馬立強(qiáng)（上海益馳思環(huán)境技術(shù)有限公司，上海 200001）

1 背景與問題的提出

2019 年是多災(zāi)多難的一年，化工行業(yè)重大安全事故頻發(fā)。針對化工企業(yè)和化工園區(qū)的風(fēng)險管理，本文從企業(yè)、園區(qū)和社會公眾三個層面詳細(xì)論述。另外對公眾普遍關(guān)注的如下問題給予解答：

化工行業(yè)的風(fēng)險水平與其它各個行業(yè)的對比。

中國化工行業(yè)的風(fēng)險可接受標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家的對比。

闖紅燈的人事前都會做風(fēng)險評估，但為何仍然有許多人因闖紅燈而付出了生命？

安全風(fēng)險與突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險的責(zé)任如何界定的問題，且這個界定是否具有意義。

?；肥鹿?，責(zé)任在于?；愤€是?；返墓芾?，輿論導(dǎo)向是否存在問題。

是否具備一套行之有效的方法來預(yù)防和管控化工企業(yè)的風(fēng)險。

企業(yè)的風(fēng)險管理與園區(qū)及政府的風(fēng)險管理的不同以及各自的重點。

公眾號談化色變，媒體推波助瀾，這種事情是否合理？

2 化工企業(yè)的風(fēng)險管理

2.1 國內(nèi)外化工行業(yè)的風(fēng)險值對比

工業(yè)企業(yè)（含化工行業(yè)）風(fēng)險水平較高，但是在全球范圍特別是發(fā)達(dá)國家來看，其風(fēng)險水平遠(yuǎn)沒有想象的高。如表1所示，美國統(tǒng)計的工業(yè)企業(yè)的FAFR（億時死亡率，F(xiàn)atality Accident frequency rate，指勞動一億小時的死亡率）值是7.1，其風(fēng)險遠(yuǎn)低于運輸業(yè)、農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)。在英國，化工行業(yè)的FAFR值是3.5，低于鋼鐵行業(yè)且遠(yuǎn)低于煤礦和建筑，跟居家的風(fēng)險（FAFR值3）相當(dāng)。相較于開車（FAFR 值 57）和騎自行車（FAFR 值 96），化工行業(yè)的風(fēng)險基本可忽略。如果上述代表“發(fā)達(dá)國家”的安全水平，相較起來我國遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。但其實不然，在信息化與互聯(lián)快速發(fā)展的今天，中國的起點比西方國家高，在未來整體的安全形勢并不會比國外差。因而，無須過度擔(dān)心化工行業(yè)的風(fēng)險。

表1 英美兩國各行業(yè)的風(fēng)險指標(biāo)[1]

由此可見，工廠其實是最安全的地方之一，管理先進(jìn)的工廠甚至比人們的家中更安全，究其原因，為家中存在換燈泡、擦玻璃、燃?xì)鉄埖取案呶！眲幼?，存在觸電、火災(zāi)、滑到等危害因素，而這些操作在工廠里由佩戴個人防護(hù)用品（PPE）的專業(yè)人員從事，可以大大降低危害事故的發(fā)生。所以一般工廠的安全狀況較好，需要重點關(guān)注高危的化工企業(yè)。

除了以上統(tǒng)計結(jié)果外，各國也建立了風(fēng)險可接受標(biāo)準(zhǔn)，特別是個人風(fēng)險（individual risk，假設(shè)人員長期處于某一場所且無保護(hù)，由于發(fā)生危險化學(xué)品事故而導(dǎo)致的死亡概率），各國與中國的風(fēng)險可接受標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)如表2所示。

根據(jù)上表的對比可見，中國在役的?；费b置風(fēng)險可接受標(biāo)準(zhǔn)比國外普遍低，新改擴(kuò)建的?；费b置風(fēng)險可接受標(biāo)準(zhǔn)比國外普遍高?？傮w上我國新改擴(kuò)建危化品裝置的風(fēng)險可接受標(biāo)準(zhǔn)與英國相當(dāng)，屬于較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)該對?；髽I(yè)的安全有充足的信心。

值得注意的是，不能將風(fēng)險可接受標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為0，因為風(fēng)險是不可能徹底消除的。

