□溫州市統(tǒng)計(jì)局課題組

2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)的重要講話，發(fā)出了新時(shí)代大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的最強(qiáng)音。作為中國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)祥地，溫州深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)重要講話精神，堅(jiān)定扛起使命擔(dān)當(dāng)，全力推動(dòng)新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建。溫州市統(tǒng)計(jì)局在全國范圍內(nèi)尚無針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的權(quán)威定量測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的情況下，率全國之先出臺(tái)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（溫州）》，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展任務(wù)落實(shí)到各項(xiàng)具體指標(biāo)，著力打造在全國有影響力、可復(fù)制可借鑒可推廣的“溫州標(biāo)準(zhǔn)”，助推“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建工作再上新臺(tái)階，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開啟新征程。

|評(píng)價(jià)指標(biāo)體系創(chuàng)建過程

浙江省溫州市統(tǒng)計(jì)局于2018 年11 月啟動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系創(chuàng)建工作，成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，組成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系創(chuàng)建研究工作專班。溫州市委市政府高度重視創(chuàng)建工作，省委常委、溫州市委書記陳偉俊，溫州市委副書記、市長(zhǎng)姚高員先后對(duì)指標(biāo)體系創(chuàng)建作出具體的批示要求。

溫州市統(tǒng)計(jì)局基于“兩個(gè)健康”科學(xué)內(nèi)涵，結(jié)合溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和高質(zhì)量發(fā)展要求，根據(jù)溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的相關(guān)政策文件，全力開展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系創(chuàng)建。先后召開市直部門單位、相關(guān)經(jīng)濟(jì)專家、企業(yè)家、各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)部門等四個(gè)層面的現(xiàn)場(chǎng)征求意見會(huì)，向市直部門單位、各縣（市、區(qū)）政府下發(fā)書面征詢意見函，并三次赴省統(tǒng)計(jì)局匯報(bào)指標(biāo)體系創(chuàng)建工作，得到省統(tǒng)計(jì)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)專家的肯定和寶貴的指導(dǎo)意見。

溫州市統(tǒng)計(jì)局按照問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、短板導(dǎo)向，堅(jiān)持高要求、高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)創(chuàng)建完成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)審議通過，市“兩辦”于2019 年6月4 日印發(fā)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（溫州）實(shí)施方案》。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系共分為五個(gè)維度，35 個(gè)指標(biāo)（詳見表1，其中30 個(gè)為溫州市統(tǒng)計(jì)局原創(chuàng)指標(biāo)，5 個(gè)來源或演變于省高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系），從而更加全面、科學(xué)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程和成效。

|評(píng)價(jià)指標(biāo)體系創(chuàng)建的主要原則及內(nèi)容

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)目標(biāo)導(dǎo)向明確

一是緊扣主題。以“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”為核心，指標(biāo)體系充分體現(xiàn)健康發(fā)展基本內(nèi)涵和理念，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是體現(xiàn)特色。立足溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和新時(shí)代“溫商精神”等進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)，保證指標(biāo)體系既能體現(xiàn)溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展特色和市委市政府工作要求，又能涵蓋高質(zhì)量發(fā)展的要求。三是科學(xué)可行?？茖W(xué)性是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系創(chuàng)建的最重要目標(biāo)，該指標(biāo)體系創(chuàng)建充分遵循了目的性、可得性、可比性、簡(jiǎn)要性、獨(dú)立性、全面性等統(tǒng)計(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系創(chuàng)建原則。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容科學(xué)全面

該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)定為經(jīng)濟(jì)活力、質(zhì)效提升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、底線能力等五個(gè)維度，可全面科學(xué)衡量溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展水平和進(jìn)程。一是經(jīng)濟(jì)活力維度，反映民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍程度、增長(zhǎng)動(dòng)力，主要體現(xiàn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量、主體數(shù)量、要素支撐、投資活動(dòng)等方面；二是質(zhì)效提升維度，反映民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效率和效益的提升，主要體現(xiàn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)利稅能力、要素產(chǎn)出效率、做大做強(qiáng)做優(yōu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)和融合發(fā)展等方面；三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)維度，反映民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依靠科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新獲得增長(zhǎng)動(dòng)能的能力，主要體現(xiàn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新的投入、人才、企業(yè)、平臺(tái)、體制機(jī)制等方面；四是結(jié)構(gòu)優(yōu)化維度，反映民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化發(fā)展程度，主要體現(xiàn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高端（數(shù)字、智能）產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品和投資結(jié)構(gòu)等方面；五是底線能力維度，反映民營(yíng)經(jīng)濟(jì)守護(hù)發(fā)展最底部的水平線、分界線、警戒線的能力，主要體現(xiàn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)范防、安全生產(chǎn)和社會(huì)責(zé)任等方面。

|評(píng)價(jià)工作機(jī)制

（一）范圍界定

民營(yíng)企業(yè)指，根據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局對(duì)民營(yíng)企業(yè)篩選認(rèn)定條件，在國家統(tǒng)計(jì)局一套表中，登記注冊(cè)類型為內(nèi)資，并且控股情況為集體控股、私人控股和其他的企業(yè)，即不包括登記注冊(cè)類型為港澳臺(tái)商投資、外商投資或者控股情況為國有控股、港澳臺(tái)商控股、外商控股的企業(yè)。

