付均，張娜姆，谷建龍

（1.云南農(nóng)墾昭通農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司，云南 昭通 677000；2.云南云景林業(yè)開發(fā)有限公司，云南 普洱 666400；3.云南省科學(xué)技術(shù)情報研究院，云南 昆明 650051）

森林是重要的可再生資源，天然林資源是森林資源的核心組成部分。天然林保護修復(fù)是生態(tài)文明建設(shè)最關(guān)鍵、最重要的內(nèi)容，是落實“五位一體”總體布局的實際體現(xiàn)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2019年7月23日聯(lián)合印發(fā)的《天然林保護修復(fù)制度方案》中明確提出“探索通過森林認(rèn)證、碳匯交易等方式，多渠道籌措天然林保護修復(fù)資金”。多年的林業(yè)碳匯實踐表明，發(fā)展林業(yè)碳匯，是推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，是踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要載體，是建立市場化生態(tài)補償?shù)闹匾緩?，也是推動綠色生活方式的重要舉措。

1 資源存量

云南省天然林1 812.95萬 km2，主要為喬木、竹林、灌木林和疏林，區(qū)域涉及120個國有林場。天然林保護修復(fù)實現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，是云南省實施鄉(xiāng)村振興、山區(qū)林農(nóng)扶貧增收的抓手，是建設(shè)全國最美麗的省份、落實國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃的有效途徑。發(fā)展天然林碳匯是踐行天然林保護修復(fù)制度方案的有力舉措，也是籌措天然林保護修復(fù)資金的有效途徑。我國碳交易試點體系中，主流的林業(yè)碳匯產(chǎn)品雖然為中國核證減排量（CCER），但受政策及標(biāo)準(zhǔn)休系等客觀原因制約，目前處于停滯狀態(tài)。以中國核證減排量對天然林資源進行林業(yè)碳匯項目開發(fā)，雖還存在一定的不確性，但以省級標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)天然林碳匯項目卻具有較強的可行性和適宜性。

2 開發(fā)現(xiàn)狀

省級林業(yè)碳匯產(chǎn)品是指各省以低于國家CCER標(biāo)準(zhǔn)自行開發(fā)的林業(yè)碳匯，項目審核與簽發(fā)等全過程均在省級層面完成，項目產(chǎn)生的碳匯只在本省流通，可用于區(qū)域內(nèi)交易、履約沖抵或碳中和等。目前市場面上有五類產(chǎn)品：一是福建林業(yè)碳匯項目，二是廣東碳普惠減排量，三是貴州單株碳匯項目，四是云南云游碳惠，五是福建順昌“一元碳匯平臺”。云南云游碳惠項目為云南省科技情報院與鼎宏知識產(chǎn)業(yè)集團攜手建設(shè)，其他推動的主體均為省級政府主管部門，“貴州單株碳匯項目”“云游碳惠”“一元碳匯平臺”均屬于碳匯扶貧平臺。上述產(chǎn)品均具有其典型的特點，詳見下表：

表1

（1）福建林業(yè)碳匯項目是走區(qū)域內(nèi)市場化交易，將林業(yè)碳匯視作碳試點交易市場交易品種重要的組成部分，依托原交易機構(gòu)，產(chǎn)品可以再次交易，具備投資功能，通過市場的手段來激發(fā)控排企業(yè)減排。其林業(yè)碳匯的計算起始時間為2005年。

（2）廣東碳普惠走全民低碳的路子，將碳普惠減排量視作碳試點交易市場交易品種的補充，依托原交易機構(gòu)，產(chǎn)品可以再次交易，具備投資功能，通過市場的手段來激發(fā)全民低碳意識。其林業(yè)碳匯的計算起始時間為2010年。

（3）貴州采取生態(tài)扶貧的思路，充分發(fā)掘碳匯減排量的公益屬性，產(chǎn)品購買后不能再次流通，交易資金直接流向產(chǎn)生碳匯的貧困地區(qū)，緊扣了生態(tài)扶貧和精準(zhǔn)扶貧的概念。項目計算起始時間為2002年，即我國退耕還林政策出臺的時間。

（4）云南采取的模式是在貴州的基礎(chǔ)上做了延伸，交易資金直接流向產(chǎn)生碳匯的貧困戶，計量方法更為科學(xué)合理。項目計起始時間為2005年。云南省天然林資源存量大，擁有林業(yè)碳匯開發(fā)實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的專家團隊及云南省碳匯交易平臺，以省級標(biāo)準(zhǔn)進行天然林碳匯項目得天獨世，基礎(chǔ)條件夯實。

（5）福建順昌縣“一元碳匯”以全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中建檔立卡的貧困村和貧困戶為特定參與對象，以林權(quán)證和自留山證為基礎(chǔ)，統(tǒng)一開發(fā)分散的林地資源，精準(zhǔn)測算每株樹的碳匯量，不依賴碳市場交易平臺，公眾可以通過“一元碳匯”微信小程序，隨時購買貧困戶或貧困村的碳匯。

3 運營思路

省級林業(yè)碳匯豐富了試點碳交易市場的產(chǎn)品，延伸了碳交易體系的廣度和寬度，助推了我國碳交易市場的發(fā)展，提升了全民低碳意識。從全國碳交易市場發(fā)展的角度來看，省級林業(yè)碳匯也面臨著市場、可持續(xù)性等問題，需系統(tǒng)設(shè)計和運營。

3.1 運營主體

項目業(yè)主：結(jié)合云南省國有企業(yè)改革，將全省天然林資源打包組建林業(yè)集團，做為天然林碳匯項目業(yè)主，統(tǒng)一對天然林資源在保護修復(fù)的同時開發(fā)林業(yè)碳匯，拓寬天然林保護修復(fù)資金來源渠道。

資詢機構(gòu)：由省草業(yè)和草原局牽頭組織省內(nèi)科研機構(gòu)組建咨詢團隊，以省林科院為載體。

主管部門：省生態(tài)環(huán)境廳，省草業(yè)和草原局。

交易平臺：以省內(nèi)現(xiàn)有平臺為依托，優(yōu)化整合成單一平臺。

3.2 市場主體

金融機構(gòu)：以政策性銀行為主體，配套開發(fā)碳產(chǎn)品，延伸碳金融。

消費群體：有減排需求或融資需求的企業(yè)主體，有低碳環(huán)境意識的企事業(yè)團體和個人。

3.3 保障措施

（1）加強產(chǎn)業(yè)資金整合，以《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》為指導(dǎo)，創(chuàng)新生態(tài)效益市場化補償機制，統(tǒng)籌整合產(chǎn)業(yè)資金，探索成立省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，引導(dǎo)社會資本進入林產(chǎn)業(yè)。

（2）拓展金融服務(wù)，加強與金融機構(gòu)合作，積極爭取金融機構(gòu)優(yōu)惠貸款和抵押貸款，爭取金融機構(gòu)開發(fā)林業(yè)全周期信貸產(chǎn)品，推動生態(tài)補償收益權(quán)質(zhì)押貸款。

（3）實施林草碳匯市場化建設(shè)工程，完善優(yōu)化碳匯計量監(jiān)測體系，加快發(fā)展碳匯交易。