汪萬發(fā),蒙天宇,藍(lán)艷

(生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心,北京 100035)

新興市場國家和發(fā)展中國家的崛起速度之快前所未有,全球治理體系與國際形勢變化的不適應(yīng)、不對稱前所未有[1]。新興國家正在為世界和平與發(fā)展做出越來越重要的貢獻(xiàn),并日益成為全球可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的引領(lǐng)者。隨著全球發(fā)展的深化,越來越多的新興國家將走近世界舞臺的中央。

國際力量對比加快調(diào)整,國際社會面臨的安全、發(fā)展、社會和環(huán)境等全球性挑戰(zhàn)層出不窮。2015年聯(lián)合國發(fā)展峰會的核心成果 《變革我們的世界：聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》,提出協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會治理、環(huán)境保護(hù)三大目標(biāo),為全球發(fā)展描繪了新愿景,開啟了可持續(xù)發(fā)展事業(yè)新紀(jì)元,為國家、區(qū)域和全球發(fā)展合作指明了方向?？沙掷m(xù)發(fā)展是各方的最大利益契合點和最佳合作切入點,也是解決一系列全球性問題的金鑰匙。

1 新興國家是落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程增長點

新興經(jīng)濟(jì)體潛力大、增速高、人口多、市場巨大,成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點。可持續(xù)發(fā)展與諸多新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展愿景和進(jìn)程高度契合,得到眾多國家的積極響應(yīng)。此外,國際發(fā)展合作是新興國家利益的重要支柱,可持續(xù)發(fā)展也是破解當(dāng)今世界重大問題的基礎(chǔ)?？傮w上看,全球正在積極推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程加速落實,新興國家是落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的增長點。

2010年博鰲亞洲論壇發(fā)布的 《新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展2009年度報告》首次定義了新興11國(Emerging 11,E11)[2]的概念。新興11國是指G20中的11個新興經(jīng)濟(jì)體——阿根廷、巴西、中國、印度、印度尼西亞、韓國、墨西哥、俄羅斯、沙特阿拉伯、南非和土耳其。作為新興市場國家和發(fā)展中國家合作的典范,金磚國家也是新興國家的主要代表。新興國家經(jīng)濟(jì)規(guī)模及相關(guān)變化情況參見表1、表2、表3、表4。

全球熱點問題此起彼伏,人類和平與發(fā)展面臨許多共同挑戰(zhàn),發(fā)展赤字、和平赤字、信任赤字和治理赤字依然突出,新興國家作為世界上重要的力量,在促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展、自由貿(mào)易、開放型經(jīng)濟(jì)等方面擁有廣泛且重要的影響力。2019年,為契合國際社會的重大關(guān)切,“打造可持續(xù)發(fā)展議程”成為第23屆圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇這一新興國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤重要平臺的主題。世界權(quán)勢正在分散化、扁平化,新興國家在推動全球治理方向、原則和方法等方面起到了引導(dǎo)和平衡的作用,部分具有系統(tǒng)重要性的新興經(jīng)濟(jì)在全球可持續(xù)發(fā)展事業(yè)中擁有關(guān)鍵性的影響力。

2018年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會晤發(fā)布的 《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會晤約翰內(nèi)斯堡宣言》,強(qiáng)調(diào) “重申致力于全面落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程,平衡推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三大領(lǐng)域的公平、包容、開放、全面、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。我們支持聯(lián)合國包括其可持續(xù)發(fā)展高級別政治論壇,在協(xié)調(diào)評估全球落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程方面發(fā)揮重要作用,有必要通過改革聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)增強(qiáng)支持會員國落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的能力”[3]。

表1 2016—2018年新興國家經(jīng)濟(jì)規(guī)模及份額變化情況 單位：十億美元

表2 2018年新興國家GDP總量排名榜

表3 按購買力平價(Purchasing Power Parity,PPP)的2018年新興國家GDP總量排名榜

表4 2018年新興國家年中人口數(shù)量排行榜

新興國家和發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到80%。新興國家的持續(xù)發(fā)展,將使全球發(fā)展的版圖更加全面均衡,使世界和平的基礎(chǔ)更為堅實穩(wěn)固。新興國家已經(jīng)成為影響全球發(fā)展議程的重要力量,成為落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程中的引領(lǐng)性力量,特別是中國和印度人口之和約占全球的35%,這對以人為主體的聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程具有重大意義。

