張淑芬

摘? ?要：小額零散工程施工是建筑體在其生命周期里經(jīng)常發(fā)生的，其施工過程中的管理始終是一個薄弱環(huán)節(jié)，存在較大的問題。文章從小額零散工程特點的分析入手，結(jié)合多年對小額零散工程管理的經(jīng)驗，提出了應(yīng)對策略，供同行借鑒。

關(guān)鍵詞：小額零散工程;施工;問題;對策

1? ? 小額零散工程

小額零散工程一般指工程量較小的維修工程或工程造價低于50萬元的小型工程項目，工程主要包括對原有項目的改造、修繕、裝修及水、電、暖等基礎(chǔ)設(shè)施改造項目。這類改造項目具有項目決策時間短、項目種類多樣、施工地點分散、單個造價低、項目施工時間緊、施工設(shè)計不正規(guī)、形象工程多、管理難度大等特點。

2? ? 小額零散工程存在的主要問題

2.1? 在工程發(fā)包方面

由于小額零散工程的工程量較小、工程造價低，因此多數(shù)小額零散工程不是按照規(guī)定程序進行招投標，而是由工程項目負責(zé)人指定熟悉的單位進行施工，這樣在工程發(fā)包方面極易產(chǎn)生不合理現(xiàn)象，無法保證將有限的資金進行精準、科學(xué)和規(guī)范的使用。

2.2? 在工程監(jiān)管方面

工程監(jiān)理是保證施工質(zhì)量的重要途徑，公正、客觀的工程監(jiān)管能夠有效確保工程質(zhì)量。針對數(shù)量眾多的小額零散工程的監(jiān)管，由于工程造價和監(jiān)管成本的問題，承接監(jiān)管的單位往往都是規(guī)模較小的企業(yè)，其技術(shù)、管理等方面的欠缺，加大了質(zhì)量監(jiān)管的難度。

2.3? 在工程計價方面

小額零散工程所用原材料，由于進貨渠道和品牌知名度的區(qū)別，在價格上存在較大的差異。某些施工單位在施工采購中的以次充好、以劣充優(yōu)的行為，給工程施工和未來使用埋下了很大的安全隱患，同時還存在工程管理人員和施工單位及工程監(jiān)管人員違法亂紀問題，給社會帶來的危害更大。

3? ? 小額零散工程存在問題的原因分析

3.1? 在管理層方面

在管理方面，小額零散工程的施工一般都屬于臨時性的工程，由于管理者缺乏相應(yīng)的工程管理方面的專業(yè)知識，加之是臨時的工程，管理者也存在不重視乃至輕視的態(tài)度，這是不能忽視的現(xiàn)實問題。

3.2? 在工程管理和監(jiān)管人員方面

工程管理與監(jiān)管是一門專業(yè)性較強的學(xué)科，一般的單位很難配備專業(yè)的管理人員，即使有相關(guān)的人員參與，這些人員大多是由其他崗位臨時抽調(diào)而來，這樣配置的管理人員本身在工程管理方面就存在專業(yè)知識匱乏的現(xiàn)實問題，專業(yè)性的欠缺會造成小額零散工程管理存在某些問題，很容易給工程質(zhì)量帶來隱患。這是一個難以解決的現(xiàn)實問題。

4? ? 小額零散工程存在問題的解決對策

4.1? 管理層面要建立健全小額零散工程管理制度

小額零散工程管理制度是工程管理是系統(tǒng)性工作的一部分，也是小額零散工程施工質(zhì)量的保障。因此，要保障小額零散工程安全、可靠、穩(wěn)定的質(zhì)量，僅僅依靠管理層的領(lǐng)導(dǎo)能力和組織管理能力是不夠的，相關(guān)制度的建立與健全是尤為迫切和非常必要的。小額零散工程管理制度的完善就是要形成科學(xué)完整的體系，這一體系既要涉及工程隊伍引入、施工過程、施工監(jiān)管等不同階段，更要引入紀檢監(jiān)察部門，通過紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，確保小額零散工程的資金使用合規(guī)性、合法性和有效性。