通過對各行業(yè)風(fēng)險指標(biāo)的對比以及實際的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，化工行業(yè)的整體風(fēng)險并不高，對行業(yè)造成惡劣影響的原因是極少數(shù)高風(fēng)險的企業(yè)，因而管控需要抓重點和主要矛盾，將資源配置給高風(fēng)險的化工企業(yè)，但對于化工行業(yè)沒有必要一刀切，一網(wǎng)打盡。

2.2 “樸素”風(fēng)險評估與“系統(tǒng)”風(fēng)險評估的差異

所有闖紅燈的人都會做風(fēng)險評估，判斷過往車輛的速度與距離，之后確定是否闖紅燈。但是即使在這樣的情況下仍然有許多人為此付出了生命。究其本質(zhì)原因，本文認(rèn)為不在于后果認(rèn)識不足，而是在于“危害因素”的識別與認(rèn)識不足。用“檢查表”法針對闖紅燈這一行為進(jìn)行危害識別，多數(shù)人的評估清單是如下兩個：

①過往車輛距行人的距離、速度以及到行人身邊的時間；

②馬路寬度、沖刺耗時、是否在車輛抵達(dá)之前能夠到達(dá)馬路對面。

但是，受過系統(tǒng)且專業(yè)訓(xùn)練的人員還會考慮如下因素：

①馬路上的障礙物且是否會對行動造成阻礙。

②道路狀況，如是否會打滑影響制動。

③非機(jī)動車輛、其它行人是否會造成干擾。

④過往車輛是否會突然加速，時間“余量”是否充足。

⑤鞋帶是否系好、鞋子是否適合沖刺。

⑥當(dāng)天的身體狀況，是否適合快速制動并是否會導(dǎo)致肌肉拉傷。

⑦馬路對面的建筑物是否存在光線反射，制動過程是否影響視覺。

當(dāng)然，受過系統(tǒng)且專業(yè)訓(xùn)練的人員可能還會考慮到其他因素，但是待完成如上系統(tǒng)的評估，這時可能已經(jīng)由紅燈轉(zhuǎn)換為綠燈。

中國化工企業(yè)的風(fēng)險管理跟中國式過馬路非常像，表面上人們已經(jīng)開展風(fēng)險評估，但是評估的方法多是基于經(jīng)驗和“想當(dāng)然”，是一種并不科學(xué)的“樸素”概念，缺乏深度與系統(tǒng)性的思考且不尊重“規(guī)則”，缺乏規(guī)則意識。

根據(jù)對化工事故的原因分析，最高的三個因素分別是設(shè)備缺陷、危害因素認(rèn)識不足和員工誤操作。由于我國多數(shù)老的化工裝置在設(shè)計與建設(shè)期并未采取系統(tǒng)的工藝危害分析（如HAZOP），導(dǎo)致工藝危害識別不全且設(shè)備完整性不足，未來安全形勢依舊嚴(yán)峻。

一個系統(tǒng)性的風(fēng)險評估需要全過程全流程的介入，從研發(fā)設(shè)計、建設(shè)施工、生產(chǎn)運營到工廠報廢、生命周期結(jié)束都需要開展風(fēng)險評估。此外還要基于“一線兩維度”，一線是指工藝生產(chǎn)線，兩維度是“技術(shù)”與“管理”兩個維度。

2.3 工藝安全管理（PSM）體系介紹

化工企業(yè)風(fēng)險管理的源頭與核心是化學(xué)品的管理，對重大事故的預(yù)防重點要開展“工藝安全管理”（PSM），因為一般性的安全事故造成人員傷害的范圍與數(shù)量較小，但是工藝安全事故影響巨大，因而需要特別關(guān)注。對于如何預(yù)防工藝安全事故已經(jīng)有一套系統(tǒng)成熟的管理體系——工藝安全管理（PSM）體系（也叫“過程安全管理”）。該體系已被國外實踐檢驗過是預(yù)防工藝安全事故最最有效的方法。該體系包括了“管理”和“技術(shù)”兩個維度，本文作簡單介紹：

