服務(wù)體系，為退休人員提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓企業(yè)人員心有所系，情有所屬。

第三、政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)考核督導(dǎo)，建議將國有企業(yè)水利行業(yè)退休人員社會化管理工作情況納入各級政府工作業(yè)績考核，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促，大力推動相關(guān)工作。同時(shí)應(yīng)將社會化管理工作費(fèi)用納入政府財(cái)政預(yù)算，退休人員社會化管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)包括管理服務(wù)機(jī)構(gòu)履行職能所需人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)以及退休人員活動經(jīng)費(fèi)、黨組織工作經(jīng)費(fèi)、檔案管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)，以及社會化管理服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)和開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等，以解決經(jīng)費(fèi)問題，提供高質(zhì)量高水平的社會化管理服務(wù)。

四、結(jié)語

國有企業(yè)水利行業(yè)退休人員社會化管理工作仍然在不斷推進(jìn)和完善，這是我國新時(shí)代發(fā)展過程中一項(xiàng)具有重大戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義的政策，也是我國未來的必然趨勢。在當(dāng)前的實(shí)踐過程中，確切存在諸多問題和阻礙，包括政府、企業(yè)和社區(qū)組織，都存在工作不到位的問題，所以，對于國有企業(yè)水利行業(yè)退休人員社會化管理工作的實(shí)行，要充分動員全社會的力量，同心協(xié)力，共同奮進(jìn)，共同努力才能取得成效。

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