羅來(lái)軍 保建云

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的提出，既是國(guó)家推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，又是成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢(shì)，且被寫進(jìn)了2020年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告。成渝雙城“東進(jìn)西拓”且彼此串聯(lián)已成發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)選擇和實(shí)踐建設(shè)的大勢(shì)所趨，川渝兩地近期不斷以充滿新意的合作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，由過去的“框架協(xié)議”“備忘錄”轉(zhuǎn)向了更多的“具體方案”“具體項(xiàng)目”。

成都實(shí)施的“東進(jìn)”戰(zhàn)略引導(dǎo)著重大項(xiàng)目布局不斷往東朝著重慶方向延伸，今年成都市兩會(huì)也特別強(qiáng)調(diào)要走好“東進(jìn)”路;渝西片區(qū)成為重慶工業(yè)化、城鎮(zhèn)化最活躍的區(qū)域，其“西拓”朝著成都方向發(fā)展的趨勢(shì)明顯，東進(jìn)西拓，相向發(fā)展，“雙星”輝映，充滿著無(wú)限生機(jī)和光明。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的提出，必將深度推進(jìn)雙城以及雙城支撐的經(jīng)濟(jì)圈的高質(zhì)量發(fā)展。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展中扮演著不可替代的重要戰(zhàn)略地位，具體表現(xiàn)為如下五個(gè)方面：

國(guó)家在西部地區(qū)布局的具有全國(guó)影響的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈覆蓋四川省和重慶市的主要核心城鎮(zhèn)，是我國(guó)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素流動(dòng)和集聚程度最高的核心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)地域，在我國(guó)西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著舉足輕重的不可替代的戰(zhàn)略地位。

四川是我國(guó)西部地區(qū)排名第一的人口大省和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大省，重慶則是我國(guó)西部地區(qū)唯一的中央直轄市，又是重要的工業(yè)中心城市、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和交通樞紐。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈不僅是西部地區(qū)的核心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)地域，也是與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)圈具有同等地位的重要國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)。

根據(jù)2020年2月28日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2019年末中國(guó)大陸總?cè)丝?40005萬(wàn)人，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為990865億元，四川省2019年年末戶籍人口9099.5萬(wàn)人，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值46615.8億元，重慶市2019常住人口3124.32萬(wàn)人，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為23605.77億元。可見，2019年四川省戶籍人口占全國(guó)的比重約為6.5%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重為4.7%，重慶市常住人口占全國(guó)的比重為2.23%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重為2.38%?？傮w而言，2019年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈所在的四川省和重慶市總?cè)丝谡既珖?guó)的比重大約8.7%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重大約為7%。從人口規(guī)模和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值兩個(gè)指標(biāo)看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈都具備成為具有全國(guó)影響的高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心的稟賦條件。

國(guó)家在西部地區(qū)打造的具有全國(guó)影響的高質(zhì)量科教創(chuàng)新中心

科技創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心動(dòng)力或者第一動(dòng)力，沒有科技創(chuàng)新，就沒有宏觀經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。在我國(guó)西部地區(qū)，重慶和成都的人口規(guī)模和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值都排名前兩位，兩座城市的科研機(jī)構(gòu)和高等院校也在西部地區(qū)占有重要的戰(zhàn)略地位。

根據(jù)成都市統(tǒng)計(jì)局2020年3月28日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年成都市年末共有高新技術(shù)企業(yè)4149家，比上年新增1036家，增長(zhǎng)33.3%;實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入9471.8億元，增長(zhǎng)10.8%。新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展、科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入分別增長(zhǎng)32.7%、24.8%、22.0%。新興工業(yè)產(chǎn)品增產(chǎn)增量，太陽(yáng)能電池、城市軌道車輛產(chǎn)量分別增長(zhǎng)103.0%、70.4%。網(wǎng)絡(luò)零售新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，限額以上企業(yè)（單位）通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)商品零售額777.8億元，增長(zhǎng)15.0%。根據(jù)重慶市統(tǒng)計(jì)局2020年3月20日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年全年重慶市規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興制造業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)11.6%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)12.6%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別為25.0%和19.2%。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)16.0%、7.9%、10.3%和7.8%。全年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比上年增長(zhǎng)18.0%，占固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重為6.8%;工業(yè)技術(shù)改造投資增長(zhǎng)6.9%，占工業(yè)投資的比重為39.0%。全市限額以上批發(fā)和零售企業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上商品零售額比上年增長(zhǎng)13.5%，高出非網(wǎng)上商品零售額增速8.6個(gè)百分點(diǎn)。

