梁金涵 章文杰 林常青 周建偉 田秀豐

新型城鎮(zhèn)化背景下中國建筑能耗總量分析與政策建議

梁金涵1章文杰1林常青2周建偉1田秀豐1

（1.南京理工大學(xué) 南京 210014；2.江蘇省綠色建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院有限公司 常州 213000）

通過對社會總能源需求及建筑能耗數(shù)據(jù)的分析，測算了中國未來可能的建筑能源消費總量。圍繞著建筑能耗總量控制目標(biāo)，從節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)研究等方面，提出了技術(shù)保障體系；從法律法規(guī)、節(jié)能監(jiān)管、考核體系、工作機(jī)制、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、激勵措施和能源價格政策、能力建設(shè)等方面，系統(tǒng)提出了政策保障體系。

建筑節(jié)能；總量控制；能耗強度；政策建議

0 引言

改革開放以來，我國社會和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，成就舉世矚目，但能源消費也隨之快速增長。我國的能源結(jié)構(gòu)是以煤炭為主，2008年首次超過美國，成為世界上最大的溫室氣體排放國，年排放量已達(dá)60億噸。煤氣燃燒引發(fā)的大氣污染甚至霧霾，對社會和公眾健康造成嚴(yán)重影響。中美兩國2014年11月12日在北京發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，我國已明確宣布“計劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰”[1]。節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨。

過去30年，建筑節(jié)能一直以控制建筑各組成部分（圍護(hù)結(jié)構(gòu)、設(shè)備系統(tǒng)等）的節(jié)能性能為主，較少關(guān)注其能耗強度及實際能耗，這種節(jié)能模式無法準(zhǔn)確核算建筑節(jié)能的實際效果。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部為滿足建筑節(jié)能發(fā)展的需要，已立項編制國家標(biāo)準(zhǔn)《民用建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)》，對各類民用建筑運行階段的實際能耗強度做出明確要求[2]。但對于大量即將新建的建筑，如何在設(shè)計階段就對其單位面積的用能指標(biāo)進(jìn)行控制，避免“達(dá)標(biāo)建筑能耗高”的現(xiàn)象，該標(biāo)準(zhǔn)不能給予直接的指導(dǎo)。

2014年國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，提出“到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右”[3]。這是我國政府首次明確提出的能源消費總量控制目標(biāo)，但目前國家尚未給出未來建設(shè)領(lǐng)域能源消耗總量的控制目標(biāo)。

本文擬通過研究建筑能耗情況，結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排的中長期目標(biāo)，為我國未來建筑行業(yè)節(jié)能減排提出了一系列建議。

1 我國建筑能耗數(shù)據(jù)分析

1.1 建筑能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計

我國一直沒有建立專門的建筑能耗統(tǒng)計和發(fā)布渠道，缺少完整的、官方發(fā)布的數(shù)據(jù)。目前比較有代表性的結(jié)論有：中國建筑節(jié)能協(xié)會能耗統(tǒng)計專業(yè)委員會得出，2015年全國建筑能源消費總量為8.57億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國能源消費總量的19.93%[4]；王慶一教授按國際通行的能源平衡定義和計算方法，得出2016年我國建筑終端能耗（即民用、商用部門能耗）為6.7億tce，占全社會終端能耗的20.5%[5]；同濟(jì)大學(xué)龍惟定教授通過分析我國能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并比較我國與美國和日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異后提出，我國建筑能耗在社會總能耗中的比例大致在20%[6]；清華建筑節(jié)能研究中心建立了以能耗強度為基礎(chǔ)、由統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行宏觀驗證的我國建筑能耗模型，并得出2015年我國建筑總商品能源消耗為10.7億tce，占當(dāng)年全社會一次能源消耗的24.9%[7]。

1.2 建筑能耗分析計算

本文分別采用建筑單位面積能耗強度法和統(tǒng)計年鑒能源數(shù)據(jù)拆分法對建筑能耗進(jìn)行了初步計算。

（1）建筑單位面積能耗強度法：自下而上估算，即總能耗量=建筑面積×單位面積能耗強度。按照這個方法，經(jīng)初步計算2010年全國民用建筑能耗約為7.15億tce，占社會能源消費總量的21.97%。

