張秀梅

摘 ? 要： 新冠肺炎疫情以湖北武漢為中心，迅速向全國蔓延，造成了嚴重的社會影響。在黨的領導下，疫情防控阻擊戰(zhàn)目前已獲得一定成果。新冠肺炎疫情的爆發(fā)不僅再次揭露了公共危機的特點，還揭示了我國公共危機管理中存在的問題：危機意識較薄弱、法制體系不完備、信息管理不完善和社會參與管理不足等。對此，應及時采取措施：政府層面做好大局建設，媒體層面提供信息支持，社會層面貢獻優(yōu)勢力量。

關鍵詞： 新冠肺炎疫情; 公共危機管理; 優(yōu)化路徑

中圖分類號： C39 ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.02.022

The Revealing and Countermeasure Research of Novel Coronavirus

on Existing Problems of Public Crisis Management in China

ZHANG Xiu-mei

（School of Marxism， Beijing Foreign Studies University， Beijing 100089， China）

Abstract： The novel coronavirus ?（2019-nCoV） broke out in Wuhan， Hubei as the center， which quickly spreads the whole country， and has caused the serious social influence. Under the leadership of the Party， the war of prevention and control of the epidemic situation has now achieved certain results. The outbreak of novel coronavirus not only reveals the characteristics of public crisis again， but also reveals the problems existing in the management of public crisis in our country： the weak consciousness of crisis， the incomplete legal system， the imperfect information management and the insufficient management of social participation. Above all this， measures should be taken promptly： The government should do a good job in overall construction; the media should provide information support， and the society should contribute its advantages.

Key words： novel coronavirus（2019-nCoV）; public crisis management; optimized path

在現(xiàn)代化進程中，經(jīng)濟全球化和信息化的發(fā)展給人類社會埋下了新型社會風險隱患。社會風險作為一種潛在的隱性破壞力，能夠營造出不確定的社會環(huán)境和極其復雜的社會關系，一經(jīng)突發(fā)公共事件的暴露作用，社會風險就會在復雜的社會關系和社會環(huán)境中將其隱性破壞力釋放出來，變?yōu)轱@性的公共危機。公共危機會給人類的社會生產(chǎn)和生活造成現(xiàn)實性的、更加明顯的、更加惡劣的破壞性后果。

2020年伊始，新型冠狀肺炎（以下簡稱“新冠肺炎”）以湖北武漢為爆發(fā)源地，在短時間內如惡魔一般歇斯底里地向全中國各個省份伸出魔爪，危害公眾的生命健康和安全。新型冠狀肺炎疫情是一場破壞力極強、影響力巨大的典型突發(fā)公共衛(wèi)生事件，通過它的顯露作用，我國的社會風險被瘋狂釋放出來，造就了當前我們面臨的一場迫在眉睫的公共危機。面對疫情，以習近平為核心的黨中央迅速作出統(tǒng)一部署，全國各地攜手共擊疫情。習總書記指出要“團結帶領廣大人民群眾堅定不移把黨中央決策部署落到實處，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”[1]。截至3月24日，我國現(xiàn)存確診病例下降到5221人，累計治愈人數(shù)73303人。在兩個多月的時間里，醫(yī)護工作者奮不顧身地沖在一線與病毒作斗爭，快遞小哥日夜兼程地為各大醫(yī)院輸送醫(yī)用物資，廣大人民群眾也積極響應國家號召開展“全民戴口罩”運動。通過大家的努力，湖北省以外的本土疫情在很大程度上得到了控制，“中國速度”給中國人民和世界人民提交了一份滿意的答卷，豐富了中國方案的內容。在疫情面前，中國并未退卻，而是迎難而上，直擊病魔。新型冠狀肺炎再一次檢驗了中國人民強勁的向心力和凝聚力，再一次證明了中國共產(chǎn)黨科學而強大的領導能力，再一次驗證了中國負責任的大國形象。然而，仔細思考此次疫情爆發(fā)及發(fā)展的全過程，不難發(fā)現(xiàn)我國公共危機管理仍存在一些問題，對存在的問題進行披露并探索行之有效的對策，是當前及以后我們必須深入研究的重大課題，是提高我國公共危機管理能力的必要之舉，是推進我國公共危機管理改革進程的必經(jīng)之路。公共危機管理是國家治理的重要組成部分，公共危機管理能力的提高能夠推動國家治理能力現(xiàn)代化建設的進程。