可見，成都和重慶作為西部地區(qū)的兩座科技中心城市，能夠被打造成具有全國(guó)影響力的西部地區(qū)高質(zhì)量科技創(chuàng)新中心城市，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈具備成為具有全國(guó)影響力的高質(zhì)量科技創(chuàng)新中心的條件。

國(guó)家在內(nèi)陸地區(qū)打造的具有全國(guó)影響的高質(zhì)量全面深化改革新高地

我國(guó)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化并最終建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須制定和實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，在若干重點(diǎn)地區(qū)或者說(shuō)若干核心增長(zhǎng)地域取得戰(zhàn)略突破。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)和發(fā)展，需要持續(xù)不斷的全面深化改革，通過改革推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。

因此，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈能夠成為國(guó)家在西部地區(qū)打造的具有全國(guó)影響的高質(zhì)量改革新高地，在國(guó)家的全面深化改革進(jìn)程中扮演著與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)同等重要的作用，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈可以成為我國(guó)推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)全面深化改革的先行區(qū)，在西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的改革舉措，率先在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈先行先試，率先取得突破，率先積累經(jīng)驗(yàn)，率先取得成效，為我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)的全面深化改革提供經(jīng)驗(yàn);二是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈可以成為我國(guó)改革的重點(diǎn)地區(qū)，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、教育科技、企業(yè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展、管理治理等方面的改革著重推進(jìn)，為新時(shí)代全國(guó)的全面深化改革提供新動(dòng)力;三是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈可以成為我國(guó)全面深化改革的新興試驗(yàn)區(qū)，一些在全國(guó)還沒有推行的改革舉措和政策措施，可在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)行試驗(yàn)，取得積極成效后，向全國(guó)其他地區(qū)推廣，使成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈成為國(guó)家全面深化改革試驗(yàn)的典范區(qū)域。

國(guó)家在內(nèi)陸地區(qū)打造的具有全國(guó)影響的高質(zhì)量全方位內(nèi)陸開放新高地

國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，必須以高質(zhì)量的全方位開放為引領(lǐng)和重要推動(dòng)力量，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈能夠成為引領(lǐng)我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)的全方位對(duì)外開放的新高地。

改革開放以來(lái)，成都和重慶始終是我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的兩座核心城市和前沿城市，在我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放中扮演著引領(lǐng)者和推動(dòng)者的重要角色。根據(jù)成都市政府發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年，成都市全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額5822.7億元，比上年增長(zhǎng)16.9%，其中，出口總額3309.8億元，增長(zhǎng)20.6%;進(jìn)口總額2512.9億元，增長(zhǎng)12.3%。深化“一帶一路”戰(zhàn)略合作，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額1714.2億元，增長(zhǎng)23.0%，占全市的比重為29.4%;對(duì)歐盟、東盟進(jìn)出口總額分別增長(zhǎng)36.5%、20.6%。貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額2532.9億元，增長(zhǎng)19.8%。根據(jù)重慶市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年重慶全年貨物進(jìn)出口總額5792.78億元，比上年增長(zhǎng)11.0%。其中，出口3712.92億元，增長(zhǎng)9.4%;進(jìn)口2079.86億元，增長(zhǎng)13.8%。按美元計(jì)算，貨物進(jìn)出口839.64億美元，比上年增長(zhǎng)6.3%，其中，出口537.99億美元，增長(zhǎng)4.8%;進(jìn)口301.65億美元，增長(zhǎng)9.0%。

國(guó)家還在成渝地區(qū)布局有兩個(gè)國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，四川自貿(mào)區(qū)和重慶自貿(mào)區(qū)都是國(guó)家于2017年3月批準(zhǔn)設(shè)立。其中，四川自貿(mào)區(qū)涵蓋成都天府新區(qū)片區(qū)、成都青白江鐵路港片區(qū)、川南臨港片區(qū)3個(gè)片區(qū)，總面積119.99平方公里。此外，宜賓市也成為四川自貿(mào)區(qū)的重要協(xié)同改革發(fā)展區(qū)域，進(jìn)一步擴(kuò)大四川自貿(mào)區(qū)的地域范圍，進(jìn)一步增強(qiáng)四川對(duì)外開放的深度和力度。重慶自貿(mào)區(qū)范圍為119.98平方公里，包括兩江片區(qū)、西永片區(qū)、果園港片區(qū)3部分。由此可見，成都和重慶在我國(guó)西部地區(qū)扮演著不可替代的對(duì)外開放角色，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈能夠成為我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)高質(zhì)量開放的新高地。

