楊大越 郭薇

當(dāng)前，脫貧攻堅面臨的任務(wù)依然艱巨復(fù)雜，剩下的都是最難啃的“硬骨頭”。新冠肺炎疫情帶來新的困難和挑戰(zhàn)，奪取脫貧攻堅全面勝利要付出更加艱苦的努力。我們應(yīng)高度重視“因疫致貧、因疫返貧”的情況，抓小、抓早，一手抓防疫、一手抓扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會貢獻(xiàn)力量。

2月3日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會上強調(diào)：“疫情特別嚴(yán)重的地區(qū)要集中精力抓好疫情防控工作，其他地區(qū)要在做好防控工作的同時統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，特別是要抓好涉及決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的重點任務(wù)?！?月21日，習(xí)近平總書記主持召開的中央政治局會議再次強調(diào)要“確保脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成，優(yōu)先做好貧困地區(qū)農(nóng)民工返崗就業(yè)工作，做好因疫情致貧、返貧農(nóng)戶的幫扶工作”?？梢?，脫貧攻堅工作已經(jīng)成為繼疫情防控、經(jīng)濟發(fā)展兩大任務(wù)之后，中央最關(guān)注的事情。新冠肺炎疫情給人民生活、經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不利影響，目前全國多地農(nóng)戶出現(xiàn)生活困難、失業(yè)等“因疫致貧、因疫返貧”情況，如果不及時解決，必定會影響打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會的進(jìn)程。如何能夠?qū)崿F(xiàn)疫情防控、經(jīng)濟發(fā)展、脫貧攻堅三贏，是當(dāng)前各級政府面臨的最大挑戰(zhàn)。

多措并舉

防止因疫致貧、因疫返貧

目前，全國各地紛紛采取有力措施以防止“因疫致貧、因疫返貧”。經(jīng)梳理，各地做法可總結(jié)為五種模式。

海南省為減少疫情對脫貧攻堅的影響，采取了多項措施。第一，采取“自救+外幫”方式。鼓勵貧困戶樹立抗“疫”信心，有序組織貧困戶因時因地自行恢復(fù)生產(chǎn);壓實政府幫扶責(zé)任，對省內(nèi)5個國家級貧困市縣啟動扶貧專項資金，優(yōu)先用于貧困戶恢復(fù)生產(chǎn)、增加收入，降低疫情影響。第二，實施“開發(fā)就業(yè)崗位+鼓勵就業(yè)政策”。開發(fā)疫情防控公益崗位，疫情防控公益崗主要負(fù)責(zé)配合政府做好防疫的輔助性工作，并由政府提供相應(yīng)補貼，海南省規(guī)定貧困戶在公益崗用工比例不低于60%;對吸納貧困戶就業(yè)較多的企業(yè)及合作社，各市縣視情況給予補貼，并在融資擔(dān)保、減輕稅費方面給予傾斜。

四川省主要采取“鼓勵外出務(wù)工+本地金融支持”的模式，即區(qū)分兩類人員，對能外出務(wù)工的貧困戶，采取鼓勵外出務(wù)工政策并提供相關(guān)便利;對不愿外出的貧困戶，采取金融政策幫扶。第一，借力復(fù)產(chǎn)復(fù)工，鼓勵外出務(wù)工。四川省是勞務(wù)輸出大省，每年外出務(wù)工者超過1100萬人，其中貧困戶占比較大，本次四川省借力全國復(fù)工復(fù)產(chǎn)的熱潮，將“扶貧+外出務(wù)工+企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工”統(tǒng)籌起來，與廣東、浙江等地建立“專車、專列、專機接送務(wù)工者”的交通聯(lián)動機制，助力本地務(wù)工者返崗;對務(wù)工者外出集中地開展健康檢測互認(rèn)機制，一方面破除外出務(wù)工省際障礙，另一方面避免因返崗造成的“聚集性疫情”。第二，利用金融手段，助力本地貧困戶脫貧攻堅。四川省聯(lián)合人民銀行，指導(dǎo)本地金融機構(gòu)優(yōu)化內(nèi)部資源配置，對于不愿外出的貧困戶采取金融扶貧的方式。在摸清貧困戶需求，特別是小額信貸需求之后，采取簡化環(huán)節(jié)、優(yōu)先放貸、分類診療、精準(zhǔn)放貸的方式，最大程度加強金融扶助力度。

江西省出臺十條意見，確保奪取疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利。第一，分類排查受疫情影響的貧困群體。江西省要求各部門加強動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險排查、預(yù)警防范，重點監(jiān)測排查受疫情影響存在返貧風(fēng)險的已脫貧人口、存在脫貧困難的貧困人口、存在致貧風(fēng)險的邊緣人口。第二，采取“臨時救助+產(chǎn)業(yè)救助”相結(jié)合的模式。該模式主要是以時間為區(qū)分，即疫情中和疫情后。疫情中，主要采取消費性救助措施，針對貧困戶出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品滯銷情況，鼓勵個人、企事業(yè)單位通過線上線下多種途徑優(yōu)先采購;疫情后，主要依靠產(chǎn)業(yè)政策扶貧，盡快消除疫情影響，合理安排貧困戶種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，增加周期短、見效快的種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，確保生產(chǎn)穩(wěn)定、效益不減。