工藝安全管理體系（PSM）=工藝安全技術(shù)+工藝安全管理

工藝安全技術(shù)=工藝危害分析+開車前檢查+機(jī)械完整性+……

工藝安全管理=作業(yè)許可+培訓(xùn)+員工參與+變更管理+……

事故的發(fā)生總有原因，因為每個保護(hù)層并不是完全獨立有效的。國內(nèi)事故原因太過強(qiáng)調(diào)“人”的失誤和責(zé)任，然而完善的工藝安全管理在工藝設(shè)計之初已經(jīng)考慮了人的不可靠因素，將人的因素降到最低——即便存在員工誤操作仍然不會造成嚴(yán)重事故后果（人為破壞除外）。PSM 體系可以有效鑄造“保護(hù)層”，將危害隔離以避免事故的發(fā)生。PSM 體系包括了14 個模塊且每個模塊都是系統(tǒng)有效的組成。

需要注意的是，實施PSM后并不意味著企業(yè)一定不會再發(fā)生工藝安全事故，因為風(fēng)險是不可能完全消除的[3]，但可以大大降低重大事故的發(fā)生概率。根據(jù)韓國石油化工行業(yè)的統(tǒng)計[4]，1996年韓國開始強(qiáng)制實施PSM體系，未實施PSM前五年共發(fā)生230 起重大事故，實施PSM 后第一個五年內(nèi)重大工業(yè)事故數(shù)迅速降低到69 起，并逐年下降。PSM 在韓國經(jīng)過二十年的推行，重大工藝事故的頻次已經(jīng)由原來的每五年230起下降到24起，是原來的1∕10，可謂成效顯著，見圖1。

圖1 PSM在韓國推行二十年的重大事故數(shù)變化圖

2010年，中國首次頒布了工藝安全管理的國家安全推薦標(biāo)準(zhǔn)《化工企業(yè)工藝安全管理實施導(dǎo)則》（AQ∕T 3034-2010），于2011 年5 月1 日實施，并且在近年要求涉及“兩重點一重大”的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)需開展HAZOP分析。但是，即使已具備相關(guān)要求和技術(shù)方法，也不代表著能夠完全預(yù)防事故的發(fā)生。因為不少企業(yè)對于安全還停留在“口頭”階段，未深刻認(rèn)識到其重要性，比如福建漳州古雷事件，古雷在開展PSM 時遵循“最低價中標(biāo)”原則。對于HAZOP這種對經(jīng)驗和技術(shù)要求極高的工作，選擇最低價的方案根本無法保證其質(zhì)量，一套高危裝置的HAZOP 分析可能耗時數(shù)周，但是企業(yè)為了節(jié)省成本選擇低價的評價機(jī)構(gòu)，讓一套行之有效的方法無法發(fā)揮效力。

優(yōu)秀、負(fù)責(zé)的咨詢顧問稱得上頂級專家，費用昂貴卻服務(wù)超值，因為優(yōu)秀的咨詢顧問能夠幫助企業(yè)預(yù)見和管控風(fēng)險，給未來節(jié)省大量的成本。用最低價來篩選咨詢顧問如同看病找最便宜的醫(yī)院和醫(yī)生，不僅可能沒有效果，還有可能被誤導(dǎo)從而耽擱治療。這一系統(tǒng)有效的風(fēng)險控制措施應(yīng)強(qiáng)制立法或作為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)在化工園區(qū)推廣，且需要全生命周期介入。中國作為一個化工大國，至今沒有權(quán)威的規(guī)?；I(yè)化、本土化的安全管理咨詢機(jī)構(gòu)，說明工業(yè)界缺乏普遍認(rèn)可的專業(yè)機(jī)構(gòu)，未來仍有很長遠(yuǎn)的道路要走。

2.4 突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評價的困境

廣義的環(huán)境風(fēng)險包括了合規(guī)相關(guān)內(nèi)容以及化學(xué)物質(zhì)對環(huán)境長期累積的危害等，在此不做評述。狹義的環(huán)境風(fēng)險主要特指突發(fā)性的環(huán)境事故風(fēng)險，一般提到的環(huán)境風(fēng)險都是指狹義的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險。