2 新興國家落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的進(jìn)展

聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的核心是實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),其17項目標(biāo)及169項具體目標(biāo)本身就是一個動態(tài)、多樣和相互聯(lián)系(促進(jìn)或制約)的發(fā)展指標(biāo)體系。如何基于一個全球性、統(tǒng)一性視角來監(jiān)測、評估各國落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程對全球可持續(xù)發(fā)展極其重要。根據(jù)中國科學(xué)院2019年報告,目前只有大約45%的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)既有方法又有數(shù)據(jù),約39%可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)處于有方法無數(shù)據(jù)狀態(tài),還有多達(dá)16%的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)既沒有統(tǒng)一的方法也沒有數(shù)據(jù)。如果在這些方面不能盡快取得進(jìn)展,聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程落實必然會大打折扣[4]。

為評估各國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)落實進(jìn)程,聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展行動網(wǎng)站自2015年以來每年都發(fā)布 《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指數(shù)和指示板報告》(SDG Index and Dashboards Report)。該報告制定了一套用于評估國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn),為17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的每項目標(biāo)建立一套具體指標(biāo),構(gòu)建了聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程指數(shù),并根據(jù)各國與聯(lián)合國、世界銀行集團(tuán)等機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)對各國的聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程指數(shù)進(jìn)行測算與排名,這為國家、地區(qū)之間進(jìn)行橫向比較提供了可能性。

曾經(jīng)在2016年7月,聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展行動網(wǎng)站發(fā)布了全球報告 《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指數(shù)和指示板報告》。這份報告由包括聯(lián)合國官員、學(xué)術(shù)界人士、非營利機(jī)構(gòu)代表在內(nèi)的150多名專家共同研究撰寫,旨在幫助各國了解全球范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實進(jìn)度和本國在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)落實進(jìn)程中需要優(yōu)先解決的問題,督促各國在本國范圍內(nèi)盡快出臺并執(zhí)行與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相符的政策。

以2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為代表的全球可持續(xù)發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)可指標(biāo)化、可比較和可量化的治理設(shè)計,這為全球共同推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展議程,深化交流和合作奠定了基礎(chǔ)。

表5 新興國家2016年在 《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指數(shù)和指示板報告》分值和排名

新興國家2017—2019年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指數(shù)總體上在全球的排名下降(參見表6、表7、表8),就金磚國家而言,只有中國實現(xiàn)了提升,其余四國總體上有一定幅度的下降,顯示出金磚國家落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

表6 新興國家2017年在 《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指數(shù)和指示板報告》分值和排名

表7 新興國家2018年在 《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指數(shù)和指示板報告》分值和排名

表8 新興國家2019年在 《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指數(shù)和指示板報告》分值和排名

新興國家形成共同的落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的認(rèn)知與戰(zhàn)略規(guī)劃,協(xié)同開展可持續(xù)發(fā)展治理,特別是深化南南合作伙伴關(guān)系,優(yōu)化南南合作平臺等,可以為落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程注入重要動力。在落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)程中,新興國家面臨資本和基礎(chǔ)設(shè)施赤字、治理赤字、發(fā)展赤字等多方面困境。

根據(jù)全球國家在 《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指數(shù)和指示板報告》排名,在落實可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)程中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的是北歐國家,其中排名前十的國家分別為：瑞典、丹麥、挪威、芬蘭、瑞士、德國、奧地利、荷蘭、冰島、英國。此外,排名前20的均為高收入國家,世界上最貧窮的發(fā)展中國家排名墊底[5]。

3 新興國家落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程總體分析

聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程主要圍繞經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三大系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展,與之對應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)治理、社會治理、環(huán)境治理和全球治理四大領(lǐng)域。新興國家如何統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理、社會治理、環(huán)境治理和全球治理,將決定其落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的實踐框架和總體進(jìn)展。根據(jù)聯(lián)合國全球治理委員會的報告,治理是指各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方法的總和,是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和,并采取協(xié)同行動的持續(xù)過程[6],強(qiáng)調(diào)社會、政府、個人等多維度、多層級的協(xié)調(diào)、協(xié)商和協(xié)作。在全球治理深入變革的重要進(jìn)程中,在國際社會邁向?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程最后十年的關(guān)鍵時期,落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程仍有一系列挑戰(zhàn)擺在新興國家面前。