國(guó)家在內(nèi)陸地區(qū)打造的具有全國(guó)影響的公園城市示范區(qū)

我國(guó)制定和實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的主要目的，是滿足人民對(duì)日益增長(zhǎng)的美好生活的需求和向往，正如黨的十九大報(bào)告所指出的，“新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈具備打造具有全國(guó)影響乃至全球影響的公園城市示范區(qū)的條件。根據(jù)成都市統(tǒng)計(jì)局2020年3月28日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年，成都市年末市轄區(qū)幅員面積3677平方公里，其中建成區(qū)面積949.6平方公里，共有鋪裝道路面積1.3億平方米，成都市自來(lái)水供水總量11.8億立方米，其中居民家庭用水6.8億立方米，成都市污水處理率95.7%。年末天然氣用氣人口781.7萬(wàn)人，天然氣輸供氣38.7億立方米，城市氣化率98.8%。生活垃圾無(wú)害化處理量527.2萬(wàn)噸，無(wú)害化處理率100%，成都市全年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)（空氣質(zhì)量指數(shù)小于或等于100的天數(shù)）287天，比上年增加15天，首次消除重污染天氣，PM10、PM2.5平均濃度分別下降5.6%、6.5%。地表水?dāng)嗝姊?Ⅲ類占比90.7%，比上年提升15.2個(gè)百分點(diǎn)，縣城以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。根據(jù)重慶市統(tǒng)計(jì)局3月20日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年重慶全市自然保護(hù)區(qū)58個(gè)，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)7個(gè)，完成營(yíng)造林面積約42.67萬(wàn)公頃。全市森林覆蓋率50.1%，重慶全市的功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，晝間達(dá)標(biāo)率為99.2%，全市城市區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均等效聲級(jí)為52.0分貝，道路交通噪聲晝間平均等效聲級(jí)為64.6分貝，重慶城市區(qū)域噪聲總體水平等級(jí)為二級(jí)，評(píng)價(jià)為較好，重慶市道路交通噪聲總體水平等級(jí)為一級(jí)，評(píng)價(jià)為好，重慶市環(huán)境空氣質(zhì)量滿足優(yōu)良天數(shù)316天，與上年持平，重慶市主城區(qū)環(huán)境空氣細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為38微克/立方米，下降5%。上述情況表明，成都和重慶在建設(shè)公園城市示范區(qū)上具備了優(yōu)良的環(huán)境條件。

而且，其他很多城市也具備了建設(shè)公園城市示范區(qū)的優(yōu)良條件。比如宜賓，作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中除成都、重慶以外的重要中心城市，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，根據(jù)宜賓市統(tǒng)計(jì)局4月14日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年末宜賓市有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)，面積420平方公里，宜賓市劃定生態(tài)保護(hù)紅線373平方公里。有國(guó)家級(jí)自然公園1個(gè)，國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個(gè)，有省級(jí)濕地公園4個(gè)，省級(jí)生態(tài)縣（區(qū)）5個(gè)，省級(jí)生態(tài)園林城市（縣城）3個(gè)，成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市，省級(jí)生態(tài)園林城鎮(zhèn)3個(gè)，省、市級(jí)生態(tài)小區(qū)131個(gè)，市級(jí)以上生態(tài)村1750個(gè)。可見，通過推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，能夠?qū)⑵浯蛟斐删哂腥珖?guó)影響的公園城市示范區(qū)。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重要核心經(jīng)濟(jì)區(qū)域，能夠成為國(guó)家在西部地區(qū)布局的具有全國(guó)影響的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、國(guó)家在西部地區(qū)打造的具有全國(guó)影響的高質(zhì)量科教創(chuàng)新中心、國(guó)家在內(nèi)陸地區(qū)打造的具有全國(guó)影響的高質(zhì)量全面深化改革新高地、國(guó)家在內(nèi)陸地區(qū)打造的高質(zhì)量全方位內(nèi)陸開放新高地、國(guó)家在內(nèi)陸地區(qū)打造的具有全國(guó)影響的公園城市示范區(qū)?？梢园迅哔|(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、高質(zhì)量科教創(chuàng)新中心、高質(zhì)量全面深化改革新高地、高質(zhì)量全方位內(nèi)陸開放新高地和公園城市示范區(qū)這五個(gè)方面定為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略取向，以此進(jìn)一步深化推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。

作者

羅來(lái)軍 ?長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院特約研究員

保建云 ?中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、中國(guó)方案研究院院長(zhǎng)