本文認(rèn)為突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評價不是一個系統(tǒng)的學(xué)科，因為它不具備學(xué)科的“完整性”。究其原因，突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險多數(shù)由化學(xué)品泄漏或火災(zāi)爆炸等引發(fā)，這些源頭的問題不屬于“環(huán)境”管理的范疇。對于突發(fā)事件導(dǎo)致的環(huán)境問題，重點是環(huán)境“應(yīng)急”，即做好阻截、切斷和應(yīng)急監(jiān)測等措施。源頭風(fēng)險控制應(yīng)該交給企業(yè)的化學(xué)品管理，環(huán)境除了正常的影響評價外，突發(fā)事件下的重點應(yīng)在環(huán)境應(yīng)急。

無法源頭控制是當(dāng)前突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評價的困境。其實換個角度來看，環(huán)境風(fēng)險評價的重點應(yīng)該在于化學(xué)品暴露到環(huán)境后對人群健康造成的風(fēng)險，而不是聚焦在突發(fā)事件和突發(fā)事故上，因為這是安全領(lǐng)域的陣地。

2.5 風(fēng)險管理的源頭：化學(xué)品管理

一套完善的風(fēng)險管理體系如圖2所示，其通過源頭控制（危害物質(zhì)替代）、過程控制（隔離或工藝變更）、工程技術(shù)和管理控制（管理與監(jiān)控）、個體防護(hù)（PPE與撤離）等多個層面開展。突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險的管理無法在源頭和過程控制進(jìn)行主動管理，更多的是應(yīng)急應(yīng)對等被動的過程。

圖2 風(fēng)險管控層級圖

令人遺憾的是，風(fēng)險評價與風(fēng)險管理本是一個完整系統(tǒng)的學(xué)科，但是在中國因為部門職責(zé)的不同，被人為分為“安全風(fēng)險”、“環(huán)境風(fēng)險”、“職業(yè)健康風(fēng)險”、“設(shè)備風(fēng)險”等，導(dǎo)致企業(yè)要根據(jù)不同部門的要求編制至少三套應(yīng)急預(yù)案（不包括各自的總體預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案等內(nèi)容），分別是原安監(jiān)總局要求的《安全應(yīng)急預(yù)案》、環(huán)保部門要求的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（含風(fēng)險評估）和質(zhì)檢部門要求的《特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案》。如果企業(yè)管理人員在編制三本應(yīng)急預(yù)案編制時缺乏統(tǒng)一應(yīng)急組織架構(gòu)，一旦發(fā)生一起由特種設(shè)備引發(fā)的化學(xué)品泄漏事故，無法想象三個應(yīng)急同時啟動的情形，同時存在以下疑惑：事后是否會追責(zé)企業(yè)？審查企業(yè)是否會按照預(yù)案的要求響應(yīng)？

對于風(fēng)險管理，不管是環(huán)境風(fēng)險也好、安全風(fēng)險還是消防和職業(yè)健康風(fēng)險等問題，其核心都是危害物質(zhì)與危害能量的管理，都落腳在化學(xué)品的管理，即企業(yè)自身的主體責(zé)任。主管部門不能也無法替代企業(yè)來管理化學(xué)品。原因為化學(xué)品的管理要根據(jù)不同化學(xué)品的屬特性以及設(shè)備、工藝和生產(chǎn)要求來具體實施，而主管部門缺乏足夠的精力來管控。另外，主管部門應(yīng)該打破“門戶之爭”，破除安全環(huán)保和健康的責(zé)任邊界，建立統(tǒng)一的環(huán)境健康和安全（EHS）管理機(jī)構(gòu)，將環(huán)境健康和安全的問題統(tǒng)籌考慮。

企業(yè)存在的安全問題如同小孩子的學(xué)習(xí)問題，需要一套系統(tǒng)且“長期”的方法來提高孩子的學(xué)習(xí)水平，而不存在一蹴而就的方法。主管部門應(yīng)該制定標(biāo)準(zhǔn)和游戲規(guī)則，在不同階段督查企業(yè)執(zhí)行這些規(guī)則，如將PSM體系深入且系統(tǒng)地貫徹到化工企業(yè)的概念設(shè)計、初步設(shè)計、詳細(xì)設(shè)計、施工過程、開車前檢查與試運行、操作流程制定、全流程全員的培訓(xùn)、日常監(jiān)管和審核、分包商管理、各類安全制度的制定與完善等全過程中。

