郭拴敏

全國人大代表三門峽市市長 安偉

三門峽市地處河南省西部丘陵山區(qū)，素有“五山四陵一分川”之稱，貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，三門峽各項(xiàng)工作走在全省前列，特別是在易地搬遷扶貧、金融扶貧、智慧扶貧等方面探索出不少先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，金融扶貧的盧氏模式更是受到國務(wù)院表彰。

全國兩會(huì)召開期間，《民生周刊》記者就脫貧攻堅(jiān)相關(guān)問題，采訪了全國人大代表、三門峽市市長安偉。

民生周刊：盡管脫貧任務(wù)較重，但三門峽在河南省脫貧攻堅(jiān)工作中走在了前列，三門峽具體采取了哪些措施？

安偉：2016年底，三門峽全市共有建檔立卡戶（貧困戶、脫貧戶）67190戶218021人，未脫貧貧困人口38491戶115784人，貧困發(fā)生率為6.85%。

其中，國家級貧困縣盧氏縣是河南省貧困發(fā)生率最高的縣，255個(gè)貧困村中貧困發(fā)生率在20%以上的深度貧困村232個(gè)，占全省的1/5，易地扶貧搬遷人口占全省搬遷任務(wù)的1/4，是河南省脫貧任務(wù)最重的地區(qū)。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，三門峽堅(jiān)決貫徹中央、省決策部署，始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等政治任務(wù)和第一民生工程，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

截至2019年底，三門峽市累計(jì)減貧5.3萬戶17.6萬人，貧困發(fā)生率由2016年底的6.85%降至0.63%，唯一一個(gè)國家級貧困縣盧氏縣，順利脫貧摘帽，我市脫貧攻堅(jiān)工作取得決定性勝利。

民生周刊：三門峽易地扶貧搬遷人口多、任務(wù)繁重，如何確保搬遷群眾穩(wěn)定增收？

安偉：三門峽率先在全省完成易地扶貧搬遷任務(wù)。易地搬遷人口占全市建檔立卡貧困人口44%，占河南搬遷扶貧任務(wù)的1/4，是全省人數(shù)最多、任務(wù)最重、難度最高的地區(qū)之一。

我們把易地搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，緊抓主要矛盾，堅(jiān)決啃下硬骨頭，累計(jì)建成搬遷安置點(diǎn)194個(gè)，18959戶65934人挪出窮窩，住上了亮堂的新房，實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)，提前兩年完成“十三五”易地搬遷任務(wù)。

同時(shí)，我們牢牢把握“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、生活好”的基本原則，突出產(chǎn)業(yè)扶貧強(qiáng)支撐，市政府專門拿出一億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧基地“百千萬”工程，即建設(shè)100個(gè)扶貧培訓(xùn)就業(yè)基地、建設(shè)1000個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)就業(yè)基地、建設(shè)1萬個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧增收大棚。

通過大力發(fā)展果、牧、林、煙、菌、藥、菜、漁等特色產(chǎn)業(yè)，三門峽實(shí)現(xiàn)了貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，產(chǎn)業(yè)扶持措施疊加度達(dá)到2.8，帶動(dòng)貧困人口10.4萬人，戶年均增收9500元以上，逐步形成“產(chǎn)業(yè)+項(xiàng)目+資金+貧困戶+受益”的帶貧減貧機(jī)制，有力確保了搬遷群眾穩(wěn)定增收脫貧。

2018年10月，全國易地搬遷現(xiàn)場會(huì)在我市進(jìn)行了現(xiàn)場觀摩。全省易地搬遷現(xiàn)場會(huì)又在我市召開，并將我們的經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣。

民生周刊：除了易地搬遷，三門峽還有哪些扶貧經(jīng)驗(yàn)？

安偉：創(chuàng)新探索金融扶貧盧氏模式受到國務(wù)院表彰。我們堅(jiān)持把金融扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的源頭活水，從問題導(dǎo)向出發(fā)、從頂層設(shè)計(jì)入手、從體制機(jī)制突破，以增加農(nóng)民收入為核心，著力破解金融扶貧“融資難、融資貴、貸款慢”等問題，打好財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保“組合拳”，堅(jiān)持戶貸戶用為主方向，創(chuàng)新建立了以金融服務(wù)體系、信用評價(jià)體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系“四大體系”為核心的盧氏模式。

在推廣盧氏模式的基礎(chǔ)上，為統(tǒng)籌解決非貧困戶發(fā)展問題，探索建立了以“非貧困戶帶貧困戶1+1”為主的陜州做法。

這一模式深化完善了產(chǎn)融結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)防控、帶貧發(fā)展等機(jī)制，充分發(fā)揮金融在脫貧攻堅(jiān)工作中的撬動(dòng)、引領(lǐng)、支撐作用。

截至2019年底，全市累計(jì)發(fā)放戶貸戶用扶貧小額貸款18180戶13.03億元，累計(jì)戶貸率達(dá)31%，金融扶貧工作連續(xù)3年位居全省前列。

金融扶貧“三項(xiàng)機(jī)制”在國務(wù)院第五次大督查中作為典型經(jīng)驗(yàn)做法受到國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)，是全國金融扶貧領(lǐng)域唯一受表彰地市，金融扶貧“盧氏模式”入選聯(lián)合國全球減貧最佳案例。

民生周刊：三門峽地處山區(qū)，人口分散，如何做到貧困人口的精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)和幫扶？

安偉：我們研發(fā)了智慧扶貧平臺(tái)，助力掌握脫貧攻堅(jiān)主動(dòng)權(quán)。

三門峽屬于深山貧困區(qū)，山高林密，地廣人稀，貧困人口分布極為分散，傳統(tǒng)的以人力排查、逐級上報(bào)為主的信息收集方式，成本高、效率低、難度大，既給基層干部造成了很大負(fù)擔(dān)，也大大影響了脫貧政策落實(shí)的精準(zhǔn)度。

針對這種情況，我市依托打造了3年的新型智慧城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開發(fā)了智慧扶貧平臺(tái)，扶貧監(jiān)管部門、第一書記、幫扶責(zé)任人通過一部手機(jī)就輕松實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)線上填、底數(shù)線上清、督促線上行”，做到“貧困戶情況一清二楚、幫扶人措施一清二楚、脫貧人口情況一清二楚”。

平臺(tái)有效破解了精準(zhǔn)扶貧中數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)難、政策落地難、整合共享難、政策宣傳難、督促檢查難等突出問題，實(shí)現(xiàn)行業(yè)部門數(shù)據(jù)共享化、數(shù)據(jù)對比分析動(dòng)態(tài)化、后臺(tái)監(jiān)控實(shí)時(shí)化，構(gòu)建了高效快捷的工作平臺(tái)、監(jiān)管平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)。

通過平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)力的良好局面，為確保我市與全國全省一道同步邁入小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

下一步，我們將把這次全國兩會(huì)精神，認(rèn)真貫徹到三門峽市脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)中，繼續(xù)堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策，切實(shí)鞏固提高脫貧質(zhì)量，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)總決戰(zhàn)，交出一份合格的答卷。