3.1 經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域

新興國家具有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ),主要表現(xiàn)為：人力資源豐富、勞動力成本低；產(chǎn)業(yè)增長空間多、產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模強(qiáng)；工業(yè)化和信息化發(fā)展?jié)摿Υ?。隨著第四次工業(yè)革命的深入推進(jìn),新興國家迎來了彎道超車的歷史機(jī)遇。2008年金融危機(jī)以來,新興國家國際合作持續(xù)深化,協(xié)同發(fā)展趨勢明顯,對其可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了重要的促進(jìn)作用。

表9 聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的主要國家治理目標(biāo)

聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程旨在引導(dǎo)全球公共和私人投資實施可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn),并通過確定高增長領(lǐng)域幫助企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新解決方案。國家治理應(yīng)該深化利益相關(guān)方關(guān)系、緊跟政策步伐。經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)深化以規(guī)則為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展,以匯聚合作伙伴的力量,發(fā)揮協(xié)同效應(yīng),共同應(yīng)對全球最緊迫的社會挑戰(zhàn)。

以金磚國家為例,金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人多次會晤宣言都強(qiáng)調(diào)治理的作用。此外,金磚國家高度重視發(fā)展權(quán)利,強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)是聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的核心,這為諸多國家治理問題的解決創(chuàng)造了基礎(chǔ)。面對逆全球化思潮和貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭,以中國為代表的新興國家呼吁推進(jìn)更加包容互惠、更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)全球化,堅持多邊貿(mào)易體制的核心價值和基本原則,為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的正能量。中國共產(chǎn)黨十八大以來,中國一直堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,這為我國總體上落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程奠定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家治理的根基。

3.2 社會治理領(lǐng)域

政府、企業(yè)和社會等都是全球發(fā)展共同體中的重要主體,相輔相成,每個主體都有權(quán)利及義務(wù)來服務(wù)全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程是國際社會面臨的共同使命及責(zé)任,企業(yè)界,特別是工商界和科技界,是支持和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。企業(yè)也是實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要合作伙伴。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程致力于讓全球領(lǐng)先的公司以最大限度地減少負(fù)面影響并最大限度地對人類和地球產(chǎn)生積極影響的方式,來展示其商業(yè)發(fā)展如何有助于推動可持續(xù)發(fā)展?！堵?lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程企業(yè)行動指南》指出世界各國政府早已達(dá)成共識,批準(zhǔn)了企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。目前,71%的企業(yè)已經(jīng)在計劃針對可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)開展合作[7]。盡早將聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程納入企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃有助于讓企業(yè)成為聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的領(lǐng)頭羊,也可以增加企業(yè)在同行中的品牌價值和競爭優(yōu)勢。

表10 聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的主要社會目標(biāo)

聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展行動網(wǎng)絡(luò)(SDSN)每年發(fā)布的年度 《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指數(shù)和指示板報告》和歐盟統(tǒng)計局發(fā)布的 《歐盟落實可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)監(jiān)測報告》顯示,發(fā)達(dá)國家一般有發(fā)達(dá)的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng),類似于以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)為代表的發(fā)展合作組織。在當(dāng)今社會信息化時代,高質(zhì)量的數(shù)據(jù)、統(tǒng)計服務(wù)可以為社會發(fā)展及治理創(chuàng)造重要支持。眾多發(fā)展中國家在可持續(xù)發(fā)展數(shù)據(jù)管理、可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)評估等方面能力普遍薄弱。新興國家在快速發(fā)展進(jìn)程中,應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)和信息化建設(shè),化危為機(jī),為落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和信息支持。

