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        黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的

        2020-06-03 17:29:53
        共產(chǎn)黨員·上 2020年2期
        關(guān)鍵詞:制度建設(shè)

        黨的十九屆四中全會《決定》旗幟鮮明地指出,堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,必須健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。這是事關(guān)堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本方向和根本保證。換句話說,黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的,是領(lǐng)導(dǎo)一切的,而絕不是片面的、零散的、局部的。

        那么,為什么要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?或者說,為什么黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的呢?

        堅持無產(chǎn)階級政黨的全面領(lǐng)導(dǎo),是馬克思主義建黨學(xué)說和國家學(xué)說的一個基本觀點。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國革命和蘇聯(lián)社會主義實踐中,堅持把無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)作為“社會主義勝利的唯一保證”,指出“國家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟(jì)工作都由工人階級覺悟的先鋒隊共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。中國共產(chǎn)黨成立后,秉持馬克思主義建黨學(xué)說和國家學(xué)說,不斷深化拓展對黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)律性認(rèn)識和實踐。毛澤東指出,“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”,“還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī),以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動”。改革開放后,在探索中國特色社會主義道路中,鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的重要性。他指出,在中國這樣的大國,要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會主義,沒有一個由具有高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨,沒有這樣一個黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是不可能設(shè)想的,那就只會四分五裂,一事無成。長期以來,正是因為堅持了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個根本原則,黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革事業(yè)取得一個又一個勝利才有了根本的保證。

        當(dāng)然,堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在實踐和認(rèn)識中也曾出現(xiàn)過曲折和干擾。正如習(xí)近平總書記指出的:一個時期以來,黨的領(lǐng)導(dǎo)被忽視、淡化、削弱和管黨治黨寬松軟。王岐山在《開啟新時代踏上新征程》一文中也指出:一個時期以來,有的人在這個問題上諱莫如深、語焉不詳甚至搞包裝,沒有前提地提黨政分開,結(jié)果弱化了黨的領(lǐng)導(dǎo),削弱了黨的建設(shè)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,充分發(fā)揮了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,中國特色社會主義進(jìn)入新時代。實踐充分證明,堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅是非常正確的,而且是必須堅持的原則??梢哉f,離開黨的全面領(lǐng)導(dǎo),中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)是不可能實現(xiàn)的。

        歷史正反兩方面經(jīng)驗表明,堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)并不是黨政不分、以黨代政,而是要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。正如習(xí)近平總書記所指出,黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的,必須體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面。哪個領(lǐng)域、哪個方面、哪個環(huán)節(jié)缺失了弱化了,都會削弱黨的力量,損害黨和國家事業(yè)。黨的十九屆四中全會《決定》貫徹這一指導(dǎo)思想,從制度機(jī)制上把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到治國理政的各個方面。

        首先,建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》,發(fā)揮好黨的地方委員會在本地區(qū)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把方向、管大局、作決策、保落實;嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》,遵循黨組工作的組織原則、決策與執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定;完善和落實民主集中制各項制度,健全“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制;完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度,健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系,健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治制度。

        其次,建立健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度。健全黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會各方面重要工作的制度規(guī)定,確保黨管干部、黨管人才、黨管意識形態(tài)、黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、黨管農(nóng)村工作、黨管辦學(xué)方向等落到實處;改進(jìn)完善黨領(lǐng)導(dǎo)實施重大戰(zhàn)略的制度機(jī)制,圍繞打贏三大攻堅戰(zhàn)、實施“七大戰(zhàn)略”“一帶一路”建設(shè)、東北全面振興、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略,健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查的具體制度,形成科學(xué)的協(xié)同機(jī)制。

        再次,健全完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。鞏固機(jī)構(gòu)改革成果,推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系;發(fā)揮黨的職能部門作用,優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機(jī)關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門職責(zé)配置,優(yōu)化設(shè)置各類黨委辦事機(jī)構(gòu),優(yōu)化規(guī)范設(shè)置黨的派出機(jī)關(guān),加強(qiáng)對相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)工作的領(lǐng)導(dǎo);加強(qiáng)黨政機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)籌,進(jìn)一步理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系,發(fā)揮好黨的職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能,統(tǒng)籌本領(lǐng)域重大工作,形成統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制,保證黨實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),保證其他機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動、高效運(yùn)行。

        最后,推進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)。切實把黨的主張依照法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志,成為全社會一體遵循的行為規(guī)范和活動準(zhǔn)則,從法律制度上保證黨的理論和路線方針政策的貫徹實施。及時將黨在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等方面的決策部署轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)。在重要法律法規(guī)中明確規(guī)定黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的法律地位,黨的領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作、黨的組織建設(shè)、黨組織活動的法律法規(guī)保障。

        總之,堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度,最終目的就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最本質(zhì)要求堅持好,這個最大的制度優(yōu)勢發(fā)揮好。

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