黨的十九屆四中全會《決定》從堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的高度,對提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平作出了制度性安排,充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識,體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對實現(xiàn)執(zhí)政使命的戰(zhàn)略考量。
執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨應(yīng)該是一個什么樣的黨?怎樣建設(shè)這個黨?問題看似簡單,但是解決起來其實并不容易。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨探索了70多年也未能解決好這個問題,最后喪失了執(zhí)政地位。同時,20世紀(jì)90年代世界上其他一些長期執(zhí)政的大黨、老黨紛紛下臺,也給中國共產(chǎn)黨以深刻的警醒。這些黨執(zhí)政失敗的原因非常復(fù)雜,不能簡單地歸結(jié)于某一個方面,但最根本的一條,恐怕還是因為缺乏執(zhí)政能力,在時代劇變之下不能滿足人民的需求。因而,黨要保持長期執(zhí)政地位,就必須順應(yīng)時代的變化和歷史方位的變化,不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,推動和保持經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展,滿足人民不斷增長的需求。
正是基于這樣一個重大判斷,中國共產(chǎn)黨開始高度重視強化執(zhí)政意識,著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。1992年黨的十四大提出,加強和改進(jìn)黨的建設(shè)就要“努力提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平”。1994年9月,黨的十四屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨的建設(shè)的幾個重大問題的決定》明確要求,黨的高級干部必須努力成為善于治黨治國的政治家,應(yīng)該“具有較強的領(lǐng)導(dǎo)能力,講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),審時度勢,駕馭全局,善于協(xié)調(diào)各方面的力量”。在總結(jié)多年探索和認(rèn)識的基礎(chǔ)上,2002年11月,黨的十六大從關(guān)系黨的執(zhí)政地位的高度,鄭重向全黨提出加強執(zhí)政能力建設(shè)的重大命題和重大戰(zhàn)略任務(wù)。2004年9月,黨的十六屆四中全會還專門就加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題進(jìn)行研究,審議通過《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,鮮明提出了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要思想,明確了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)以及工作部署。這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨關(guān)于執(zhí)政能力建設(shè)理論認(rèn)識已基本成熟。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面從嚴(yán)管黨治黨基礎(chǔ)上,適應(yīng)國家治理面臨的新形勢新任務(wù),放眼世界,總攬全局,運籌帷幄,直面問題,進(jìn)行重大制度安排與頂層設(shè)計,推進(jìn)各領(lǐng)域體制機制改革創(chuàng)新,不斷提高治國理政水平,全面推進(jìn)黨、國家、社會各方面事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、法治化,加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為國家長治久安奠定堅實的制度基礎(chǔ)。同時,黨中央提出“加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)”新命題,與以往“執(zhí)政能力建設(shè)”提法相比,雖然僅差兩個字,但內(nèi)涵豐富、意蘊深刻,標(biāo)志著黨對新時代黨的歷史方位轉(zhuǎn)變的認(rèn)識更加明晰,對長期執(zhí)政條件下面臨風(fēng)險的考驗把握更加科學(xué),彰顯了黨對新時代黨的執(zhí)政規(guī)律和自身建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識水平達(dá)到新的高度。
眾所周知,一個執(zhí)政黨能否贏得人民認(rèn)可,最終還是要看國家治理成效好壞。一個政黨即使上臺執(zhí)政,如果治理能力匱乏、治理效能低下,社會就不可能持續(xù)發(fā)展進(jìn)步,國內(nèi)必然問題叢生、社會動蕩不安、內(nèi)部沖突頻繁,其結(jié)果當(dāng)然是失去人民的支持而黯然下臺。與當(dāng)今世界包括西方國家在內(nèi)的很多國家治理狀況相比,中國經(jīng)歷了40年的持續(xù)快速發(fā)展,取得的成就舉世矚目、世界公認(rèn)??梢哉f,中國的成功主要歸功于中國共產(chǎn)黨的高超的領(lǐng)導(dǎo)能力和有效治理水平。
對于中國共產(chǎn)黨來說,長期執(zhí)政既要政治過硬、組織堅強,也要能力過硬、本領(lǐng)高強。只有執(zhí)政本領(lǐng)高強,黨才能立于不敗之地。十九屆四中全會《決定》正是從鞏固黨的執(zhí)政地位高度,從堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的要求出發(fā),從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略考量,為如何健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平明確了重點、指明了方向。