只有將化學(xué)品特別是危化品管理好，才能從根源上解決環(huán)境健康和安全（EHS）的問題。暨針對化學(xué)品，從其研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、儲存、使用、廢棄等全過程的管理，以風(fēng)險管理為其主線，把老虎關(guān)在籠子里為社會發(fā)展服務(wù)。

3 化工園區(qū)的風(fēng)險管理

3.1 化工園區(qū)的生存現(xiàn)狀

當(dāng)前，化工園區(qū)的生存狀況十分堪憂。化工園區(qū)曾是化工企業(yè)避風(fēng)的港灣，是化工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本保障，但現(xiàn)在也面臨著“滅頂之災(zāi)”。以化工大省山東與江蘇為例，兩個省需要關(guān)停的化工園區(qū)多達(dá)140 個左右，其中山東計劃將原有的199個化工園區(qū)壓縮到85個以內(nèi)，關(guān)停114個化工園區(qū)。

3.2 化工園區(qū)的風(fēng)險管理

目前，風(fēng)險管控能力已然是化工園區(qū)的核心競爭力。風(fēng)險管理的核心在于源頭控制，其次是過程控制，再次是工程技術(shù)和管理控制，最后是個體防護(hù)。而對于化工園區(qū)來說，源頭是“準(zhǔn)入門檻”的設(shè)計，過程控制和工程技術(shù)應(yīng)以企業(yè)為主，應(yīng)急應(yīng)對除了依托企業(yè)外，園區(qū)應(yīng)該具備資源配備與區(qū)域防控的能力?；@區(qū)的風(fēng)險管控思路和重點如下所述：

3.3 源頭控制措施：規(guī)劃設(shè)計與準(zhǔn)入

準(zhǔn)入與布局：安全角度，對中低端、自動化程度低、安全投入低的化工企業(yè)禁止準(zhǔn)入；“兩重點一重大”新建項目自動化控制系統(tǒng)裝備率應(yīng)達(dá)100%；對于潛在事故后果嚴(yán)重的企業(yè)選址在距離敏感區(qū)遠(yuǎn)的區(qū)域，選址在風(fēng)險管控措施、自動化監(jiān)控措施完善的區(qū)域；化工園區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)急需制定。

安全設(shè)計：園區(qū)管理需要強(qiáng)制介入化工企業(yè)的工藝安全設(shè)計。入駐企業(yè)必須強(qiáng)制采取本質(zhì)安全設(shè)計，并在設(shè)計階段開展工藝危害分析（PHA），特別是危害與可操作性分析（HAZOP），并在PHA 與HAZOP 中結(jié)合職業(yè)健康與環(huán)境影響，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)與危廢資源再利用措施，確保設(shè)計的安全；同時考慮人員誤操作的影響，給予設(shè)計冗余，確保本質(zhì)安全；

安全管理：園區(qū)可對各化工企業(yè)提出要求，企業(yè)的高層管理人員中務(wù)必配置不少于一位具有一線操作經(jīng)驗的專業(yè)人員，對企業(yè)的運行具有一票否決權(quán)，從管理制度上和技術(shù)能力上保障企業(yè)風(fēng)險管控的獨立性。園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)需要建立完善的PSM管理體系，并定期接受第三方審核。

3.4 過程控制措施：運營管理

安全教育：園區(qū)管理需要建立“實訓(xùn)基地”，將員工入職教育安全培訓(xùn)、特種作業(yè)安全培訓(xùn)與實訓(xùn)（登高、動火、限制空間等）、應(yīng)急管理安全培訓(xùn)與實訓(xùn)（演練）等全部納入，建立專門的實訓(xùn)場所與培訓(xùn)場所，對于園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展實操性的安全大比武，考核企業(yè)的安全操作與應(yīng)急能力；

合規(guī)審核：對園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制的工藝安全管理（PSM）審核與環(huán)境健康安全（EHS）審核，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題并及時整改。PSM 審核重點針對工藝危害分析、工藝安全信息、變更管理、機(jī)械完整性和承包商管理等14個要素。

運營標(biāo)準(zhǔn)：化工園區(qū)的運營需要緊密圍繞風(fēng)險管控，將園區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)全生命周期管理、產(chǎn)業(yè)鏈管控等內(nèi)容納入運營管理，化工園區(qū)的運營標(biāo)準(zhǔn)急需制定。