4.2? 社會層面要建立工程施工單位的信譽體系

施工單位和施工負責(zé)人的良好信譽，是施工質(zhì)量的保障。小額零散工程的建設(shè)方一般對建筑市場存在的各種違規(guī)現(xiàn)象缺少足夠的認知，其防范意識和預(yù)防措施欠缺。這就需要當?shù)卣訌姽芾?，及時披露施工單位及個人誠信記錄，確保在建設(shè)方引入相關(guān)工程單位施工時，對施工方的施工資質(zhì)和誠信進行必要的查詢，從而盡可能地避免施工質(zhì)量問題及其他各種糾紛問題。

4.3? 對施工企業(yè)要建立工程備案制度

工程備案制度的建立是保證施工質(zhì)量的重要措施和途徑，備案制度能夠確保工程施工質(zhì)量的長期性，進一步確保施工單位的誠信。工程備案制度的建立會極大避免施工單位、監(jiān)管單位，乃至建設(shè)方相關(guān)人員在工程施工中可能存在的違法亂紀行為，對于樹立規(guī)則意識、法紀觀念、安全意識、責(zé)任意識、質(zhì)量意識以及在工程結(jié)束之后的追責(zé)意識、品牌意識，都能夠起到積極的推動作用。因此，對于小額工程管理的備案制度要落到實處，真實可信地上報給上級主管部門，最終形成對施工單位有效的、全面的監(jiān)管和懲戒機制，為小額零散工程各項工作的扎實推進打下堅實的基礎(chǔ)。

4.4? 不斷提升工程管理者的專業(yè)知識和管理能力

小額零散工程隨著時間的推移和經(jīng)濟社會的發(fā)展會越來越多，針對這一問題，上級行政主管部門首先應(yīng)建立相應(yīng)的管理部門并配備相應(yīng)的工程管理人員，以提高對小額零散工程的管理和監(jiān)管能力，對因編制等問題暫時無法配備的，上級行政主管部門應(yīng)聘請專業(yè)人員對建設(shè)方的主管人員開展集中式專業(yè)培訓(xùn)，引入資質(zhì)考核，培訓(xùn)合格頒發(fā)工程管理的相關(guān)證書，以此來大力提升相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)，避免相關(guān)的質(zhì)量問題。其次是在建設(shè)方在實施涉及安全的小額零散工程時，上級行政主管部門可委派工程管理方面的專業(yè)人員，對建設(shè)方的管理者及工程施工主管領(lǐng)導(dǎo)進行積極有效的配合和大力協(xié)助，確保工程保質(zhì)保量完成，為小額零散工程實施工作的開展提供優(yōu)質(zhì)和可靠的保障。最后結(jié)合實際，上級行政主管部門應(yīng)設(shè)定小額零星工程的預(yù)算金額標準，預(yù)算標準小于設(shè)定值時，建設(shè)方可自行組織包括公開招標和邀請招標的形式招標，決定施工方。也可通過建設(shè)方主要管理者的集體討論，在有助于提升小額零散工程管理水平，確保這些工程合法合規(guī)和順利開展的前提下，采用會議紀要的形式?jīng)Q定施工方。當預(yù)算標準超過設(shè)定值時，由上級主管部門組織并進行統(tǒng)一的招標。

5? ? 結(jié)語

總之，強化小額零散工程施工中工程發(fā)包、工程監(jiān)管及工程計價等3個方面的管理力度，提高管理層重視程度，建立健全小額零散工程施工相關(guān)管理制度，簡化合同文本，嚴格總價合同管理，是實現(xiàn)讓有限的資金發(fā)揮最大作用的有效途徑。

[參考文獻]

[1]何章榮.應(yīng)加強零星工程建設(shè)項目經(jīng)費使用監(jiān)管[J].中國審計報，2012（12）：12-13.

[2]燕廷淼.零星工程管理模式探究[J].河南工程學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2001（1）：33-35.