完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實行正確集中的相關(guān)制度。民主集中制是黨的根本組織原則,是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。全面貫徹黨的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、決策制度,嚴(yán)格落實黨的代表大會制度、黨內(nèi)選舉制度、維護(hù)黨員民主權(quán)利制度、黨內(nèi)生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度;堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度,任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度,凡屬重大問題,要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則;完善發(fā)展黨內(nèi)民主各項制度,黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序;建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度,尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利;完善黨的代表大會制度,落實黨代表大會代表任期制;健全黨內(nèi)情況通報、情況反映制度,暢通黨員表達(dá)意見渠道。
健全決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的制度??茖W(xué)民主依法決策是決策機制和程序的核心內(nèi)容。完善先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證制度,以及領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機制,群眾參與、決策論證等具體制度;完善決策風(fēng)險評估機制,堅持“應(yīng)評盡評、綜合評估、風(fēng)險可控”,從源頭上預(yù)防矛盾和糾紛的發(fā)生。強化決策的執(zhí)行、評估、監(jiān)督,完善黨委會(黨組)議事規(guī)則和決策程序,健全常委會向全委會定期報告并接受監(jiān)督制度,探索建立上級黨組織在作出同下級組織有關(guān)重要決策前征求下級組織意見的制度。健全決策執(zhí)行制度,切實提高決策執(zhí)行效力和落實效果;健全決策評估論證機制,進(jìn)行充分論證和評估;完善決策督查和反饋機制,加強決策執(zhí)行的跟蹤;完善重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。
改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。完善地方黨委、黨組、黨的工作機關(guān)實施黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制,強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位,理順黨的組織同其他組織的關(guān)系,加強黨對全局重大工作的全面領(lǐng)導(dǎo);建立健全國有企業(yè)黨委(黨組)和農(nóng)村、事業(yè)單位、街道社區(qū)等的基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度規(guī)定;堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、國有企業(yè)、高等學(xué)校、有關(guān)社會組織等的章程,健全黨對這些組織實施領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定,確保其始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極主動、獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。增強各級黨組織政治功能和組織力,完善強化各級各類黨組織政治屬性和政治功能的相關(guān)制度,持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織,優(yōu)化組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新,擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋;積極實施黨支部工作條例,堅持和完善“三會一課”、民主評議黨員、主題黨日等基本制度,推進(jìn)支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè);建立健全黨委(黨組)及其成員履職考核制度,完善工作保障制度,推動各級黨組織更好發(fā)揮作用。
完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵機制。完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵機制,是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的內(nèi)在要求。這就需要在實踐中建立健全崇尚實干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵體系;樹立重實干重實績的用人導(dǎo)向,完善干部考察識別、選拔任用配套制度,建立能上能下的選人用人機制,推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境;完善考核評價機制,改進(jìn)考核方式方法,強化考核結(jié)果分析運用,加強考核結(jié)果反饋,構(gòu)建完整的干部考核工作制度體系,發(fā)揮干部考核評價的激勵鞭策作用;建立健全容錯糾錯機制,對該容的大膽容錯,不該容的堅決不容,切實為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?完善和落實談心談話制度,健全干部待遇激勵保障制度體系,完善政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷的各項制度,增強干部的榮譽感、歸屬感、獲得感。
建立健全增強執(zhí)政本領(lǐng)的制度。黨和國家事業(yè)越發(fā)展,對領(lǐng)導(dǎo)干部的能力要求必然越高。因而,必須按照建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的要求,建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系,健全需求調(diào)研、組織調(diào)訓(xùn)、教學(xué)組織管理、考核評價、質(zhì)量評估、督查等制度,加強以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為中心內(nèi)容的理論教育,抓好黨性教育、專業(yè)能力培訓(xùn)、知識培訓(xùn),引導(dǎo)廣大干部全面增強執(zhí)政本領(lǐng);建立健全干部實踐鍛煉激勵保障機制,創(chuàng)新干部交流輪崗機制,注重在基層一線和困難艱苦地區(qū)培養(yǎng)鍛煉干部,對有潛力的優(yōu)秀年輕干部要放到吃勁崗位、重要崗位經(jīng)受磨煉,引導(dǎo)廣大干部在實踐中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨、長才干;完善干部到重大斗爭一線經(jīng)受歷練的制度措施,引導(dǎo)干部強弱項、補短板,學(xué)真本領(lǐng),練真功夫,真正做到在大是大非面前敢于亮劍,在矛盾沖突面前敢于迎難而上,在危機困難面前敢于挺身而出,在歪風(fēng)邪氣面前敢于堅決斗爭。