高艷

黨的十八大以來，貫徹落實全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設成效顯著，但個別基層黨組織領導和監(jiān)督虛化、弱化，黨風廉政建設主體責任落實不到位的問題仍然存在，主要體現(xiàn)在決策失誤、執(zhí)行走樣、監(jiān)管不力、用權不嚴等方面。黨章總綱規(guī)定“強化管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任”，《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等均對落實全面從嚴治黨主體責任作出了相應要求。知法、守法、敬法，杜絕出現(xiàn)“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象，筑牢監(jiān)督堤壩，重要環(huán)節(jié)在于強化制度執(zhí)行。

強化法規(guī)學習。近幾年，黨中央出臺了一系列全面從嚴治黨的條例準則和規(guī)章制度，構建了完善的黨的領導和監(jiān)督制度體系。法規(guī)的作用在于規(guī)范，“學”是前提。黨支部要著重學習《中國共產黨章程》《中國共產黨支部工作條例（試行）》，基層黨委（黨組）著重學習《中國共產黨黨組工作條例》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，黨委（黨組）成員和支委委員著重學習《中國共產黨重大事項請示報告條例》《中國共產黨黨務公開條例（試行）》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等條例準則和規(guī)章制度，在學深學透的基礎上躬身實踐，全面落實。

強化制度執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行力是制度落實的關鍵。制度的執(zhí)行應“嚴”字當頭，“干”字為先，確保權力在正確軌道上運行。黨支部要以“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”這一核心任務為目標，在教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾上下功夫，努力打造一支過硬的黨員隊伍。黨委（黨組）要全面落實從嚴治黨主體責任，在帶頭執(zhí)行制度的基礎上，教育黨員干部堅定制度自信，引導干部群眾貫徹執(zhí)行，保證決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制，不以“集體決策”作為個人違規(guī)、違紀、亂作為、瀆職免責的借口?；鶎狱h組織可采取形勢分析、民主集中、黨務公開、征求意見、黨紀黨規(guī)學習、經常性思想教育、監(jiān)督檢查等方式保障制度的執(zhí)行，杜絕基層黨組織領導和監(jiān)督虛化、弱化問題的產生。

強化制度監(jiān)督。制度的執(zhí)行力在于監(jiān)督，監(jiān)督是制度落實的保障。要加強逐級監(jiān)督，加強履行職責管控，加強執(zhí)行意識管理。對黨組織的監(jiān)督可采取巡視巡察、述職述廉和工作調研、年度考核的形式進行，對黨員干部的監(jiān)督可采取檢查督查、民主評議和積分管理的方式進行。針對黨組織的監(jiān)督，重點圍繞政治意識和政治規(guī)矩執(zhí)行情況、政治生活制度執(zhí)行情況、班子自身建設情況、總攬全局協(xié)調各方情況、堅持民主集中制情況、選人用人情況、落實中央八項規(guī)定情況、發(fā)現(xiàn)自身問題解決自身問題情況、領導統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團工作等情況;針對黨員干部的監(jiān)督，重點圍繞“四個意識”是否堅定、政治理論學習是否認真、廉潔自律情況、秉公用權情況、完成任務情況、八小時以外等情況。監(jiān)督要注重日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結合、家庭監(jiān)督與組織監(jiān)督相結合。日常監(jiān)督要高頻，專項監(jiān)督要具體，家庭監(jiān)督要全面，組織監(jiān)督要規(guī)范。監(jiān)督是保證制度貫徹執(zhí)行的關鍵，在充分運用上下級監(jiān)督、平行監(jiān)督、群眾監(jiān)督的基礎上，不斷暢通民主渠道，維護制度權威。

強化基層黨的領導和監(jiān)督，要在執(zhí)行制度上見真章。要加大責任意識的教育和管理，加大擔當精神的約束，加大法律法規(guī)的落實，努力構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的基層黨組織。通過學習“知法”、執(zhí)行“守法”、管理“用法”、監(jiān)督“敬法”，引導想問題、作決策、抓落實自覺對標對表黨的制度，自覺不折不扣貫徹執(zhí)行，自覺校正領導和監(jiān)督虛化、弱化的問題，不斷培育基層黨組織廉潔高效、黨員干部履職盡責的工作作風。