（2）統(tǒng)計年鑒能源數(shù)據(jù)拆分法：自上而下的測算。《中國統(tǒng)計年鑒》中沒有建筑的能源消費總量，因而把農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)，工業(yè)，建筑業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等的能源消費量減去，近似認(rèn)為剩余的即為建筑的能源消費量。以此估算2010年建筑消費能源量約6.13億tce，約占社會能源消費總量的18.86%（倉儲和郵政與交通運輸合并在一起，其中的建筑運行能耗沒法拆出來，因此得到的總建筑能耗偏低）。龍惟定教授將交通運輸、倉儲及郵電通訊業(yè)能耗總量的1/2算作建筑能耗，得出2013年我國建筑能耗比例為22.4%[8]。

關(guān)于建筑能耗所占社會總能耗的比例，盡管目前沒有共識，但除了根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒拆分的結(jié)果略低外，其他結(jié)論均在20%左右。歐美發(fā)達(dá)國家建筑能耗增長的規(guī)律顯示，建筑能耗將占社會能源消費總量的1/3左右。由此可見我國建筑能耗還有巨大的增長需求。

1.3 我國能耗現(xiàn)狀及預(yù)測

從《中國統(tǒng)計年鑒（2018）》發(fā)布的數(shù)據(jù)看，2017年我國能源生產(chǎn)總量為35.9億tce，消費為44.9億tce[9]。

國務(wù)院《能源發(fā)展十三五規(guī)劃》中，到2020年能源發(fā)展主要目標(biāo)是：一次能源生產(chǎn)量控制在40億tce左右，能源消費總量控制在50億tce以內(nèi)，煤炭消費總量控制在41億噸以內(nèi)[10]。根據(jù)中國工程院對我國能源供應(yīng)潛力進(jìn)行的預(yù)測，2020年為48億tce、2030年為56億tce、2050年為60億tce[11]。

根據(jù)國際能源署和英國石油公司對未來全球能源消費總量的預(yù)測結(jié)論，2030年，世界可能的能源消費約208億tce～242億tce[12,13]，假設(shè)我國所占的比例保持當(dāng)前水平（23.2%[14]），那么2030年我國的能源供應(yīng)能力將在48.3億tce～56.1億tce之間。

根據(jù)國家發(fā)展改革委員會能源研究所對不同碳排放情景下的能源消費總量進(jìn)行的分析，從基準(zhǔn)情景至強化低碳的角度，2030年我國終端能源消費總量需要控制在42.75～56.16億tce、2050年需要控制在50.14～66.22億tce[15]。

2 建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排實施路線分析

根據(jù)前文統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以2010年能耗強度數(shù)據(jù)作為當(dāng)前同類型存量建筑的平均能耗基準(zhǔn)，對我國未來建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排的綜合情景進(jìn)行了設(shè) 定[16,17]。

2.1 不同綜合情景下的建筑能耗總量估算

基準(zhǔn)控制情景（BAU）：維持當(dāng)前的控制措施，到2030年，除北方城鎮(zhèn)采暖外，其他類型新建建筑能耗強度可能在當(dāng)前基礎(chǔ)上增長15%～30%。

低節(jié)能減排情景：采取比基準(zhǔn)情景稍嚴(yán)的控制措施，使得到 2030年各類建筑能耗強度水平有所下降或上升速率有所降低。

中節(jié)能減排情景：該情景假設(shè)在基準(zhǔn)情景上，進(jìn)一步采取更嚴(yán)的措施，使各類建筑能耗強度得到有效控制，除城鎮(zhèn)住宅（除北方采暖）用能外，其他用能到2030年比當(dāng)前普遍降低10%～25%。

強節(jié)能減排情景：需要盡一切可能降低各類能耗強度，到2030年使得各類能耗強度比當(dāng)前降低10%～40%，到2050年，相對于中等控制情景，各類建筑能耗強度變化5%～10%。

2.2 建筑能耗占比及目標(biāo)的初步分析

根據(jù)前文對建筑能耗在四個情景下的總量預(yù)測，結(jié)合國家發(fā)改委和中國工程院所預(yù)測的我國一次能源總量，結(jié)果如圖1所示。