一、相關概念解析

公共管理學界的著名學者張成福教授把危機界定為爆發(fā)后會嚴重影響社會的正常運作，對生命、財產(chǎn)、環(huán)境等造成威脅和損害，以致超出政府和社會常態(tài)的管理能力，要求政府和社會采取特殊的措施加以應對的一種緊急事件或者緊急狀態(tài)。[2]此外，薛瀾教授從組織管理視角出發(fā)，認為“危機通常是在決策者的核心價值觀念受到嚴重威脅或挑戰(zhàn)、有關信息很不充分，事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅速決策等不利情境的匯聚”[3]。由以上定義可以看出危機具有以下特征：威脅性——危機一定程度上對社會造成了威脅;高度不確定性——不能對事態(tài)發(fā)展作出準確而及時的判斷，導致不確定性;時間的有限性和緊急性——面對危機需要迅速決策;社會效果的雙重性——危機造成的惡劣影響是面向全社會的，但危機也會是一種契機;易變性——由于決策者掌握的信息不充分，容易延誤危機治理的最佳時間，導致危機蛻變。

公共危機管理是指政府針對潛在的危機或當前的危機采取一系列控制措施以有效地預防、處理和消弭危機的一種有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理過程。[4]公共危機管理是政府公共管理的重要組成部分和關鍵環(huán)節(jié)，處理不當會造成“危機繁衍”，即由已發(fā)生的危機衍生出一個危機內部的雙重危機甚至多重危機，因此必須對公共危機管理給予特別重視。

二、新冠肺炎疫情對公共危機特點的揭露

我國地域遼闊，人口眾多，自然環(huán)境優(yōu)美，人文社會環(huán)境多姿多彩。然而，一切事物都具有兩面性，新冠肺炎疫情爆發(fā)和蔓延時，我國國土面積遼闊和人口眾多的國情卻恰好為危機提供了迅速膨脹的土壤，造成了廣泛的惡劣漣漪效應，帶來了一系列的負面影響。新冠肺炎的爆發(fā)再一次披露了公共危機的特點，從中我們可以認識到隨著人類社會的進步，公共危機也相應地變得復雜，呈現(xiàn)出更多的新特點，同時我們能夠深刻體會到公共危機在我們這樣一個人口大國中的危害之大以及完善公共危機管理的必要性。