新興國家普遍面臨老齡化的現(xiàn)實挑戰(zhàn),這對可持續(xù)發(fā)展造成較大束縛。按照65歲及以上人口占全部人口比重超過7%即為老齡化社會的國際標(biāo)準(zhǔn)來看,2018年俄羅斯(14.6%)、中國(11.3%)、巴西(8.9%)均處于老齡化社會,印度(6.3%)、南非(5.5%)和沙特阿拉伯(3.5%)的年齡結(jié)構(gòu)相對年輕。從老齡化增速來看,中國和俄羅斯65歲及以上人口占比提升較快,2018年較2017年分別提升了0.55%和0.44%[8]。新興國家快速崛起離不開豐富的人力資源,聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展也把以人為本作為一個核心思考貫徹于全過程和諸多目標(biāo)。新興國家需要不斷地維護(hù)好、發(fā)展好人力、人才等相關(guān)資本,將落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程推向一個新的高度。此外,新興國家將人民的根本利益納入落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的核心,推動全球可持續(xù)發(fā)展朝著正確方向前進(jìn)。

社會治理是一個綜合的、系統(tǒng)的復(fù)雜工程。一直以來,中國堅持深化社會治理改革,堅持共同富裕,特別是2012年以來連續(xù)6年年均減貧超過1300萬人,對全球減貧貢獻(xiàn)累計超過70%[9],提前10年實現(xiàn)第一項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),為聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的廣泛落實創(chuàng)造了良好條件。

3.3 環(huán)境治理領(lǐng)域

環(huán)境治理具有重要的現(xiàn)實意義,良好的環(huán)境治理是落實和提升聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的關(guān)鍵之一。對于新興國家,環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾較為顯著,在加速現(xiàn)代化的時代進(jìn)程中,新興國家在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對氣候變化等方面普遍面臨較大的壓力。

表11 聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的主要環(huán)境目標(biāo)

新興國家正處于較快發(fā)展的歷史進(jìn)程中,對全球資源的依賴程度較高。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和全球資源委員會2019年聯(lián)合發(fā)布的 《全球資源展望》數(shù)據(jù)顯示,建設(shè)新的基礎(chǔ)設(shè)施帶來的原料開采量的日益增加,越來越多地歸因于新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體[10]。新興國家需要加強(qiáng)可持續(xù)資源管理和參與全球資源治理,將自然資源利用和環(huán)境影響從經(jīng)濟(jì)活動和人類福祉中脫鉤,是向可持續(xù)的未來轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

環(huán)境問題與可持續(xù)發(fā)展直接相關(guān)。新興國家積極建立環(huán)境保護(hù)價值體系,政府應(yīng)鼓勵公司走綠色發(fā)展的道路,鼓勵公司采用最佳環(huán)境保護(hù)實踐。工商業(yè)應(yīng)塑造環(huán)境保護(hù)的共同價值觀,強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任,讓企業(yè)朝著可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展。應(yīng)該建立涵蓋公司、政府和個人的多主體共同參與的環(huán)境治理模式,這是落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的新增長點。目前,越來越多的企業(yè)家和公司認(rèn)識到可持續(xù)發(fā)展的重要性,這是未來全球可持續(xù)發(fā)展的新動力。例如,2017年12月在巴黎舉行的一個地球峰會期間,一個由25個從事區(qū)塊鏈技術(shù)的組織共同成立氣候鏈聯(lián)盟(CCC),致力于通過區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)對氣候變化。氣候鏈聯(lián)盟作為一個全球性開放倡議將促進(jìn)國際氣候治理合作。氣候變化是全球可持續(xù)發(fā)展和人類未來面臨的共同難題,新興國家普遍較為重視氣候變化問題,采取積極的應(yīng)對氣候變化行動,妥善平衡環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化的關(guān)系。

中國近年來在聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程落實方面取得了較好成績和較大進(jìn)步,其中環(huán)境治理占據(jù)重要部分。中國注重與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程對接,在發(fā)展中強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明理念,為落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供了新動力。此外,在共建 “一帶一路”進(jìn)程中,中國持續(xù)與 “一帶一路”共建國家健全生態(tài)環(huán)境合作機(jī)制,已與共建國家和國際組織簽署近50份雙邊、多邊生態(tài)環(huán)境合作文件,打造綠色發(fā)展命運共同體。