圖1 四種綜合情景下建筑能耗占社會總能源消費的比例

單從圖1的不同情景下建筑能耗總量及其占比的結(jié)果看，推薦在當(dāng)前節(jié)能減排模式（BAU）的基礎(chǔ)上，逐步采取更加嚴(yán)格的措施，實現(xiàn)由低到中的發(fā)展，即2030年實現(xiàn)中節(jié)能減排情景，并爭取更早實現(xiàn)。若能實現(xiàn)，那么當(dāng)年的建筑能耗約為10.22億tce，占社會能源供應(yīng)總量的18.25%，與按BAU情景發(fā)展相比，當(dāng)年可以實現(xiàn)節(jié)能4.38億tce；而到2050年，當(dāng)年的建筑能耗將控制在10億tce以內(nèi)，約占社會能源供應(yīng)總量的16.42%。

若想實現(xiàn)上述目標(biāo)，建議分別對新建建筑和既有建筑采取更嚴(yán)格的措施，控制新建建筑的增量、能耗強度，加快推廣低能耗建筑，加快既有建筑改造（包括加強運行維護(hù)）。分別設(shè)定分階段目標(biāo)，以便分步實施和控制。

2.3 建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排中長期目標(biāo)規(guī)劃（2030年）

通過從國家層面的能源供應(yīng)與碳減排約束以及建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排路線兩個方向的深入分析，可以明確建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排的中長期目標(biāo)如下：

（1）未來總面積最好能控制在700億m2以內(nèi)（從2010年起，平均每年凈增建筑面積不超過8億m2）；

（2）到2030年，我國建筑總能耗應(yīng)控制在10.2億tce左右，最好能控制在10.0億tce以內(nèi)，與按BAU情景發(fā)展相比，每年可以節(jié)約4.38億tce左右；

（3）到2030年，新建建筑的實際運行能耗強度不超過表1的限值（全國平均水平）。

表1 2030年新建建筑實際運行的能耗強度[kgce/(m2·a)]

（4）到2030年，對2010年及之前建成的建筑，完成20%～30%的節(jié)能改造（包括加強運行維護(hù)），這樣除去拆除或翻新的，大致完成對北方非節(jié)能建筑的改造，使其實際運行的能耗強度控制在表2的范圍內(nèi)（注：全國平均水平）。

表2 2030年既有建筑實際運行的能耗強度[kgce/(m2·a)]

3 建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排技術(shù)建議

3.1 建筑節(jié)能技術(shù)

科技部門主要負(fù)責(zé)支持建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的攻關(guān)、研發(fā)。以《民用建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，加大建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)政策對技術(shù)及產(chǎn)品的引導(dǎo)，推動建筑節(jié)能相關(guān)技術(shù)進(jìn)步[18,19]，為建筑節(jié)能減排工作提供充分的技術(shù)支撐和保障(見表3)。

表3 建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)

3.2 建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)

工信部門主要負(fù)責(zé)推動建筑節(jié)能相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級，為建筑節(jié)能減排深入發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)保障（見表4）。

表4 產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級

3.3 北方地區(qū)清潔取暖

我國北方地區(qū)冬季清潔取暖主要存在缺少統(tǒng)籌規(guī)劃、缺少能源供應(yīng)保障、成本偏高、取暖體制不完善、煤改氣安全隱患等問題[22]。對于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，要“宜氣則氣，宜電則電”[23,24]，解決高能耗、高污染問題。而降低燃煤消耗，減少碳排放的關(guān)鍵在于如何高效地把電能轉(zhuǎn)化為熱能[7]。

表5 北方地區(qū)清潔取暖

3.4 基礎(chǔ)研究

需要氣象部門按建筑節(jié)能相關(guān)需求收集、整理城市及郊區(qū)的氣象數(shù)據(jù)，并定期發(fā)布；需要統(tǒng)計部門配合建設(shè)主管部門對現(xiàn)行的建筑能耗統(tǒng)計制度進(jìn)行完善。

建議加強對建筑節(jié)能和能耗數(shù)據(jù)的收集。加強對全國各氣候區(qū)的建筑狀況、能耗狀況的調(diào)查，擴(kuò)大建筑節(jié)能和能耗調(diào)查研究的區(qū)域，覆蓋大中小型城市及農(nóng)村，完善建筑能耗數(shù)據(jù)。擴(kuò)大建筑氣象數(shù)據(jù)的采集區(qū)域，在城市及鄉(xiāng)村典型區(qū)域設(shè)置氣象站，使建筑氣象數(shù)據(jù)的范圍能覆蓋所有地區(qū)，豐富建筑氣象數(shù)據(jù)內(nèi)容，加快典型氣象數(shù)據(jù)的更新，盡快建立建筑氣象數(shù)據(jù)庫。加強節(jié)能材料和產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫建設(shè)，國家和各地應(yīng)建立建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的性能數(shù)據(jù)庫，用于建筑節(jié)能研究、設(shè)計和產(chǎn)品的工程應(yīng)用。

目前我國建筑節(jié)能計算存在多款軟件，相互之間的計算模型和參數(shù)不統(tǒng)一，計算結(jié)果誤差很大。建議通過基礎(chǔ)性研究，盡快統(tǒng)一計算方法，以指導(dǎo)現(xiàn)有軟件的整合和完善，最終形成適合我國的建筑節(jié)能計算軟件，并輔以配套的數(shù)據(jù)庫，包括氣象數(shù)據(jù)庫、可再生資源分布數(shù)據(jù)庫、材料和產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫、設(shè)備數(shù)據(jù)庫等，為相關(guān)工程提供基礎(chǔ)的資料和數(shù)據(jù)。

3.5 人才培養(yǎng)

建議加強節(jié)能人才培養(yǎng)。對于建筑節(jié)能密切相關(guān)的建筑設(shè)計專業(yè)，高校應(yīng)加強建筑節(jié)能課程的設(shè)置，使建筑設(shè)計人員在進(jìn)行建筑設(shè)計時，把節(jié)能設(shè)計的理念始終放在重要的位置；確定一批專業(yè)、權(quán)威的建筑節(jié)能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定期開展建筑節(jié)能相關(guān)技術(shù)、技能等的培訓(xùn)，主管部門定期對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，檢驗培訓(xùn)質(zhì)量；實施全國建筑節(jié)能人才考核制度，對建筑節(jié)能從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平進(jìn)行評定，作為從事建筑節(jié)能相關(guān)設(shè)計、科研等工作的依據(jù)；加強節(jié)能專家隊伍的管理，建立專家信用檔案，實行動態(tài)管理，建立準(zhǔn)入清出制度。

4 建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排的政策建議

順利實現(xiàn)節(jié)能減排的中長期目標(biāo)，需要在法律法規(guī)、組織協(xié)調(diào)、考核體系、工作機(jī)制、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等方面給予更充分的建議[27,28]。

4.1 完善法律法規(guī)及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)

建議在《中華人民共和國節(jié)約能源法》中增加建筑終端能源消耗控制的要求；進(jìn)一步明確有關(guān)主管部門及相關(guān)主體在建筑節(jié)能工作中的權(quán)責(zé)，解決不同部門管轄范圍交叉的問題，便于各部門間的協(xié)作；將強制措施與獎勵機(jī)制相結(jié)合，將市場調(diào)節(jié)機(jī)制、政府調(diào)控機(jī)制、社會調(diào)整機(jī)制相結(jié)合，為建筑節(jié)能制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵政策[29]提供法律依據(jù)。

建議在《中華人民共和國建筑法》中增加“建筑節(jié)能”專篇，統(tǒng)籌規(guī)定建筑節(jié)能的目標(biāo)，除重視相關(guān)節(jié)能技術(shù)外，更要重視建筑能耗強度和能耗總量控制的要求，明確高耗能建筑的強制改造要求、超限額用能的懲罰措施。

建議在現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，建立以能耗限額、能耗強度為控制指標(biāo)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)建筑節(jié)能減排中長期規(guī)劃，適時修訂[30]；在建筑規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（例如《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》）增加建筑能耗和能源負(fù)荷的要求，以便于建筑節(jié)能設(shè)計的目標(biāo)確定；在建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)中增加能耗強度指標(biāo)，并輔以配套的計算方法；逐步提高門窗幕墻、外墻、燈具、用能設(shè)備等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的能效指標(biāo)[31]。

現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對各項技術(shù)的規(guī)定受制于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平的條件，只規(guī)定發(fā)布現(xiàn)階段需要達(dá)到的指標(biāo)，無法體現(xiàn)和引導(dǎo)未來技術(shù)的進(jìn)步。建議在確定當(dāng)前需強制執(zhí)行的約束值的基礎(chǔ)上，同時結(jié)合建筑節(jié)能的需要和未來技術(shù)進(jìn)步，確定未來需達(dá)到的目標(biāo)值。發(fā)布建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)時，將需強制執(zhí)行的約束值和未來需達(dá)到的目標(biāo)值同時發(fā)布。目標(biāo)值僅為推薦性，鼓勵采用。

4.2 明確建筑能耗指標(biāo)，增加能評審查

土地管理部門應(yīng)在土地招拍掛中明確建筑用地的用能指標(biāo)、年能耗指標(biāo)；在建筑立項審批的能評審查中，增加審查用能指標(biāo)、年能耗指標(biāo)是否符合要求。規(guī)劃部門在發(fā)放規(guī)劃許可證時，增加審查建筑用地的用能指標(biāo)、年能耗指標(biāo)；在發(fā)放施工許可證，在建筑設(shè)計施工圖審查時，增加審查建筑用能指標(biāo)、年能耗指標(biāo)。

希望盡快制定建筑節(jié)能減排總體規(guī)劃，并給出建筑節(jié)能的整體要求，同時明確各省市的節(jié)能減排任務(wù)，并給出建筑能耗的控制目標(biāo)、建筑能耗限額。

建立建筑運行階段的能耗限額管理技術(shù)體系，應(yīng)遵守公平、合理和可行的原則：針對不同功能的建筑進(jìn)行合理的分類，分別確定能耗限額指標(biāo)；把同類建筑平均實際能耗基準(zhǔn)線作為能耗限額指標(biāo)的基礎(chǔ)，避免過高或者過低；保證能耗限額在目前成熟的節(jié)能技術(shù)下能夠達(dá)到，能耗限額指標(biāo)應(yīng)簡單，便于執(zhí)行。

4.3 強化能耗監(jiān)管，完善節(jié)能制度

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在建筑工程監(jiān)督中，應(yīng)保證設(shè)計的執(zhí)行，確保工程滿足質(zhì)量要求；建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位各司其職，確保建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)得到執(zhí)行，保證建筑工程滿足節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求[32]。

可以在現(xiàn)有節(jié)能考核體系中，增加量化的建筑能耗的年度考核。對相關(guān)工作的考核，可以由當(dāng)前以建設(shè)階段的考核為主調(diào)整為以建筑能耗總量控制結(jié)果考核為主。健全建筑節(jié)能的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立以政府監(jiān)督考核為主，輔以企事業(yè)單位自我考核的建筑節(jié)能檢查監(jiān)測體系。根據(jù)考核體系，制定相應(yīng)的獎懲措施，落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制。

4.3.1 新建建筑全生命期節(jié)能監(jiān)管

現(xiàn)有建筑節(jié)能管理的技術(shù)體系是以建筑各項性能滿足標(biāo)準(zhǔn)要求為導(dǎo)向的，建議調(diào)整為以建筑能耗指標(biāo)和用能指標(biāo)為導(dǎo)向，避免再出現(xiàn)各項性能滿足要求但能耗依然較高的后果。實施建筑全生命期的節(jié)能監(jiān)管機(jī)制[33]，由過去的事前審批，擴(kuò)大至事中監(jiān)督與事后考核評價[34,35]（見表6）。

表6 新建建筑全生命期節(jié)能監(jiān)管

4.3.2 既有建筑節(jié)能改造

在既有節(jié)能改造和節(jié)能運行管理中，建議推廣合同能源管理（EMC）的模式[37]。既有建筑節(jié)能改造若有擴(kuò)建部分，應(yīng)按新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí) 行[38]。若既有建筑可繼續(xù)使用年限較短，不宜再進(jìn)行節(jié)能改造[39]。