其一，公共危機最典型的特點就是威脅性。危機一旦爆發(fā)，便自然具有強大的破壞力和波及力，會對人類正常的生產(chǎn)生活造成破壞，還會加劇人類的心理壓力，使社會的物質財富和精神財富遭受巨大損失，對人類社會造成巨大威脅。危機的波及力能夠擴大和加深危機的破害性，使威脅性加大，嚴重者還會導致政府失靈，社會運行的正常生態(tài)系統(tǒng)被打破。因新冠肺炎疫情的影響，我國經(jīng)濟遭受巨大損失，輿論造成的恐慌及對病情的恐懼使人們心靈遭受創(chuàng)傷。其二，公共危機具有突發(fā)性，公共危機往往悄無聲息地降臨，因為公共危機是社會中潛在的、蓄積已久的社會風險經(jīng)突發(fā)公共事件這一中介的顯露作用而爆發(fā)出強大破壞力的一種狀態(tài)，在這一過程中，社會風險是事件的起因，公共危機是事件的后果，突發(fā)公共事件是把社會風險和公共危機之間的因果關聯(lián)外露出來的中介。因此，中介的性質在很大程度上決定了結果的性質，突發(fā)公共事件的突然性決定了公共危機的突發(fā)性。正如2019年末突發(fā)的新冠病毒帶來了不期而遇的新冠肺炎危機。其三，公共危機在時間上具有緊急性，公共危機的爆發(fā)是多種不利情況的匯聚，其危害性是多種破壞力的沖擊而形成的合力，危機到來的速度之快是人類無法想象和估量的，危機對社會損害之重遠遠超過人類的承受范圍和承受能力。人類有必要及時應對并制止危機，但無論如何，人類采取措施的速度仍無法趕上危機破壞力的延展速度，這勢必造成人類心理上的緊張感和恐懼感。公共危機自然攜帶的緊迫感和人類心理上的恐懼感共同形成和加劇了公共危機的緊急性。新冠肺炎在武漢爆發(fā)后，以驚人的速度迅速在中國乃至全球蔓延，加劇了全球恐懼，其緊急性是不言而喻的。其四，公共危機具有不可預見性，就當前人類的認知能力來說，人類可以預測可能存在的、潛在的危機，但是卻無法獲知危機什么時候爆發(fā)，在哪里爆發(fā)等具體、實際的情況。在危機產(chǎn)生初期，絕大部分人甚至所有人也不清楚危機爆發(fā)的具體原因以及這場危機究竟是什么。人類遭受無數(shù)次危機的洗禮后對危機有了一定的防范和敬畏意識，但是當前科技水平和認知水平限制了人類對危機的實際預見能力。新冠病毒被發(fā)現(xiàn)之初，醫(yī)生也只能初步判斷它為類SARS病毒，且不能證實人傳人的危害性。直至2020年1月20日，鐘南山院士回答記者提問時公布新冠病毒人傳人的特性，公眾才對新冠病毒有進一步的認識。其五，公共危機具有連續(xù)性，公共危機爆發(fā)后，在一定條件下常常會像漣漪一樣往外圍擴散，產(chǎn)生連鎖反應，危及整個地區(qū)或國家，甚至全球都會受到連續(xù)性影響。新冠肺炎疫情最初在湖北出現(xiàn)，經(jīng)交通工具等中介的流動作用形成了人流、物流等，人流、物流在擴散、變動的過程中給病毒制造了傳播和擴散的途徑?！胺獬恰贝胧嵤┣?，500萬湖北人口的往外流動無疑給中國各個省份造成了不同程度的新冠肺炎傳染。其六，公共危機具有高度不確定性和反復性，由于人類無法確切地捕捉到危機的本質、特征、危害等信息，不能對事態(tài)發(fā)展作出準確而及時的判斷，即使找到暫時遏制危機的辦法，也無法完全避免危機卷土重來的可能性。新冠肺炎的爆發(fā)期正值中國最重要的傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)前后，是人口流動頻率極高的時期，流動的人口大大提高了疫情的不確定性，防控措施的任何一點疏漏都會使疫情再度嚴重。目前，中國本土的疫情有所好轉，但也須謹防病毒重返中國的可能性。其七，公共危機具有社會效果的雙重性，一方面，公共危機對人類社會造成的巨大損害需要投入大量的人力、物力、財力等來彌補，以恢復正常的生產(chǎn)生活狀態(tài)和社會正常運轉的生態(tài)系統(tǒng)，這是公共危機消極的一面;另一方面，我們可以從公共危機管理的整個過程中尋找控制和結束危機的突破口，積攢公共危機管理的成功經(jīng)驗，把危機轉變?yōu)槠鯔C，重新摸索社會的運作模式，加速社會治理現(xiàn)代化。

三、新冠肺炎疫情對我國公共危機管理現(xiàn)存問題的揭示

當前中國正處于轉型時期，面臨的社會風險和公共危機種類更加復雜，公共危機對人民、國家和社會的威脅進一步擴大，其強大破壞力無疑會阻礙我國現(xiàn)代化進程的步伐。2020年新冠肺炎爆發(fā)后，疫情以驚人的速度向全國蔓延，嚴重損害了人民群眾的身心健康和物質財富，在這次疫情的應對中，我國公共危機管理存在的一些問題又被暴露出來.有的問題雖小，卻不容忽視，把細節(jié)性的小問題和比較明顯的大問題都抓住、管好，才不會出現(xiàn)疏漏，才能最大限度地避免危機的發(fā)生和反復，為我國的現(xiàn)代化進程保駕護航。