（二）評(píng)價(jià)方法

該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的經(jīng)濟(jì)活力、質(zhì)效提升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、底線能力五個(gè)維度，分別設(shè)計(jì)了8 個(gè)、8 個(gè)、8個(gè)、6 個(gè)和5 個(gè)指標(biāo)，共35 個(gè)指標(biāo)，權(quán)重分值分別為25 分、23 分、23 分、16分和13 分，總權(quán)重為100 分。通過分別計(jì)算單個(gè)指標(biāo)得分，再合成綜合得分和五個(gè)維度評(píng)價(jià)得分，來評(píng)價(jià)全市和11 個(gè)縣（市、區(qū)）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展實(shí)現(xiàn)水平及進(jìn)程。以2022 年為目標(biāo)期，評(píng)價(jià)時(shí)期為2019-2022 年，每年公布一次得分情況。

（三）評(píng)價(jià)機(jī)制

該評(píng)價(jià)工作在溫州市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府辦公室牽頭組織實(shí)施，市統(tǒng)計(jì)局做好數(shù)據(jù)的收集核算；市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市教育局等17 個(gè)市直部門和各縣（市、區(qū)）政府全力配合。市統(tǒng)計(jì)局根據(jù)市直部門單位提供的指標(biāo)數(shù)據(jù)，開展監(jiān)測(cè)工作，并于每年6 月底前，測(cè)算完成全市和12 個(gè)縣（市、區(qū)）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展評(píng)價(jià)年度綜合得分，形成評(píng)價(jià)報(bào)告呈報(bào)市委市政府，并適時(shí)向社會(huì)公布。

|評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的創(chuàng)新成果

該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展任務(wù)落實(shí)到各項(xiàng)具體指標(biāo)上，助推“兩個(gè)健康”創(chuàng)建工作再上新臺(tái)階。

（一）承上啟下，將指標(biāo)體系細(xì)化成操作指南

一是注重傳承性。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既與全省高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系一脈相承，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求，又立足溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和新時(shí)代溫商精神，充分體現(xiàn)創(chuàng)建新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)的工作站位，實(shí)現(xiàn)了無縫銜接。比如，在民營(yíng)企業(yè)研發(fā)投入方面，設(shè)置“民營(yíng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入的比重”指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)研發(fā)投入按月度監(jiān)測(cè)，政府部門可實(shí)時(shí)觀測(cè)掌握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換情況，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展掌舵引航。二是講求可復(fù)制性。制定該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系根本目的是要推動(dòng)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走深走實(shí)、行

穩(wěn)致遠(yuǎn)，為全省乃至全國提供可復(fù)制可推廣的“溫州經(jīng)驗(yàn)”。因此，其設(shè)置的35 個(gè)指標(biāo)均可從現(xiàn)行國家統(tǒng)計(jì)制度中采集梳理，未給基層統(tǒng)計(jì)單位（民營(yíng)企業(yè)）額外增加工作負(fù)擔(dān)，也降低了外地復(fù)制借鑒的難度和成本。三是確保實(shí)效性。在設(shè)置指標(biāo)過程中堅(jiān)持效果導(dǎo)向，根據(jù)重要性設(shè)置核心指標(biāo)，以結(jié)果性指標(biāo)為主、過程性指標(biāo)為輔，減少同質(zhì)性內(nèi)容，盡可能做到內(nèi)容簡(jiǎn)潔、指向明確、易于操作。比如，針對(duì)此前統(tǒng)計(jì)部門沒有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面統(tǒng)計(jì)制度的實(shí)際情況，在現(xiàn)有“四上”企業(yè)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，建立完善一系列民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，有效覆蓋全市“四上”企業(yè)的利潤(rùn)、納稅、勞動(dòng)生產(chǎn)率、人才等核心要素，有力推動(dòng)了民營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

表1 溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）化虛為實(shí)，把定性概念轉(zhuǎn)化為定量指標(biāo)