3.4 全球治理領(lǐng)域

近年以來,新興國家和新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起、亞非拉經(jīng)濟(jì)板塊性崛起,動搖了西方主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)格局,改變了國際權(quán)力關(guān)系[11]。大國的實力對比出現(xiàn)新的較大變化,國家發(fā)展速度和戰(zhàn)略預(yù)期顯著不同。全球經(jīng)濟(jì)治理的變革動力植根于全球經(jīng)濟(jì)力量、結(jié)構(gòu)和關(guān)系的深刻變化。世界銀行研究報告預(yù)測,2050年GDP前十位分別是中國、美國、印度、巴西、墨西哥、俄羅斯、印尼、日本、英國和德國[12]。全球治理正處于變革的十字路口,和平赤字、治理赤字和發(fā)展赤字成為人類面臨的共同挑戰(zhàn)。隨著特朗普政府在全球治理方面展現(xiàn)出美國優(yōu)先理念和單邊主義政策,特別是退出 《巴黎協(xié)定》等關(guān)于全球環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的重大議題,全球治理面臨諸多新困境。

冷戰(zhàn)結(jié)束以后,隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入,經(jīng)濟(jì)全球化帶來的利益分配不均,引發(fā)了部分國家國內(nèi)不滿情緒的外溢。一些原有國際經(jīng)濟(jì)秩序和規(guī)則越來越難以適應(yīng)新的形勢。新形勢下,國際貿(mào)易可以成為環(huán)境保護(hù)的新興選項,政府需要加強(qiáng)全球貿(mào)易治理,讓綠色貿(mào)易成為全球環(huán)境治理的新方式。通過綠色發(fā)展和鼓勵工商業(yè)采取更加可持續(xù)性措施,可以讓國際貿(mào)易朝著更加科學(xué)的方向發(fā)展。

表12 聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的主要全球治理目標(biāo)

在全球治理領(lǐng)域需要堅持共商共建共享理念,構(gòu)建人類命運共同體,密切對話和通力合作夯實可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ),推動全球治理與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程協(xié)同共進(jìn)。新興國家持續(xù)加強(qiáng)在聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、二十國集團(tuán)等多邊事務(wù)中的合作,為國際社會貢獻(xiàn)更多新興國家方案,讓全球治理領(lǐng)域的新興國家角色發(fā)揮更大作用。黨的十八大以來,中國秉持共商共建共享的全球治理觀,加強(qiáng)新興國家等在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán),推動共建人類命運共同體,在推動全球治理朝著更加公平合理的方向發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

4 對新興國家深化落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的思考

進(jìn)入21世紀(jì)以來,特別是2008年全球金融危機(jī)以來,通過不斷探索實踐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家治理、國際合作和全球治理路徑,新興國家不僅為全球可持續(xù)發(fā)展事業(yè)作出了卓越的貢獻(xiàn),推動了發(fā)展中國家群體落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程,而且充分發(fā)揮發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間的橋梁作用,深化了全球可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系,推動了新興國家自身高質(zhì)量發(fā)展和落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的協(xié)同。新興國家在落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)程中面臨相似的難題,也有共同的訴求和關(guān)切,需進(jìn)一步加強(qiáng)交流和合作,優(yōu)化實踐路徑。

4.1 深化新興國家間協(xié)同協(xié)作,共同推進(jìn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實,打造落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程伙伴關(guān)系

新興國家應(yīng)開展更為廣泛的政策交流,加強(qiáng)構(gòu)建符合新興國家訴求的可持續(xù)發(fā)展框架,在落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)程中占據(jù)有利地位。新興國家之間存在較多的相似點,面臨相似的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn),深化建設(shè)以人類命運共同體為核心的落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程伙伴關(guān)系具有現(xiàn)實基礎(chǔ)性、客觀要求性。智庫是全球可持續(xù)發(fā)展的重要新生力量,可以加強(qiáng)新興國家間智庫的交流合作,為新興國家整體上可持續(xù)發(fā)展奠定政策交流、民心相通和社會聯(lián)系基礎(chǔ)。