3.5 區(qū)域防控措施：監(jiān)測監(jiān)控與數(shù)字園區(qū)

監(jiān)測監(jiān)控措施：園區(qū)應(yīng)建立風(fēng)險監(jiān)測措施，在主要裝置周邊廣泛安裝監(jiān)測儀表與監(jiān)控探頭，重點監(jiān)測易燃易爆有毒類氣體的泄漏，監(jiān)測閾值分別按照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、安全預(yù)警和爆炸下限等多限值設(shè)置，通過智能化的風(fēng)險決策系統(tǒng)及時預(yù)見風(fēng)險，并針對不同泄漏情形采取不同的應(yīng)急措施。

區(qū)域防控：首先，園區(qū)需要封閉與隔離，限制無關(guān)人員的進(jìn)入；其次，設(shè)置集中式污水處理廠，對園區(qū)內(nèi)各家企業(yè)的雨污水進(jìn)行集中管控，不允許任何企業(yè)向環(huán)境有任何排放；再次，有條件的園區(qū)可設(shè)置內(nèi)河，以保障最嚴(yán)重事故下的消防用水與消防廢水的收集。

3.6 區(qū)域應(yīng)急措施

應(yīng)急資源：園區(qū)設(shè)置應(yīng)急、消防隊伍，配置應(yīng)急物資，建設(shè)應(yīng)急管控體系；

應(yīng)急演練：園區(qū)定期進(jìn)行演練，選擇典型企業(yè)、典型工藝和典型化學(xué)品泄漏與火災(zāi)爆炸事故；

應(yīng)急聯(lián)動：區(qū)域內(nèi)各企業(yè)的聯(lián)動、應(yīng)急資源的共享，在緊急狀況下可調(diào)配園區(qū)內(nèi)規(guī)模企業(yè)的消防與應(yīng)急物資，以彌補(bǔ)單個企業(yè)甚至園區(qū)的不足；

危機(jī)應(yīng)對：突發(fā)事件后如何進(jìn)行危機(jī)應(yīng)對、如何面對公眾和媒體、如何信息公開等園區(qū)需要未雨綢繆。

4 社會公眾與媒體的風(fēng)險管理

當(dāng)前對于化工行業(yè)與化學(xué)品的態(tài)度，輿論導(dǎo)向及公眾認(rèn)識已偏離了正確軌道。化學(xué)品有危害是正常的，這是它的特性，不能因為企業(yè)缺乏對化學(xué)品的管理能力就單方面怪罪化學(xué)品。

天津事故發(fā)生后總在怪罪化學(xué)品倉庫安全距離不夠，卻不反思?；返拇娣排c管理不當(dāng)，廈門PX 事件怪PX 危害大，卻不反思是企業(yè)沒有承擔(dān)起風(fēng)險管控的責(zé)任。中國化工行業(yè)的發(fā)展起步較晚，一開始經(jīng)過了簡單粗獷的發(fā)展，到如今二三十年下來設(shè)備老化、人員懈怠，正到了事故高發(fā)期。國內(nèi)化工行業(yè)的百年老店極少，但是國際上享譽(yù)百年的化工企業(yè)仍有不少，事實證明，經(jīng)過風(fēng)雨佇立到現(xiàn)在的百年老店，其必然有一套成熟的風(fēng)險管理體系，非常值得借鑒。

另外，國外相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定也是由重大事故推動的，每次重大事故的發(fā)生都能大大推動安全技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)的更新，也促進(jìn)企業(yè)、公眾和園區(qū)對化工生產(chǎn)的深刻理解。針對安全管理，如果僅靠追究責(zé)任人、加大安全距離或關(guān)停高危企業(yè)是不科學(xué)、不專業(yè)的粗暴做法，事故頻次也不會因此而減少，隱患仍會聚集和爆發(fā)。

建議主管部門以重大事故為契機(jī)，對化工企業(yè)和園區(qū)建立系統(tǒng)體系化的風(fēng)險管控措施，加快完善政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的制定與推行，進(jìn)一步明確化工園區(qū)的設(shè)置條件和權(quán)限，建立化工園區(qū)建設(shè)和運營的標(biāo)準(zhǔn)。