圖2 高能耗既有建筑節(jié)能改造

4.3.3 公共建筑用電限額

《民用建筑節(jié)能條例》第三十二條規(guī)定“縣級以上地方人民政府節(jié)能工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級建設(shè)主管部門確定本行政區(qū)域內(nèi)公共建筑重點用電單位及其年度用電限額”。雖然法規(guī)對公共建筑的用電限額做了規(guī)定，但是沒有明確超出用電限額部分如何處罰及超出用電限額部分收費的如何使用。建議盡快制定公共建筑年度用電超限額加價政策[40]（見圖3）。

圖3 公共建筑用電限額政策框架

4.3.4 加快熱改和供熱計量

建議繼續(xù)強制全面推進(jìn)按計量收費[41,42]。各省應(yīng)把供熱計量收費工作納入到考核體系，明確各市指標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格考核。新建建筑和既有建筑節(jié)能改造應(yīng)同步安裝計量裝置，實現(xiàn)計量收費，否則，各地建設(shè)主管部門可以不予以驗收備案、不予以銷售和使用。落實供熱企業(yè)主體責(zé)任，實施供熱計量必須賦予供熱企業(yè)供熱計量和溫控裝置選購權(quán)、安裝權(quán)；采用合同能源管理模式，開展既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造、室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫控改造、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造等。

4.3.5 建筑碳排放

建立新建居住建筑、既有居住建筑、公共建筑的碳排放基準(zhǔn)線[43]。進(jìn)一步選擇示范城市開展建筑碳排放交易試點。

4.4 加大扶持力度，保證激勵實效

可以由財稅部門配合建設(shè)主管部門進(jìn)一步出臺一系列建筑節(jié)能的扶持和激勵政策，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大扶持力度，同時做好扶持對象的研究[44]。具體建議如表7所示。

表7 重點扶持對象及相應(yīng)政策

4.5 提高準(zhǔn)入門檻，加強市場監(jiān)督

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定和產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗監(jiān)督，確保產(chǎn)品性能滿足建筑節(jié)能需要。實施建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品評估認(rèn)證制度，規(guī)范建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品市場[46]。

建議建立針對規(guī)劃、設(shè)計、審圖、檢測等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系，強化對第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，制定相應(yīng)的懲罰措施，將懲罰措施落實到具體責(zé)任人。

建議建立高能耗產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入與監(jiān)管制度。限制高功率、低能效傳統(tǒng)電器的制造，從源頭避免高耗能電器流入普通百姓家庭或?qū)Ω吣芎牡湍苄Мa(chǎn)品增收能耗稅；針對新興的電器產(chǎn)品，盡快制定嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)準(zhǔn)的新興電器禁止進(jìn)入市場；對政府投資的工程項目，電器類招標(biāo)時，優(yōu)先使用低耗能的電器。

提高建筑節(jié)能檢測、評價、服務(wù)等行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。建筑節(jié)能檢測、評價、咨詢服務(wù)等可以效仿其他成熟領(lǐng)域的做法，形成一套有效的注冊工程師考核機(jī)制，以專業(yè)的、權(quán)威的、公平的專業(yè)考試來規(guī)范從業(yè)人員的技術(shù)水平。以行業(yè)協(xié)會進(jìn)行管理，規(guī)范建筑節(jié)能檢測、評估、咨詢服務(wù)和個人的行業(yè)準(zhǔn)入。

4.6 加強交流合作

加大與科技、教育等部門的交流和合作，重點支持綠色建筑、低能耗建筑的技術(shù)研究，實現(xiàn)對綠色建筑設(shè)計、建造、運行維護(hù)、評價和改造等的系統(tǒng)支撐。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合模式與機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)強強聯(lián)合，建立企業(yè)與高校的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備，實現(xiàn)重點技術(shù)領(lǐng)域的突破。加強國際合作，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，建立適合國情的建筑節(jié)能和綠色建筑的技術(shù)發(fā)展模式。

4.7 培育節(jié)能產(chǎn)業(yè)，推行節(jié)能服務(wù)模式

應(yīng)加強建筑節(jié)能服務(wù)能力建設(shè)，推動建筑節(jié)能咨詢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[47]。在建筑節(jié)能運行和改造中大力推行合同能源管理方式，引進(jìn)和培育專業(yè)服務(wù)管理公司。