2015年以來,中國政府相繼發(fā)布 《落實發(fā)展議程中方立場文件》《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報告(2017)》《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報告(2019)》等報告,積極闡釋了中國的理念和方案,為促進(jìn)國際發(fā)展合作貢獻(xiàn)了中國智慧與中國經(jīng)驗。中國積極維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系,深度參與國際發(fā)展合作。各國在落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)程中都面臨不少共同性、區(qū)域性和關(guān)聯(lián)性挑戰(zhàn),都應(yīng)積極借鑒他國有效的經(jīng)驗做法,取長補(bǔ)短,在全球治理過程中加強(qiáng)協(xié)商協(xié)作,深化共商共建共享的伙伴關(guān)系。同時,依托現(xiàn)有機(jī)制,加強(qiáng)南南合作,打造落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程伙伴關(guān)系,鞏固更加包容性的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。

4.2 協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)治理、環(huán)境治理、社會治理和全球治理的關(guān)系,加強(qiáng)落實可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的協(xié)作性,發(fā)揮全球環(huán)境治理和氣候治理等對落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的引領(lǐng)作用

新興國家需要善于把握各可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間的關(guān)系,科學(xué)地將17個目標(biāo)及169個子目標(biāo)按工作領(lǐng)域分解到各部門,統(tǒng)籌規(guī)劃總體性落實2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)治理、環(huán)境治理、社會治理和全球治理的復(fù)雜關(guān)系,加強(qiáng)識別可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的先后、主次的內(nèi)在關(guān)系,使其能最大限度地發(fā)揮作用。充分發(fā)揮環(huán)境對高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)和協(xié)同作用,生態(tài)環(huán)境保護(hù)是推動高質(zhì)量發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型的重要手段。新興國家經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,需要實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、外部效益等相統(tǒng)一,為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。堅持分類施策,充分考慮不同國家、不同部門、不同領(lǐng)域的差異性,統(tǒng)籌兼顧,著力體現(xiàn)落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的科學(xué)性、平衡性和執(zhí)行的公平性。加強(qiáng)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等對成員國和其他新興國家提供可持續(xù)性基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)綠色投融資,不僅有利于中國在全球南南合作中發(fā)揮更加重要的作用,而且有利于新興國家在全球可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域發(fā)揮更加重要的作用。

4.3 共建 “一帶一路”突出可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展,是推動新興國家落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程新增長點

聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程是國際社會各方最大利益的契合點和最佳合作的切入點,“一帶一路”倡議已經(jīng)成為全球最大的發(fā)展倡議之一,聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程與共建 “一帶一路”的協(xié)同推進(jìn)日益重要?！耙粠б宦贰背h為新興國家國際發(fā)展提供了廣闊的政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金、民心等交流與合作平臺,“一帶一路”倡議是落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要推動力量,可加強(qiáng)在共建 “一帶一路”框架下的可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。新興國家落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程面對理念和方法選擇時,應(yīng)借助歐美發(fā)達(dá)國家先進(jìn)傳播手段,對內(nèi)將諸多創(chuàng)新性實踐持續(xù)堅持發(fā)展下去,對外需要積極傳播、掌握國際話語權(quán)。中國作為新興國家中落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程最好的國家之一,可以在共建 “一帶一路”框架下加強(qiáng)與新興國家和發(fā)展中國家分享落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的先進(jìn)理念、實踐經(jīng)驗和方案等。

以人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的第四次工業(yè)革命催生了大量新業(yè)態(tài),正在重塑全球可持續(xù)發(fā)展模式,給人類生產(chǎn)和生活方式帶來新變化。企業(yè)是 “一帶一路”國際合作的基礎(chǔ)性主體,聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程為企業(yè)參與解決社會問題提供了一份細(xì)致的時間表和路線圖。新興國家的企業(yè)可以在綠色 “一帶一路”框架下加強(qiáng)合作,提升各國企業(yè)在落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)程中的高質(zhì)量、綠色發(fā)展引領(lǐng)性,加強(qiáng)綠色“一帶一路”與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的協(xié)同。在聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程框架下,深化新興國家合作、南南合作,探討進(jìn)一步協(xié)調(diào)立場、深化共識、共商共建,為新興國家落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程做出更大貢獻(xiàn)和良好示范。