呂勇 李海華 劉珍

習近平總書記指出，處理好黨建和業(yè)務的關系，關鍵是找好結合點，改進完善機關黨建工作考核評價機制，發(fā)揮考核指揮棒作用，推動機關黨建和業(yè)務工作相互促進。海南省委直屬機關工作委員會（以下簡稱海南省直機關工委）結合省直機關特點，按照“抓什么、考什么”的原則，著力探索創(chuàng)新黨建考核制度，并在2019年海南省直機關黨建工作綜合考核（以下簡稱2019年綜合考核）中推動實踐。

理順組織關系，確定考核對象

由于歷史原因，海南省直一級黨組織存在類別繁瑣、范圍過大、層次不清、工作不順、整體效能發(fā)揮欠佳等突出問題。海南省直機關工委積極理順組織關系，按照行政隸屬和方便管理等原則確定機關各級黨組織的上下級關系，明確考核對象，為逐級考核奠定基礎。

這一過程做到“三個堅持”：一是堅持機關屬性。省直一級黨組織原則上應當具有機關屬性，非機關屬性的企事業(yè)單位一般應調出省直一級黨組織或省直機關黨組織系統(tǒng)。二是堅持按層級管理。以海南省機構改革確定的部門（單位）級次設置省直一級黨組織，其他單位按隸屬關系調整為省直一級黨組織的下級黨組織，實行歸屬管理，形成層次分明、分級負責的黨組織體系，落實“機關帶系統(tǒng)”的黨建工作模式。三是堅持分類管理。將省直一級黨組織劃分為黨的機關（包括紀檢監(jiān)察機關、省委工作機關、省委直屬事業(yè)單位）、國家機關（包括人大、政府、政協(xié)、法檢等單位）、群團和其他機構（包括群團組織、醫(yī)院及研究機構、外省駐瓊機構等單位）、中央駐瓊機構等四個類別，以便分類指導。調整后，省直機關一級黨組織由125個調整為112個，列入考核對象范圍。

梳理黨建職責，確定考核內容

機關黨建工作考核應遵循“抓什么、考什么”的原則，量化考核標準，細化評價規(guī)范。

聚焦黨建主體責任。機關黨建考核內容要重點體現(xiàn)機關黨建的使命任務，不能偏離主責和方向。2019年綜合考核圍繞政治建設、思想建設、組織建設、黨風廉政建設及群團建設展開，制度建設考核貫穿其中，不單獨列項考核。

突出黨建業(yè)務深度融合。一是圍繞中心抓黨建，二是圍繞建設隊伍抓黨建，三是圍繞服務群眾抓黨建。其中，中心工作成效的評定主要依據上級機關對被考核黨組織所在單位業(yè)務工作的重要考評測評結果。建設隊伍、服務群眾成效主要包括開展培訓情況、干部表現(xiàn)情況、脫貧攻堅成效和志愿活動開展情況。

體現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果。黨建工作綜合考核將創(chuàng)新納入其中，使制度創(chuàng)新從“軟任務”變?yōu)椤坝仓笜恕保軌蚯袑嵓ぐl(fā)創(chuàng)新活力。2019年綜合考核在百分之外設置加分事項，對考核期間得到上級黨組織或上級業(yè)務主管部門認可并具有示范和推廣價值的創(chuàng)新工作以及取得的獎勵，酌情給予加分。

圍繞考核內容設計考核指標、設定權重及分值。一是設計層次結構清晰合理的指標體系。2019年綜合考核共設定4個一級指標、13個二級指標和37個三級指標，主要包括“不忘初心、牢記使命”主題教育開展情況、黨組織建設及主要干部配備情況、黨支部“三會一課”開展情況、黨風廉政教育開展情況、群團組織建設和工作開展情況、黨建和業(yè)務融合情況等指標。確定指標由海南省直機關工委黨建研究督導室牽頭，各部門根據工作職能分工負責。二是科學設定權重及分值。機關黨建考核既要突出共性，也要兼顧個性。2019年綜合考核按百分制設計定量指標體系，其中，黨建工作是主業(yè)，占65分，中心工作成效占20分，建設隊伍服務群眾成效占15分，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果為附加分（上限10分）;四項分值相加為總得分。