此外，基于概率統(tǒng)計分析，化工行業(yè)的事故概率遠(yuǎn)沒有一般人想象中那么高，整個行業(yè)的風(fēng)險值遠(yuǎn)低于交通、建筑甚至農(nóng)業(yè)，整體上化工行業(yè)的安全狀況良好。

5 結(jié)語

綜上所述，得出以下結(jié)論：

（1）化工行業(yè)的風(fēng)險并沒有想象中的高，甚至遠(yuǎn)低于交通與建筑行業(yè)，因而需要針對重點化工企業(yè)進(jìn)行管控，而不能對行業(yè)一網(wǎng)打盡；輿論與公眾和主管機(jī)構(gòu)需要“理性”看待事故，而不能被盲目牽引，進(jìn)而“一刀切”。此外，我國制定的新改擴(kuò)建?；费b置的風(fēng)險可接受標(biāo)準(zhǔn)與英國相當(dāng)，屬于較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對危化企業(yè)的安全和未來有信心！

（2）突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評價不是一個完整的學(xué)科，也不應(yīng)該成為一個獨立的學(xué)科，大多數(shù)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險其源頭在于化學(xué)品的管理，突發(fā)環(huán)境事件下應(yīng)該關(guān)注環(huán)境的應(yīng)急，將源頭的風(fēng)險管理交給企業(yè)。同時，環(huán)境風(fēng)險的管理重點與突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險的關(guān)注點不同。無法源頭控制是當(dāng)前突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評價的困境。環(huán)境風(fēng)險評價的重點應(yīng)該在于化學(xué)品暴露到環(huán)境后對人群健康造成的風(fēng)險，而不是聚焦在突發(fā)事件、突發(fā)事故上。

（3）環(huán)境健康安全（EHS）是一個有機(jī)的整體，企業(yè)內(nèi)部管理、政府的監(jiān)管也是如此。主管部門應(yīng)該破除門戶之見，建立和制定統(tǒng)一有效的EHS監(jiān)管體系及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（4）新時期，風(fēng)險管控能力是化工企業(yè)和化工園區(qū)最重要的核心競爭力。企業(yè)的風(fēng)險管控是個長期的系統(tǒng)工程，不存在簡單直接有效的管控途徑，主管部門的職責(zé)在于對“準(zhǔn)入”的設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)與游戲規(guī)則的制定以及運營的監(jiān)管，而不是“代勞”。

（5）化學(xué)品有危害是其屬性，管控不在于消滅化學(xué)品或是消滅其危害，而是消滅危害的途徑，將危害進(jìn)行有效隔離，以此降低潛在的事故概率與事故后果，降低風(fēng)險值。對于風(fēng)險管理，不管是環(huán)境風(fēng)險、安全風(fēng)險還是消防和職業(yè)健康風(fēng)險等問題，其核心都是危害物質(zhì)與危害能量的管理，落腳在化學(xué)品的管理，也就是企業(yè)自身的主體責(zé)任。對于化學(xué)品的管理，確實存在科學(xué)合理系統(tǒng)的管控方法，不能因為不了解就漠視這些方法。諸多世界頂級的化工企業(yè)安全績效普遍較高，其存在本身說明化工風(fēng)險可控。

（6）系統(tǒng)的風(fēng)險管理是通過源頭控制（危害物質(zhì)替代）、過程控制（隔離或工藝變更）、工程技術(shù)和管理控制（管理與監(jiān)控）、個體防護(hù)（PPE與撤離）等多個層面開展的?；@區(qū)的管理首先應(yīng)該在“準(zhǔn)入”上做文章，強(qiáng)調(diào)入駐企業(yè)的自動化與安全的投入，強(qiáng)調(diào)企業(yè)工藝安全設(shè)計與過程控制，強(qiáng)制進(jìn)行安全審核。

（7）安全教育與安全實訓(xùn)應(yīng)該作為化工園區(qū)的“配套”資源之一，化工企業(yè)應(yīng)該強(qiáng)制開展與工藝操作結(jié)合的安全和風(fēng)險培訓(xùn)，讓操作人員明白手握“炸彈”的危害與后果。