（一）公共危機管理意識較薄弱

危機管理意識是防備公共危機的生態(tài)警鐘，具備較強的危機管理意識可以在一定程度上防范公共危機的發(fā)生，降低公共危機的破壞力，加快公共危機的災后恢復重建等。當前，我國一些地方政府和普通老百姓的公共危機管理意識依舊薄弱，情況不容樂觀。經(jīng)濟基礎是開展一切活動的必要基礎，經(jīng)濟發(fā)展始終是大家普遍關心和最注重的問題。相對而言，只要沒有發(fā)生異常事件，公共危機管理就是若隱若現(xiàn)的存在，大家的公共危機管理意識較弱。對地方政府來說，GDP和財政收入增長一般都是作為核心指標來考核政府績效的，地方政府官員一般都把經(jīng)濟建設作為主要目標去攻克，對公共危機管理的重視度不高，并未把公共危機管理作為一種常態(tài)目標納入政府長期發(fā)展戰(zhàn)略里。在地方政府的很多方針、政策、法律法規(guī)等方面都沒有明確建立危機風險評估機制，地方政府也缺乏利用新媒體技術監(jiān)視危機發(fā)生的意識，他們常常輕防范而重治理，這種事后諸葛亮的做法其實是不科學的。在公共危機應對和恢復過程中，相關部門職責劃定不清，工作協(xié)調性不高以及推諉扯皮的事件仍有發(fā)生。對普通民眾來說，由于文化水平高低不等，大家對公共危機的認識也不同。大部分農(nóng)村人口以及大量老人和小孩對危機預防和應對的知識掌握甚少。更嚴重的是，有的人即使了解危機的威脅性，仍堅持我行我素，對危機疏于防范，常抱有僥幸心理。這次疫情防控中，在一些老舊小區(qū)和外來人口多的出租住房區(qū)，仍有人想方設法地打破警戒線，不受管制隨意出入封閉區(qū)。這既是當事人踐踏自己生命健康的表現(xiàn)，也是基層政府管理不力的體現(xiàn)，歸根結底是僥幸心理在作祟，公共危機管理意識薄弱。

（二）公共危機管理法制體系不完備

法律法規(guī)是一切社會行為的準則和行動指南，隨著依法治國的不斷推進，我國就突發(fā)公共事件的應對和管理做出了許多努力，但是公共危機管理法制體系還不完備，仍有需要改進的地方。“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”在公共危機管理中有時成了政府的一張空頭支票。完整的公共危機管理法制體系既應該有一部總的緊急時期的危機管理法，又應該根據(jù)實踐、研究以及歷史經(jīng)驗制定各類公共危機事件管理的專門法律，并不斷完善與之相配套的一些列規(guī)章制度等。1989年2月21日我國出臺了《傳染病防治法》，1998年3月1日《防震減災法》在我國開始生效，1998年4月29日《消防法》通過，后經(jīng)歷了兩次修訂，以上專門法律為公共危機管理提供了可供參考的專門法律基礎。我國于2005年出臺了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，2007年制定并通過了《突發(fā)事件應對法》，對公共危機預防、預警、應急、監(jiān)測、救援、善后和違法處理等各方面做了相關規(guī)定，標志著我國公共危機管理的法律體系建設取得一定的成果，但該法也還存在一定不足。各地方由于具體情況不同，對該法律的貫徹執(zhí)行程度可能存在偏差，尤其是對違法干部的處理沒有明確的量化指標。該法也沒有明確規(guī)定我國公共危機處理的常設機構，而美國和俄羅斯等國家卻有由總統(tǒng)和國家主要領導人組成的危機管理常設機構。[5]由于沒有常設機構，在實際操作過程中，我國往往是臨時成立領導小組以應對危機。在應對新冠肺炎的過程中，中央臨時成立了應對疫情的領導小組，各地相應地成立防控指揮機構，當然這些都是必要的和急需的，但是如果有危機管理的常設機構，政府工作效率會更高。該法沒有明確界定相關政府部門的職能，對社會參與公共危機管理的引導也不足，沒有清楚地界定各種社會力量參與危機應對的主體地位、權利義務等內容。公共危機管理是一項龐大的系統(tǒng)性工程，相應的法制體系還有待完善，應該再加強法律的實操性。

（三）信息管理不完善

公共危機管理需要有一定的信息基礎，及時公開準確而全面的危機管理信息是上級政府部門科學和民主決策的關鍵基礎，是讓民眾獲取危機管理狀態(tài)、監(jiān)督危機管理進程的重要之舉，是維護政府的公信力，維護社會秩序穩(wěn)定的必然選擇。然而，我國公共危機管理中信息監(jiān)管不力的現(xiàn)象仍比較普遍。首先，政府內部缺乏信息資源共享平臺。公共危機爆發(fā)后，大量信息資源由當?shù)卣芽?，部分官員由于官僚氣息嚴重且責任意識薄弱，通常選擇壓制和封鎖信息以及虛報瞞報的辦法，欺上瞞下。官員的不作為和亂作為延誤了危機應對的最佳時期，導致事態(tài)進一步嚴重。新冠肺炎疫情初露苗頭的初期，當?shù)卣疀]有及時公布疫情信息，導致疫情范圍擴大，公眾極大地不滿，疫情防控難度加大，造成了不良的社會影響。其次，部分地方政府沒有將新媒體技術有效用于公共危機管理。政府往往通過門戶網(wǎng)站或者新聞發(fā)布會公布信息，信息發(fā)布形式比較單一，與公眾良性互動的渠道缺乏，利用在線媒體傳播信息和引導社會輿論的能力尚且欠缺。最后，政府對網(wǎng)絡信息監(jiān)管不力。在信息時代，普通群眾利用一部手機就可以迅速獲取和廣泛傳播消息，互聯(lián)網(wǎng)為信息傳播提供陣地，信息在傳播過程中逐漸失真。三人成虎，如果政府無法及時處理偽信息和有害信息，會進一步引發(fā)危機繁衍，形成危機中的危機。此前很多公民聽聞雙黃連口服液可以預防和治療新冠肺炎，誤信謠言的人便上演了一場半夜瘋搶雙黃連口服液的群體大戲。不論是政府公布信息滯后，還是群眾散播謠言，都表明在公共危機管理過程中我國信息管理尚不完善的事實。

（四）社會參與管理不足

在公共危機管理中，社會力量常常不被關注，而且社會力量也缺乏參與管理的意識。在我國，傳統(tǒng)的公共危機管理是一種單純的以政府為管理主體的模式，即政府是全能的政府，全權負責危機管理的全部事務，其他一切社會成員扮演的是受助者或者被管理對象的角色，主體意識較弱。雖然當前我國提倡社會參與管理，但是社會參與管理的方案還不夠成熟，社會參與管理的機制沒有得到有效執(zhí)行。首先，受傳統(tǒng)的政府主導觀念的影響，公共危機爆發(fā)后，政府首先想到的是應該采取什么有效措施及時應對危機，阻止危機蔓延，而社會成員較普遍的做法是關注政府應對危機的進展，坐等政府成功解除危機的好消息，自覺參與危機管理的意識薄弱。其次，政府進行應急知識教育宣傳和應急技能培訓的方式單一，覆蓋面不廣，公眾對危機應對的知識和技能掌握不足，沒有足夠的底氣和勇氣參與公共危機管理。最后，我國各種社會力量參與管理的相關規(guī)定在法律上沒有落實，如參與危機管理的主體地位，權利、義務等有關內容。可見，在公共危機管理中，我國培植社會力量的法律土壤不沃腴，機制也不健全。

四、優(yōu)化公共危機管理的路徑

（一）政府層面：做好大局建設

1. 完善公共危機管理法制體系

為公共危機管理存在的問題尋找解決對策首先要完善公共危機管理的法制體系。法律是引導和規(guī)范公共危機管理行為的準繩，在全面落實依法治國方略時，必須把完善關于公共危機管理的法制體系擺在重要地位。目前，雖然我國已經(jīng)頒布了許多相關的法律法規(guī)，但還要在實踐中不斷總結經(jīng)驗教訓繼續(xù)加以完善法制體系。首先，要完善公共危機管理的基本法，將政府各部門的職權做出明確界定，避免推諉扯皮等事件的發(fā)生，有效利用時間應對危機，如完善《突發(fā)事件應對法》，明確醫(yī)療、財政、衛(wèi)生等各部門的權限;其次，要提高法律法規(guī)的可行性和可操作性，隨著公共危機應對經(jīng)驗的逐漸增長，要進一步加強應對各類公共危機事件的專門法的設定，并不斷完善與之相匹配的法律法規(guī)，由于各地的實際情況不同，所以地方要因地制宜地制定應急法規(guī)，提高法律體系的科學性。然后，要設置專門應對危機的常設機構，危機應對的常設機構能夠及時有效地采取措施，防止危機事態(tài)擴大，能在很大程度上減少損失;再次，要完善引導社會力量參與公共危機管理的規(guī)定，包括主體地位以及相應的權利和義務等內容的規(guī)定，為公共危機管理輸入活力。最后，在公共危機應對過程中，難免會出現(xiàn)找不到責任承擔主體的現(xiàn)象，這就要求要完善和落實問責制，使官員迫于工作要求的壓力和民眾的監(jiān)督壓力而腳踏實地，負責任地處理危機中的事務，在一定意義上，問責制其實也是對界定政府部門責任的一種補充。

2. 加強宣傳和教育，強化危機意識

教育和宣傳是普及公共危機管理相關知識最有效和最直接的途徑，能讓受眾在接受教育的過程中提高危機意識，迅速而高效地掌握公共危機管理的一些必要技巧。我國不僅要加強面向公眾的公共危機知識宣傳教育，還要加強面向政府官員的公共危機知識宣傳教育。政府歷來具有最重視GDP和財政收入增長的傳統(tǒng)思維，致使危機管理意識比較薄弱，而實際上政府官員有責任和義務積極開展并參與公共危機管理知識的教育活動，并在開展教育活動后組織相應的考試，對表現(xiàn)卓越者給予獎勵，對成績不合格者加強教育，以此加強官員的理論知識，強化危機意識。此外，還要將公共危機預防和應對能力納入官員政績考核的內容里，在實踐中檢驗官員學以致用的能力和危機處理能力。公眾的受教育水平不同，對危機應對知識的掌握有差異，要么容易聽信謠言造成社會恐慌，要么事不關己高高掛起，影響公共危機管理的總進程。政府部門有必要以多樣化的方式加強日常危機知識的宣傳教育工作，尤其要強化面向農(nóng)村的宣傳力度，使公眾掌握危機應對的基本技能，例如，在QQ平臺、微信平臺及微博平臺等地方發(fā)布各類公共危機的相關知識，印發(fā)危機應對的宣傳畫冊，在學校開設公共危機管理等類似的課程。如果條件允許的話，還可以在農(nóng)村、城市社區(qū)和學校開展危機應對演習，讓公眾在實踐中體驗危機和掌握危機應對的方法。

3. 建立危機風險評估機制

建立危機風險評估機制能夠對潛在的社會風險進行科學預測，是防范各類社會危機的重要舉措，是公共危機管理必須重視的一個領域。2003年非典爆發(fā)后，我國建立了以“一案三制”為主要架構的應急管理體系，標志著我國對突發(fā)公共事件的管理開始偏向于應急管理。因此，近年來我國公共危機管理的應急式管理傾向也比較重，但事實上，應急管理的方式并不適用于所有類型的公共危機管理。在各類突發(fā)事件中，自然災害引起的危機最適合應急管理，突發(fā)公共衛(wèi)生事件引發(fā)的危機次之，事故災難和社會安全事件所引起的危機采取應急管理的方式去應對時成效不高，過度強調應急會使社會風險越積越深。[6]危機是由于突發(fā)公共事件將潛藏的社會風險顯露出來的結果，所以造成危機的根源是社會風險，公共危機管理除了采取應急管理的方式外，還應該重視危機風險管理。相對而言，應急管理比較被動而且時效性強，而危機風險管理是一種主動出擊式的管理方式，是一種長期適用的管理手段。因此，我國應加快建立危機風險評估機制，利用大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等高新技術全面地搜集和整合信息資源，科學判斷和預測危機的爆發(fā)、發(fā)展趨勢和危害，盡可能地避免危機的發(fā)生或者事先商議最有效的應對策略。

（二）媒體層面：提供信息支持

媒體在公共危機管理中具有放大鏡、顯微鏡、平面鏡以及望遠鏡的作用（筆者在此簡稱“四鏡”），既能為政府的工作提供有利的技術支持，又能及時為人民群眾傳遞可靠的消息，其重要性不容忽視。媒體在為公共危機管理工作提供信息支持方面具有巨大的優(yōu)越性，其一，媒體傳遞信息的速度極快，且信息量很大，在互聯(lián)網(wǎng)平臺的支持下，媒體能夠在極短的時間內，以較低的成本把關于危機事態(tài)發(fā)展和危機管理進展的消息廣泛地傳遞給受眾，就像放大鏡一樣，可以讓全國人民在第一時間清晰地了解危機事件的發(fā)生和發(fā)展狀況;其二，媒體在傳遞信息時肩負著正義的重任，敢于揭示危機管理中的弊端，敢于直言和評論社會中令人疑惑和焦慮的事件，就像顯微鏡一樣，能夠把犄角旮旯里難以捉摸透的事件清晰地影射出來，把鮮為人知的細節(jié)呈現(xiàn)在廣大人民群眾的眼前;其三，媒體能夠引導輿論的方向，能夠在公共危機事件中從事件本身出發(fā)，全面、客觀、真實地報道事件的發(fā)生和發(fā)展，向受眾還原事物的真相，進行正確地輿論引導，就像平面鏡一樣，把事物本身的模樣完完整整地反射出來，把真相告知群眾;其四，媒體具有敏銳的洞察力和豐富的工作經(jīng)驗，雖然無法完全準確地預判公共危機事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢，卻可以立足事實，在一定程度上根據(jù)可靠的經(jīng)驗做出預警，就像望遠鏡一樣，雖然無法觸及遠方，卻可以利用光學器件觀測遙遠的事物，媒體也一樣，雖然無法預知未來，卻可以對公共危機的發(fā)生做出預警。

媒體在公共危機管理中應該發(fā)揮其信息優(yōu)勢并提供相應支持。首先，各大媒體要建立并完善培訓和考評機制，定期對工作人員進行培訓和考核，加強對工作人員的心理素質和能力培養(yǎng)，增強其專業(yè)性和可靠性，專業(yè)的新聞工作者是保證信息的真實性及社會和諧穩(wěn)定的重要人力資源基礎。其次，媒體是政府和公眾之間的交流紐帶，要保證信息的真實性，盡最大的努力增加信息的透明度，向社會傳遞最真實的信息，提高政府的公信力，既讓群眾放心，又讓政府順心，打造政府和公眾之間的親密互信關系。《人民日報》從2020年1月21日起，每天都會在要聞版刊登新冠肺炎疫情的消息，1月26號之后開始每天報道疫情動態(tài)。[7]然后，媒體要把穩(wěn)輿論的正確方向，穩(wěn)定公眾在突發(fā)公共事件中的心態(tài)，平定公眾對事件的了解欲望，及時對公共危機事件的發(fā)展進行播報，對社會中的一些不實言論進行制止，發(fā)出正義之聲，把謠言扼殺在搖籃里。最后，在國際舞臺之上，媒體毫無疑問地充當著國家形象代言人的角色，因此要敢于做逆行者，爭分奪秒地把一線實情向全世界傳遞，搶占國際輿論陣地的先機，在公共危機中掌握國際話語權，向全世界昭示中國方案的優(yōu)勢，用事實平息對中國污名化的言論。

（三）社會層面：提供優(yōu)勢力量

隨著社會的進步，政府需要進一步下放權力，創(chuàng)新社會治理的形式，把更多的管理機會留給公民、社會組織和企業(yè)等社會力量，充分發(fā)揮社會力量參與公共危機管理的活力和優(yōu)勢。社會力量參與公共危機管理有以下幾方面的優(yōu)勢。首先，能夠廣泛地集中智慧，將不同群體、不同組織的想法結合起來，在思想的碰撞中找到智慧的結晶，為公共危機管理提供高效可行的方案，既能對政府的慣性思維提供補充，又能減輕政府的壓力。其次，能夠整合社會資源，優(yōu)化資源分配，降低公共危機管理全過程的成本。無論是公民、社會組織，還是企業(yè)，都能較快地就近匯集當?shù)氐母鞣N資源，集結政府力不能及的力量，及時應對危機，降低總成本。再次，能夠形成良性互動和溝通，避免政府與公眾的沖突，充分滿足公眾需求。社會組織是從民間開始組建的，民間性特征較強，能夠準確地了解民眾的需要，并將民眾的聲音傳達給政府，再將政府的意思傳遞給民眾，實現(xiàn)政府和民眾之間的互動互通。最后，能夠提供技術和資金支持。公共危機爆發(fā)后，公民、公共組織和企業(yè)都能自覺地組織募捐活動，將籌集到的資金和物資及時運送到資源相對稀缺的受災重地，企業(yè)還可以根據(jù)自身的發(fā)展優(yōu)勢提供相應的技術支持。

公民、社會組織和企業(yè)作為社會的一員，應該為我國公共危機管理工作做出一定的努力。首先，各種社會力量都應該通過不同的渠道和途徑自覺學習相關知識，增強危機意識，掌握一定的危機預防和應對的技能，這既是對自己的生命健康負責任的表現(xiàn)，又是對他人和社會負責任的表現(xiàn);其次，各種社會力量都應該積極培育公民意識，既要樹立主體觀念，把自己作為參與公共危機管理的主體之一，又要發(fā)揚積極參與的公民精神、愛國主義精神，要有勇于擔當?shù)氖姑?，充分參與危機管理工作;然后，社會組織、公民以及企業(yè)之間要構建合作體系，明確各自的責任，積極發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在危機應對中各司其職，相互協(xié)調。公民應該守好自己的本分，自覺學習和宣傳國家政策，拒絕一切謠言，做到不造、不信、不傳，響應國家號召，在條件允許的情況下，踴躍地參與志愿者活動，做力所能及的事情。公共組織一方面需要規(guī)范內部管理，加強內部培訓，提升專業(yè)性和服務能力，一方面應該擴大宣傳，通過宣傳讓民眾的危機意識覺醒。企業(yè)應強化參與公共危機管理的社會責任感，并自覺承擔責任，強化服務意識，加強對員工的公共危機管理能力培訓，建立激勵機制，在危機結束后對表現(xiàn)出色的員工給予精神支持和物質幫助。

五、結語

新冠肺炎疫情在我國廣泛蔓延，再次暴露了公共危機的眾多特點，同時我國公共危機管理法制體系不完備、信息管理不完善、社會參與管理不足、地方政府和普通民眾的危機管理意識薄弱等一系列問題也在疫情中暴露出來。公共危機的特點彰顯了公共危機對社會的嚴重危害性，加之我國公共危機管理現(xiàn)存的眾多問題，我們不得不探索優(yōu)化我國公共危機管理的對策。在政府層面，我們應該完善公共危機管理法制體系，強化危機知識教育和危機知識宣傳，建立危機風險評估機制。在媒體層面，媒體具有“四鏡”優(yōu)勢，應該在我國公共危機管理中充分發(fā)揮其優(yōu)勢，做信息的傳遞者。在社會層面，公民、社會組織、企業(yè)等社會力量應該樹立和強化主體意識，積極加入公共危機管理。公共危機雖然對社會造成了嚴重破壞，但是我們可以把危機轉化為契機，抓住危機中產(chǎn)生的問題，對癥下藥，加快未來改革的步伐，提高國家治理能力現(xiàn)代化水平。

參考文獻：

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[責任編輯、校對：黨 ?婷]