黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),首次把完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度作為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容加以強(qiáng)調(diào),并提出了相應(yīng)的目標(biāo)要求和制度安排。那么,我們應(yīng)該如何去理解和把握《決定》所蘊(yùn)含的內(nèi)涵與精神實(shí)質(zhì)?
維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是馬克思主義政黨的一個基本特質(zhì)。早在創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級政黨的過程中,馬克思、恩格斯就堅(jiān)決反對無政府主義傾向,對巴枯寧所主張的“支部自治、各自治小組的自由聯(lián)合、反權(quán)威主義、無政府狀態(tài)”等觀點(diǎn)進(jìn)行了嚴(yán)厲批判,明確提出無產(chǎn)階級政黨必須凝聚自己的所有力量,強(qiáng)調(diào)如果每一個支部、每一個人都各行其是,黨就只能陷入瓦解,就不能成為堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的組織。馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社失敗教訓(xùn)時強(qiáng)調(diào):“巴黎公社遭到滅亡,就是由于缺乏集中和權(quán)威?!焙髞?,列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國革命斗爭中也深刻指出:“在歷史上,任何一個階級,如果不推舉出自己的善于組織運(yùn)動和領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動的政治領(lǐng)袖和先進(jìn)代表,就不可能取得統(tǒng)治地位?!庇纱丝梢?,集中和權(quán)威是無產(chǎn)階級革命取得勝利所不可缺少的前提條件。
也正是因?yàn)橛胁紶柺簿S克黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),俄國才戰(zhàn)勝了各種錯誤思想和分裂力量,取得了十月革命的勝利,創(chuàng)建了世界上第一個社會主義國家。與之相比照,蘇聯(lián)解體的一個重要原因,就是放棄了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則,實(shí)行所謂各級黨組織自治,從思想混亂演變到組織混亂,致使這個大黨老黨轟然倒塌。
作為馬克思主義政黨,中國共產(chǎn)黨一開始就是按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體,并始終重視維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的二大通過的第一部黨章規(guī)定:“全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決,本黨黨員皆須絕對服從之?!?928年,黨中央在《關(guān)于各省委對中央的報告大綱》中,對報告的時間、種類、內(nèi)容及保密要求等作出詳細(xì)規(guī)定。黨的六屆六中全會明確提出:“個人服從組織,少數(shù)服從多數(shù),下級服從上級,全黨服從中央,黨的一切工作由中央集中領(lǐng)導(dǎo),是黨在組織上民主集中制的基本原則,各級黨的委員會的委員必須無條件地執(zhí)行,成為一切黨員與干部的模范?!睘榇?,黨中央相繼制定多項(xiàng)規(guī)章制度,要求全黨加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);黨的七大把“四個服從”作為民主集中制的基本要求寫入黨章,并強(qiáng)調(diào)“四個服從”最根本的是全黨服從中央。
新中國成立后,毛澤東強(qiáng)調(diào):“為了建設(shè)一個強(qiáng)大的社會主義國家,必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),必須有全國的統(tǒng)一計(jì)劃和統(tǒng)一紀(jì)律,破壞這種必要的統(tǒng)一,是不允許的?!秉h中央及時在中央人民政府建立黨組,規(guī)定政府工作中一切主要的和重要的方針、政策、計(jì)劃和重大事項(xiàng),必須經(jīng)過黨中央討論和決定或批準(zhǔn);成立中央政治局和書記處領(lǐng)導(dǎo)的財經(jīng)小組、政法小組、科學(xué)小組、文教小組、外事小組,全面領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)工作。黨的七屆四中全會通過的《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》強(qiáng)調(diào),“黨的團(tuán)結(jié)的唯一中心是黨的中央”,“必須把任何地區(qū)、任何部門的黨的組織及其工作看作是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的整個黨及其工作的不可分割的一部分”。
改革開放后,中共中央在《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中對堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一作出明確規(guī)定,確立黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的基本原則,制定中央政治局、中央政治局常委會的工作規(guī)則,探索建立巡視制度,并把維護(hù)黨中央權(quán)威、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況作為黨內(nèi)監(jiān)督的首要任務(wù)。這些制度機(jī)制,有力推動了堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體化、制度化、規(guī)范化。
黨的十八大以來,面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢,我們之所以能戰(zhàn)勝一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn),推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,推動我國國際影響力、感召力、塑造力全面顯著提高,使“中國之治”與“西方之亂”形成鮮明對比,根本在于堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
經(jīng)過多年的實(shí)踐探索,尤其是十八大以來的全面改革,我們黨在如何維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面有了很多新的認(rèn)識、積累了很多經(jīng)驗(yàn)。黨的十九屆四中全會《決定》把這些實(shí)踐成果和理論成果轉(zhuǎn)化成制度成果。概括起來主要有:(1)健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。完善中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制,成立全面深化改革、國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、軍民融合發(fā)展等重要領(lǐng)域的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí);深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革,適當(dāng)歸并黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一各委員會名稱,進(jìn)一步完善黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。(2)完善推動黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制。從上至下制定責(zé)任清單,化解部門分歧,消除條塊梗阻;建立定期就習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署貫徹落實(shí)情況“回頭看”和報告、通報制度,切實(shí)解決貫徹落實(shí)中的困難和問題,確保黨中央政令暢通、令行禁止。(3)嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報告制度?!吨袊伯a(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報告條例》確立了請示報告的工作體制,對請示報告什么、怎么請示報告等基本問題作出全面規(guī)定;涉及黨和國家工作全局的重大方針政策,經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)中的重大原則和問題,國家安全、港澳臺僑、外交、國防、軍隊(duì)等黨中央集中統(tǒng)一管理的事項(xiàng),以及其他只能由黨中央領(lǐng)導(dǎo)和決策的重大事項(xiàng),必須向黨中央請示報告。超出自身職權(quán)范圍的事項(xiàng)必須請示報告,在自身職權(quán)范圍內(nèi)關(guān)乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況也應(yīng)當(dāng)請示報告。(4)健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度。明確各級黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)定位。黨中央是大腦和中樞,對黨和國家事業(yè)發(fā)展重大工作實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),必須有定于一尊的權(quán)威。黨的地方組織的根本任務(wù)是確保黨中央決策部署貫徹落實(shí),要牢固樹立一盤棋意識,有令即行、有禁即止。黨組要貫徹落實(shí)黨中央以及上級黨組織決策部署,發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用。
總之,只有不斷完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度,才能更好堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢。