金定勇，吳 斌，董加志

（1.南京萊斯信息技術(shù)股份有限公司，江蘇南京 210014；2.南京市六合區(qū)人力資源和社會保障局，江蘇南京 211500）

0 引言

2015 年以來，阿里巴巴集團(tuán)等一線互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開始啟動中臺戰(zhàn)略，在業(yè)界產(chǎn)生了廣泛的影響。在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時代，社會保險也面臨同樣的選擇，如何快速響應(yīng)業(yè)務(wù)的需求，中臺建設(shè)是否能產(chǎn)生重要價值？

1 社會保險業(yè)務(wù)發(fā)展對中臺建設(shè)的要求

社會保險信息系統(tǒng)建設(shè)從最早的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老單險系統(tǒng)發(fā)展為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、工傷、生育保險等三險系統(tǒng)，再到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)、醫(yī)保等五險系統(tǒng)，再到企業(yè)五險、居民養(yǎng)老、居民醫(yī)保、機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老等八險城鄉(xiāng)一體化社會保障信息系統(tǒng)。隨著我國社會保障體系的不斷完善，社會保險服務(wù)對象越來越寬泛，從單位職工到城鎮(zhèn)居民，再到農(nóng)村居民，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人群全覆蓋，其社會保險系統(tǒng)也相應(yīng)進(jìn)行了多次升級和改造。但大部分還是按照項目進(jìn)行開發(fā)，這導(dǎo)致：（1）系統(tǒng)規(guī)?；ㄔO(shè)使得部門之間、系統(tǒng)之間和應(yīng)用之間難以實現(xiàn)有效管理，影響制度有效執(zhí)行。（2）系統(tǒng)多年不斷地進(jìn)行補充式開發(fā)，導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)了數(shù)據(jù)庫表冗余多、應(yīng)用程序部署大、系統(tǒng)模塊之間關(guān)聯(lián)不清的情況，使得系統(tǒng)基本情況無法得到有效梳理，易造成系統(tǒng)運維的安全隱患。（3）系統(tǒng)過于龐大，通過人為的管理易造成工作盲點，導(dǎo)致系統(tǒng)發(fā)展的無序和不可控制，無法對社會保險有形的技術(shù)資產(chǎn)和無形的知識產(chǎn)權(quán)形成可持續(xù)性發(fā)展及保護(hù)。

阿里巴巴集團(tuán)“小前臺、大中臺”架構(gòu)體系［1］對社會保險行業(yè)架構(gòu)轉(zhuǎn)型有一定借鑒意義，但兩者又存在較大差別。一方面，電商企業(yè)不同業(yè)務(wù)單元（如淘寶、天貓、1688）在業(yè)務(wù)模式、業(yè)務(wù)流程等方面有很大的相似性，容易形成可復(fù)用的組件和單元，但社會保險的業(yè)務(wù)線相對復(fù)雜，政策性強、涉及面廣、涉及的險種多，人群多樣，參保、基金征繳、個人賬戶、基金支付、財務(wù)管理等業(yè)務(wù)條線的業(yè)務(wù)模式差異巨大，從眾多差異巨大的業(yè)務(wù)中抽象出可供復(fù)用的業(yè)務(wù)組件并不容易。另一方面，阿里轉(zhuǎn)型成功不僅是技術(shù)因素，而且在組織架構(gòu)上也做了一定調(diào)整。其將“共享業(yè)務(wù)事業(yè)部”的重要性提升到整個集團(tuán)層面，各前臺業(yè)務(wù)單元必須對接“共享業(yè)務(wù)事業(yè)部”負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)中臺，才能實現(xiàn)各單元間的互聯(lián)互通和信息共享，這極大地增強了“共享業(yè)務(wù)事業(yè)部”的話語權(quán)和重要性，使其能夠在業(yè)務(wù)發(fā)展過程不斷將集團(tuán)內(nèi)各前端業(yè)務(wù)單元的功能沉淀到業(yè)務(wù)中臺，形成了集團(tuán)內(nèi)共享共用的業(yè)務(wù)和技術(shù)能力。

2 社會保險中臺建設(shè)

2.1 社會保險業(yè)務(wù)線分析

通過對社會保險業(yè)務(wù)的分析，可以把社會保險多個核心業(yè)務(wù)中的公共的、通用的業(yè)務(wù)以服務(wù)的形式進(jìn)行沉淀。整個社會保險的核心業(yè)務(wù)能力均建立在一套的共享服務(wù)體系之上。下面結(jié)合行業(yè)趨勢、類似項目的比較以及自身的經(jīng)驗，對核心業(yè)務(wù)的場景進(jìn)行分析，便于業(yè)務(wù)中臺抽象、包裝和整合后臺資源，轉(zhuǎn)化為便于前臺使用的可用、可共享的核心能力。

勞動和社會保險的所有信息化業(yè)務(wù)均可歸入以下6條基線，分別是資源線、參保線、征繳線、支付線、財務(wù)線和管理線。社會保險業(yè)務(wù)共享建設(shè)原理如圖1所示。

（1）資源線，包含了以人的一生為主線，記錄從出生到死亡的整個生命歷程。以單位信息庫和個人信息庫為中心，覆蓋各項勞動保障業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“統(tǒng)一入口、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、分工維護(hù)、全程記錄、完全共享”的勞動保障基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫；通過業(yè)務(wù)分析、整合和重構(gòu)，沉淀為資源中心。

（2）參保線，涵蓋了自然人的各種業(yè)務(wù)狀態(tài)的關(guān)聯(lián)，形成了基本信息與業(yè)務(wù)信息互動過程，同時也對參保人的所屬單位進(jìn)行關(guān)聯(lián)，包括個人賬戶（包括養(yǎng)老和醫(yī)保）和繳費信息管理；通過業(yè)務(wù)分析、整合和重構(gòu)，沉淀為參保中心和險種中心。

圖1 社會保險業(yè)務(wù)共享建設(shè)思路

（3）征繳線，涵蓋參保單位和參保人的社會保險費申報核定、社會保險費結(jié)算和基金征集、社會保險費補繳以及社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移等業(yè)務(wù)；通過業(yè)務(wù)分析、整合和重構(gòu)，沉淀為征繳中心、個人賬戶中心和異地業(yè)務(wù)中心。

（4）支付線，涵蓋參保人所參加的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)等險種的待遇計算和支付以及異地醫(yī)療保險的支付等；通過業(yè)務(wù)分析、整合和重構(gòu)，沉淀為養(yǎng)老、工傷、失業(yè)待遇中心、待遇支付中心和醫(yī)保（生育）支付中心。

征繳線和支付線通過業(yè)務(wù)分析、整合和重構(gòu)，沉淀為結(jié)算中心。

（5）財務(wù)線，涵蓋基金征繳財務(wù)和基金支付財務(wù)的管理，實現(xiàn)基金財務(wù)管理的統(tǒng)一性和規(guī)范性。通過業(yè)務(wù)財務(wù)一體化銜接，實現(xiàn)財務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)間及時、準(zhǔn)確、完整的對賬；通過業(yè)務(wù)分析、整合和重構(gòu)，沉淀為財務(wù)中心。

（6）管理線，涵蓋勞動和社會保險整個業(yè)務(wù)辦理過程，包括業(yè)務(wù)協(xié)同、基金監(jiān)管等內(nèi)容；通過業(yè)務(wù)分析、整合和重構(gòu)，沉淀為政策中心、用戶中心和電子檔案中心。

2.2 社會保險的“薄前臺、厚中臺、強后臺”IT架構(gòu)體系

經(jīng)過社會保險業(yè)務(wù)線分析，將社會保險業(yè)務(wù)間可共享的業(yè)務(wù)能力抽取出來，形成不同的“業(yè)務(wù)中心”，業(yè)務(wù)中臺具有高內(nèi)聚、低耦合特點，擁有相對獨立的數(shù)據(jù)資源，有獨立運營能力，可獨立部署提供業(yè)務(wù)服務(wù)，可通過沉淀支撐上層應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)快速迭代和創(chuàng)新；通過不斷的自我完善實現(xiàn)業(yè)務(wù)高效共享和復(fù)用，從而解決系統(tǒng)擴展能力差、業(yè)務(wù)功能重復(fù)建、系統(tǒng)穩(wěn)定性差、無法支撐高并發(fā)等問題。社會保險的“薄前臺、厚中臺、強后臺”IT架構(gòu)體系［2］如圖2所示。

圖2中，最底層的部分是基礎(chǔ)實施層和應(yīng)用支撐層；中臺層，就是各自業(yè)務(wù)的核心抽象以及沉淀，包含了多個業(yè)務(wù)中心，是“厚平臺”的真實體現(xiàn)，為社會保險各種前端業(yè)務(wù)提供最為專業(yè)、穩(wěn)定的業(yè)務(wù)服務(wù)；數(shù)據(jù)中臺涵蓋了數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)服務(wù)等多個層次的體系化建設(shè)；最上面就是中臺支撐的各自的垂直業(yè)務(wù)線。架構(gòu)提供能力開發(fā)平臺與第三方系統(tǒng)進(jìn)行對接。

3 中臺服務(wù)給社會保險業(yè)務(wù)服務(wù)帶來新的變化

（1）業(yè)務(wù)中臺為社會保險業(yè)務(wù)的快速創(chuàng)新和業(yè)務(wù)試錯提供一個堅實的基礎(chǔ)［3］。

利用已建設(shè)好的社會保險業(yè)務(wù)中心服務(wù)，在投入少的情況下，快速收獲更多的結(jié)果，解決傳統(tǒng)做法中，一定需要申報預(yù)算和立項來落實業(yè)務(wù)創(chuàng)新，還要承受項目可能失敗的風(fēng)險。如在已有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險系統(tǒng)后，由于政策的要求，現(xiàn)在要開發(fā)農(nóng)村失地農(nóng)民養(yǎng)老保險系統(tǒng)，通常做法立項、招標(biāo)，當(dāng)作一個新項目來做，運行后，根據(jù)實際情況，還要不斷地完善和調(diào)整，周期長，不能快速響應(yīng)用戶的要求。如果打造了很好的業(yè)務(wù)中臺，即養(yǎng)老支付中心，就可以讓基于中臺提供的核心服務(wù)在很短的時間內(nèi)就能建設(shè)農(nóng)村失地農(nóng)民養(yǎng)老保險系統(tǒng)，根據(jù)業(yè)務(wù)辦理情況快捷調(diào)整，試錯的成本非常低。