明晰考核流程，提高工作效率

明確考核時間和周期。為全面系統(tǒng)反映機關黨建工作情況，考核周期不宜過短，同時要與黨建工作中長期發(fā)展規(guī)劃相銜接，以目標為導向，引導考核對象深入開展打基礎、利長遠的工作，推動黨建工作持續(xù)健康發(fā)展。

改進考核方式。目前，全國黨建考核主要有以下幾種方式：一是目標管理考核，即年初設定黨建工作目標任務發(fā)至各單位，年底由工委組成考核組或者委托第三方機構對目標完成情況進行考核;二是述職考核，即通過召開考核會，各單位進行口頭述職，考核組在現(xiàn)場進行打分或劃定等次;三是督查考核，即工委實地督查各單位黨建工作開展情況，主要通過翻閱臺賬、訪談、實地查看、聽取匯報等方式進行，對黨建工作開展不力的單位發(fā)反饋函;四是測評測試，即通過滿意度測評或黨務知識測評進行考核;五是日常考核，主要是通過網上黨建系統(tǒng)對日常工作進行動態(tài)化考核;六是績效考核（黨建部分），即黨建考核內容作為年度績效考核的一部分，由績效考核組對各單位黨建工作進行考核。

分析各類考核方式后，結合考核內容，海南省直機關工委決定采取單位自評、日?？荚u與集中考評相結合的方式進行2019年綜合考核，實行“誰主張權利誰舉證”的原則?！罢l主張權利誰舉證”是指在考核過程中，各單位對自己主張獲得的分數(shù)進行證明，如進行自主申報，經海南省直機關工委認可后，方可得分。為避免給考核對象造成很大的負擔，落入“資料漂亮程度決定考核分數(shù)”的陷阱，導致自評工作流于形式，海南省直機關工委創(chuàng)新自評方式，既滿足信息獲取要求，又最大程度為基層減負。自評表要求各單位根據本單位實際情況進行概括填寫，提煉實際工作內容。文件類工作填寫文件名稱、成文日期、文號、起草人等內容，活動類工作填寫活動舉辦時間、地點、參與人、主題、主要方式、取得效果等內容。對疑似虛報、錯報等項目進行現(xiàn)場復核，可查看書面證明材料或者根據自評表上填寫的“人員”信息進行針對性訪談。

強化考核結果運用。一是依據分數(shù)評定考核等次。以量化的分數(shù)論高下、排名次，可以使考核評價工作更為客觀真實。考核可根據各單位黨建工作綜合考核得分從高到低排序，分設優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次，優(yōu)秀等次單位原則上不超過考核對象總數(shù)的15%，不合格等次單位一般不超過5%。二是公開發(fā)布及運用考核結果。經考核部門審定，考核結果報送省委領導和省委有關部門，向省直各單位通報，并直接用于單位年度的績效考核，按權重換算成黨建和黨風廉政建設分值。對獲優(yōu)秀等次的單位予以通報表揚和發(fā)放獎牌，并在年度工作會議上交流先進經驗;對獲良好和合格等次的單位發(fā)放證書;對獲不合格等次或考核分數(shù)靠后的單位進行通報批評，并對責任人進行約談。三是激勵導向與問題導向并重，推動黨建高質量發(fā)展。一方面，將考核結果與推先評優(yōu)相結合，體現(xiàn)激勵導向?？己私Y果可作為省直機關“兩優(yōu)一先”、上級表彰等各類評選的主要依據，營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。另一方面，將考核結果與跟蹤問責相結合，體現(xiàn)問題導向。考核查出的突出問題列入“負面清單”，反饋各單位進行整改，并列入黨建工作專項督查范圍。通過明察、暗訪、回訪等多種方式，了解整改落實情況。對整改不力的單位嚴格問責。

2019年綜合考核從單純黨務工作考核轉變?yōu)榫C合性考核，從靜態(tài)考核轉變?yōu)閯討B(tài)考核，從定性考核轉變?yōu)槎靠己?，充分體現(xiàn)了考核內容和方式的針對性、科學性和合理性。海南省直機關工委將持續(xù)進行探索創(chuàng)新，不斷改進完善現(xiàn)有考核制度，全面提高機關黨的建設質量和水平，為建設美好新海南做出積極的、更大的貢獻。

（作者分別系海南省直機關工委常務副書記、海南省委政策研究室機關黨委專職副書記、海南省直機關工委黨建研究督導室干部）