安徽省蕪湖市采取“六力模式”。一是產(chǎn)業(yè)“復(fù)”力，加大對致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)扶貧基地的扶持力度，以產(chǎn)業(yè)帶動扶貧;二是就業(yè)“發(fā)”力，設(shè)立防疫工作公益崗，優(yōu)先錄用貧困戶;三是消費“助”力，搭建助銷平臺，發(fā)揮單位包村、干部包戶的助銷機制;四是教育“省”力，對受疫情影響嚴(yán)重的貧困戶子女，采取減免學(xué)費，延長助學(xué)貸款還款期限等措施;五是項目“加”力，加快啟動全市188個扶貧項目;六是幫扶“給”力，駐村扶貧工作隊迅速變身防疫先鋒隊，盡快向受疫情影響嚴(yán)重的貧困戶發(fā)放幫扶物資。

湖南省永州市采取“兜底保障+重點扶持”的政策。第一，兜底保障。永州民政部門按照人均4000元的要求，對受疫情影響嚴(yán)重的貧困戶進(jìn)行兜底保障，以確保脫貧攻堅工作不受疫情影響。第二，重點扶持。針對本地區(qū)受疫情影響較大的養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等扶貧產(chǎn)業(yè)，以及有發(fā)展前景但受疫情影響暫遇困難的扶貧企業(yè)，財政、金融等部門給予傾力扶持，重點幫扶。

一手抓防疫，一手抓扶貧

努力實現(xiàn)防疫與扶貧雙勝利

為防止“因疫致貧、因疫返貧”，遼寧省提前謀劃，統(tǒng)籌兼顧，采取了很多措施。當(dāng)前，脫貧攻堅面臨的任務(wù)依然艱巨復(fù)雜，我們建議進(jìn)一步加強對嚴(yán)防“因疫致貧、因疫返貧”重要性的認(rèn)識，抓小、抓早，一手抓防疫，一手抓扶貧，努力實現(xiàn)防疫與扶貧雙勝利。

第一，摸清底數(shù)，責(zé)令設(shè)立“因疫致貧、因疫返貧人員”+“存在因疫致貧、因疫返貧風(fēng)險人員”兩類臺賬。充分發(fā)揮村“兩委”和駐村第一書記作用，逐戶排查，建立臺賬，摸清兩類人員的底數(shù)，以便政府動態(tài)管理，綜合研判疫情對遼寧省扶貧工作的影響，并根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)整扶貧方案，將疫情對扶貧工作的影響降到最低。

第二，分類保障，及時推進(jìn)“臨時救助+先行救助”。立足兩類臺賬，按照“缺什么、補什么”原則，因戶因人精準(zhǔn)施策，分類保障。一是對“存在因疫致貧、因疫返貧風(fēng)險人員”予以臨時救助。此類人員是因疫情出現(xiàn)暫時性生活困難，可以采取發(fā)放臨時救助金、米、面、油、蔬菜、生活用品等措施幫其渡過難關(guān)。二是對“因疫致貧、因疫返貧人員”予以先行救助。此類人員是因感染病毒、隔離、停產(chǎn)停業(yè)失去收入來源等因素返貧，對此可先行啟動小額緊急救助，待疫情結(jié)束后再補齊手續(xù)，對因疫情出現(xiàn)嚴(yán)重生活困難的，可以一事一議加大救助力度。

第三，促進(jìn)就業(yè)，統(tǒng)籌推動“就近就業(yè)+外出務(wù)工”。就業(yè)是防止“因疫致貧、因疫返貧”的重要手段，建議遼寧省統(tǒng)籌推進(jìn)本省居民“就近就業(yè)”和“外出務(wù)工”兩類就業(yè)舉措。就“就近就業(yè)”而言，首先建議鼓勵本地企業(yè)、合作社、農(nóng)業(yè)基地等企業(yè)優(yōu)先吸納貧困戶就業(yè)，政府對上述企業(yè)給予適當(dāng)補貼;其次建議設(shè)立疫情防控公益崗位，主要負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村防疫消殺、社區(qū)巡查、卡點值守等，并在招聘政策上對貧困戶傾斜。就“外出務(wù)工”而言，目前，受疫情影響，南方多地出現(xiàn)“用工荒”，浙江、廣東等地上演“搶人大戰(zhàn)”，遼寧省可以充分利用全國“用工荒”的空當(dāng)期，借助大數(shù)據(jù)平臺，為貧困戶提供就業(yè)信息，鼓勵符合條件的貧困戶“走出去”，并在交通上給予便利。

第四，政策扶持，切實用好“扶貧專項資金+金融信貸政策”。首先，建議扶貧專項資金優(yōu)先保障恢復(fù)生產(chǎn)。扶貧專項資金優(yōu)先用在種子、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)資物品的采買上，確保貧困戶能順利備耕備產(chǎn)。其次，建議省委、省政府責(zé)令金融機構(gòu)對遼寧省貧困戶采取靈活的金融信貸政策。對疫情前已經(jīng)貸款但受疫情影響出現(xiàn)還貸困難的貧困戶，合理延長還款期限，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸;對疫情后需要貸款的貧困戶，建議責(zé)令政府性融資擔(dān)保機構(gòu)充分發(fā)揮橋梁作用，主動為貧困戶提供擔(dān)保。

（作者單位：遼寧省委黨校）