建議將合同能源管理項目納入財政節(jié)能減排專項資金支持范圍，對節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實施的節(jié)能改造項目；在加強稅收征管的前提下，對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)采取適當(dāng)?shù)亩愂辗龀终?；各級政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費用進(jìn)行列支；鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍，簡化申請和審批手續(xù)，為節(jié)能服務(wù)公司提供項目融資、保理等金融服務(wù)。

4.8 做好宣傳教育，提高全民節(jié)能意識

建筑節(jié)能主管部門、宣傳和教育部門加強合作，編制建筑節(jié)能與綠色建筑重點技術(shù)推廣目錄，定期發(fā)布技術(shù)、產(chǎn)品推廣及限制和禁止使用目錄。研究制訂開展全民建筑節(jié)能宣傳教育的指導(dǎo)性文件。篩選一批有條件、有代表性的城市、學(xué)校、大型公共建筑，開展全民建筑節(jié)能宣傳教育試點，并逐步擴(kuò)大宣傳教育覆蓋范圍。

積極開展各類宣傳活動。與教育、廣電、新聞出版和文化等部門協(xié)調(diào)配合，設(shè)立統(tǒng)一的宣傳主題，開展創(chuàng)意新、影響大、形式多樣的宣傳教育活動。充分利用媒體，特別是新媒體（微信等）廣泛宣傳建筑節(jié)能的法律法規(guī)和政策措施，普及節(jié)能知識，促進(jìn)行為節(jié)能。編寫建筑節(jié)能科普讀物，開展經(jīng)常性的宣傳活動。新聞媒體要積極宣傳建筑節(jié)能法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗，加強輿論監(jiān)督，營造建筑節(jié)能的良好氛圍。

上述建設(shè)領(lǐng)域相應(yīng)的技術(shù)和政策建議的相互關(guān)系，如圖4所示。

圖4 建筑節(jié)能政策框架

5 結(jié)論

（1）我國建筑能耗總量仍在上升，若按當(dāng)前節(jié)能減排政策發(fā)展，2030年建筑能耗約為14.6億tce。本文推薦在BAU基礎(chǔ)上，逐步采取更嚴(yán)格的節(jié)能措施，爭取2030年能夠?qū)崿F(xiàn)中節(jié)能減排情景。屆時當(dāng)年建筑能耗約10.22億tce，約占能源供應(yīng)總量的18.25%，與BAU情景相比當(dāng)年可以實現(xiàn)節(jié)能4.38億tce。

（2）在節(jié)能減排的技術(shù)層面，以《民用建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，加強建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品升級。統(tǒng)一建筑節(jié)能計算方法，完善計算軟件及配套的數(shù)據(jù)庫。

（3）當(dāng)前的首要任務(wù)是明確未來（到2030年）建設(shè)領(lǐng)域能源消費控制目標(biāo)。要想順利實現(xiàn)這一目標(biāo)，還需要在法律法規(guī)、組織協(xié)調(diào)、考核體系、工作機(jī)制、激勵措施、標(biāo)準(zhǔn)、能力建設(shè)、監(jiān)督監(jiān)管、宣傳教育及基礎(chǔ)研究等方面給予更充分的政策保障。

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Analysis of China’s Total Building Energy Consumption and Policy Proposal under the Background of New Urbanization

Liang Jinhan1Zhang Wenjie1Lin Changqing2Zhou Jianwei1Tian Xiufeng1

( 1.Nanjing university of science and technology, Nanjing, 210014;2.Jiangsu green building industry technology research institute Co., Ltd, Changzhou, 213000 )

Based on the calculation of building energy consumption data, the possible total amount of building energy consumption in China is studied. Centering on the total control of building energy consumption, this paper systematically puts forward the policy guarantee system from the aspects of laws and regulations, energy conservation supervision, assessment system, work mechanism, building energy conservation standards, incentive measures, energy price policies and capacity building. From the aspects of energy saving technology, product, industry and basic research, the technology guarantee system is put forward.

Building energy efficiency; Total amount control; Energy intensity; Policy proposal

TK01+8

A

1671-6612（2020）02-175-10

國家重點研發(fā)計劃項目（編號：2018YFC0704400）

梁金涵（1996.02-），女，碩士研究生，E-mail：liang289922@126.com

章文杰（1986.10-），男，博士，講師，E-mail：zhangwenjie001@139.com

2019-03-27