圖2 社會保險的“薄前臺、厚中臺、強后臺”IT架構(gòu)體系

（2）業(yè)務(wù)中臺提高多部門協(xié)作效率、服務(wù)對象辦事簡便、業(yè)務(wù)管理成本下降。

社會保險業(yè)務(wù)部門根據(jù)業(yè)務(wù)條線，通過業(yè)務(wù)中臺提供的服務(wù)進(jìn)行編排，助力業(yè)務(wù)的快速響應(yīng)和創(chuàng)新。如在業(yè)務(wù)經(jīng)辦窗口實現(xiàn)一站式業(yè)務(wù)辦理，實現(xiàn)諸如單位和個人信息管理、繳費基數(shù)申報、退休人員信息申報、工傷人員信息申報、生育人員信息申報、失業(yè)人員信息申報、醫(yī)保報銷、異地業(yè)務(wù)辦理、電子檔案管理、公共服務(wù)等業(yè)務(wù)功能，通過協(xié)同辦公實現(xiàn)多部門協(xié)作，各經(jīng)辦部門只要審核自己的業(yè)務(wù)信息即可。達(dá)到高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”的要求。

對參保單位經(jīng)辦人員來說，社會保險部門可以通過業(yè)務(wù)中臺，提供適合的業(yè)務(wù)功能，如參保人員信息登記、繳費基數(shù)申報、退休人員認(rèn)定、工傷人員認(rèn)定、生育人員認(rèn)定、電子檔案管理等功能，不用到經(jīng)辦窗口，可以直接在辦公室實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理，同時上傳相關(guān)電子檔案信息。社會保險部門只要審核就可。提高了辦事人員效率，真正實現(xiàn)“群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路”，社會保險部門通過信用評價功能對參保單位經(jīng)辦人員提供的信息進(jìn)行信用打分，防止虛報和假報。

對參保個人來說，除了通過社會保險部門提供的日常服務(wù)平臺獲取服務(wù)外，還可以根據(jù)數(shù)據(jù)中臺提供的服務(wù)目錄進(jìn)行信息訂閱，定期推送消息到參保人員的手機上，另外，參保人員還可以根據(jù)服務(wù)目錄定制自己的比較關(guān)心的信息。

4 結(jié)語

社會保險業(yè)務(wù)隨著我國社會的發(fā)展是在不斷改進(jìn)和完善，導(dǎo)致了業(yè)務(wù)得不到沉淀和持續(xù)發(fā)展，從而造成服務(wù)不能真正成為可重用的組件，不能適應(yīng)新的需求。同時，業(yè)務(wù)中臺的服務(wù)數(shù)量和業(yè)務(wù)覆蓋范圍越來越大，應(yīng)用和業(yè)務(wù)架構(gòu)越分越細(xì)，服務(wù)越來越專業(yè)化，應(yīng)用不知道有哪些下游業(yè)務(wù)在使用我的服務(wù)，當(dāng)服務(wù)要升級或者變更時，與依賴業(yè)務(wù)方溝通要花費大量的時間。

4.1 服務(wù)需要滋養(yǎng)

服務(wù)需要不停地滋養(yǎng)，只有在滋養(yǎng)中才能從最初僅提供單薄業(yè)務(wù)功能的服務(wù)，逐步成長為全功能社會保險業(yè)最寶貴的IT資產(chǎn)，不斷滿足社會的需求［3］。服務(wù)能力的沉淀和價值的體現(xiàn)是完全成正比的，需要一個長期、持續(xù)的過程，在業(yè)務(wù)發(fā)展過程中不斷打造這些服務(wù)，為這些服務(wù)能夠變得更加專業(yè)和穩(wěn)定帶來急需的需求養(yǎng)分。

4.2 服務(wù)需要治理

服務(wù)分散在各種底層基礎(chǔ)的分布式基礎(chǔ)服務(wù)上，這些服務(wù)各自都有自己的后臺管理平臺去實現(xiàn)管理。一是缺乏對這種分布式服務(wù)層面各種服務(wù)能力的抽象模型；二是缺乏從整體角度把各種分布式服務(wù)能力管理起來的產(chǎn)品。可通過服務(wù)治理工具如阿里巴巴集團(tuán)的共享服務(wù)平臺（Shared Plat form as Service，SPAS）來解決，目標(biāo)是對服務(wù)更好地進(jìn)行治理和共享，也可以看作是服務(wù)能力在線化、數(shù)據(jù)化的過程。