一是將中央關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的論述轉(zhuǎn)化為具體指標(biāo)。圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本內(nèi)涵和發(fā)展理念要求，將中央關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度“56789”的論述中所對(duì)應(yīng)的稅收、地區(qū)生產(chǎn)總值、科技創(chuàng)新、就業(yè)人員、企業(yè)數(shù)量等作為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重點(diǎn)內(nèi)容，每項(xiàng)內(nèi)容均設(shè)置兩個(gè)以上指標(biāo)來反映支撐。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，2018 年度全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度達(dá)到了“99999”（姚市長(zhǎng)在兩個(gè)健康論壇發(fā)布：即貢獻(xiàn)了90%的稅收，92%的工業(yè)增加值，95%的外貿(mào)出口，93%的就業(yè)人員，99%的企業(yè)數(shù)量）。二是將“兩個(gè)健康”創(chuàng)建的舉措內(nèi)容轉(zhuǎn)化為對(duì)應(yīng)指標(biāo)。針對(duì)市縣兩級(jí)統(tǒng)計(jì)部門在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值核算制度方面的空白，根據(jù)《關(guān)于創(chuàng)建新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》有關(guān)要求，創(chuàng)新設(shè)置了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值、民營(yíng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)現(xiàn)代（知識(shí)密集型）服務(wù)業(yè)等核算制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市縣兩級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)顩r及其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成果的精準(zhǔn)核算。三是將引領(lǐng)溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色要求落實(shí)為核心指標(biāo)。將工業(yè)技改投資增長(zhǎng)、民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境滿意度等內(nèi)容落實(shí)為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的核心內(nèi)容，即“民營(yíng)企業(yè)工業(yè)技改投資增長(zhǎng)率”“民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境滿意度”兩項(xiàng)指標(biāo)，客觀科學(xué)地反映了全市工業(yè)技改投入和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況。根據(jù)專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，2018 年全市營(yíng)商環(huán)境總體得分為82.51 分，在全國297 個(gè)主要城市中排名第29 位（杭州市居第9位、寧波市居第21 位），在全國地級(jí)市排名第9位。

（三）推陳出新，以精準(zhǔn)指標(biāo)破解統(tǒng)計(jì)難題

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和短板導(dǎo)向，聚焦全市民營(yíng)企業(yè)關(guān)切，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)設(shè)置，有效助推破解沉積多年的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難題。一是破解縣級(jí)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)難題。針對(duì)此前僅掌握全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（企業(yè)）貸款余額但不掌握各縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)的實(shí)際情況，制定《溫州市金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》，覆蓋全市32 家商業(yè)銀行、8 家村鎮(zhèn)銀行及11 家農(nóng)合機(jī)構(gòu)，作為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的配套政策，按月度實(shí)時(shí)反映各縣（市、區(qū)）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（企業(yè)）貸款余額，填補(bǔ)了縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)定向扶持民營(yíng)企業(yè)情況統(tǒng)計(jì)的空白。為擴(kuò)大融資規(guī)模、提升融資效率、降低融資成本提供了精準(zhǔn)導(dǎo)向和有力抓手。二是破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收貢獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)難題。針對(duì)此前無民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面統(tǒng)計(jì)制度的現(xiàn)實(shí)問題，明確界定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收貢獻(xiàn)情況的統(tǒng)計(jì)口徑和標(biāo)準(zhǔn)，建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)屬地統(tǒng)計(jì)方法，初步形成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收貢獻(xiàn)方面的統(tǒng)計(jì)制度，為引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)照章納稅、防止數(shù)據(jù)瞞報(bào)漏報(bào)虛報(bào)提供了決策依據(jù)。三是破解財(cái)務(wù)規(guī)范化民營(yíng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)難題。針對(duì)此前在企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)范化評(píng)估機(jī)制方面的空白，在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中設(shè)置了“現(xiàn)有公司制（財(cái)務(wù)管理規(guī)范化）民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占比”這一指標(biāo)，結(jié)合企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策引導(dǎo)，以及市監(jiān)部門公司制企業(yè)登記、稅務(wù)部門“金稅三期”系統(tǒng)納稅異常情況分析等手段，有效提升新增高新技術(shù)企業(yè)和中小型科技型企業(yè)的財(cái)務(wù)規(guī)范化水平，為我市民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理提供了預(yù)警監(jiān)測(cè)。四是破解人力資源供給統(tǒng)計(jì)難題。針對(duì)此前無專門針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人力資源供給統(tǒng)計(jì)的實(shí)際情況，明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面應(yīng)屆畢業(yè)生、企業(yè)大專及以上從業(yè)人員、高技能人才等人力資源供給指標(biāo)的范圍界定和取數(shù)來源，初步形成了民營(yíng)企業(yè)人力資源供給方面的統(tǒng)計(jì)制度，為準(zhǔn)確反映我市民營(yíng)企業(yè)用人情況、化解“招工難、用工難、留工難”問題提供了數(shù)據(jù)支撐。