楊莉

垃圾分類是根據(jù)相應(yīng)的規(guī)則把各種垃圾分類處理，將有害垃圾進(jìn)行有益轉(zhuǎn)化的活動總稱。我國全面推行垃圾分類，必將進(jìn)一步大大降低經(jīng)營成本、環(huán)境成本、社會成本，促進(jìn)垃圾資源循環(huán)利用，提升經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會效益。

垃圾分類是根據(jù)相應(yīng)的法定規(guī)則和相應(yīng)流程，把生活、建筑、生產(chǎn)等各種垃圾分類處理，分門別類地進(jìn)行存放、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)化，將有害垃圾置換為有益物質(zhì)的活動總稱。我國全面推行城市垃圾分類處理后，必將進(jìn)一步提升資源循環(huán)利用價(jià)值、經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值等，大大降低經(jīng)營成本、環(huán)境成本、社會成本等各種運(yùn)行成本。

降低企業(yè)成本，增加經(jīng)營利益

在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)營世界中，不少企業(yè)在降低成本方面依然存在問題。有的企業(yè)缺乏基本的成本管理觀念，只重視生產(chǎn)的一方面，片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出的數(shù)量，缺乏長期的有效的成本控制體系。有的企業(yè)降低成本的觀念非常落后，只看到從內(nèi)部入手進(jìn)行成本管理，對企業(yè)外部的整體運(yùn)營環(huán)節(jié)缺乏宏觀審視。有的企業(yè)比較短視，缺乏戰(zhàn)略思維，缺乏長遠(yuǎn)的預(yù)見性，對可能出現(xiàn)的重要信息視而不見，缺乏原料成本的信息測算現(xiàn)代化手段。

以我國的鋼鐵企業(yè)為例，比較缺乏競爭能力的重要原因是成本控制和價(jià)格預(yù)見能力比較缺乏，導(dǎo)致作為原料的鐵礦石成本居高不下。2018年，由于國際環(huán)境的巨大變化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，我國廢鐵廢鋼資源價(jià)格震蕩下行，此時(shí)，鋼鐵企業(yè)應(yīng)該趁機(jī)低價(jià)收購可以循環(huán)利用的廢鐵廢鋼資源代替進(jìn)口鐵礦石，或者作為備用資源以應(yīng)付不時(shí)之需，但是不少地方的廢鋼鐵作為垃圾不再進(jìn)行收購。2019年上半年，作為鐵礦石出口主要來源的巴西發(fā)生潰壩事故，造成國際鐵礦石進(jìn)口價(jià)格飆升，我國鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的原料成本陡增，鋼鐵企業(yè)由于國家實(shí)施的去產(chǎn)能利好政策產(chǎn)生的利潤，被進(jìn)口鐵礦石高價(jià)部分抵消。鐵礦石進(jìn)口均價(jià)比上年同期上漲23%以上，其間的鐵礦石進(jìn)口數(shù)量為4.99億噸，價(jià)格大幅上升使中國鋼鐵企業(yè)原料多余支出整體上升了560億元人民幣，增加了企業(yè)經(jīng)營成本。

經(jīng)營成本是企業(yè)管理的重要內(nèi)容。企業(yè)雖然也承擔(dān)各種社會功能，但畢竟是以盈利為主要目標(biāo)的組織，追求經(jīng)營利潤，講求投入少產(chǎn)出高，力求成本低廉。只有降低成本，才能提高盈利水平，增強(qiáng)競爭力，擴(kuò)大市場占有率。對企業(yè)來說，其經(jīng)營成本的組成結(jié)構(gòu)比較固定，包括原料成本、人力成本及其他成本。企業(yè)要降低成本，就必須進(jìn)行科學(xué)的成本管理。

實(shí)現(xiàn)垃圾科學(xué)分類、有效轉(zhuǎn)化將有助于各類別的企業(yè)降低經(jīng)營成本。隨著對垃圾再生資源的認(rèn)識逐步深化，我國已初步形成了從垃圾產(chǎn)生源、垃圾收購點(diǎn)、垃圾加工、到達(dá)利用的完整流程。垃圾再生資源行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要包括回收、資源化加工、再利用環(huán)節(jié)，行業(yè)上游主要的廢舊垃圾資源包括廢鋼、廢紙、廢塑料、廢電子、廢有色金屬、廢汽車等。截至2017年底，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢電池等八大類別的垃圾再生資源回收總量大概為2.74億噸。其中，鋼鐵垃圾回收總量最多，達(dá)到17391萬噸，占所有垃圾再生資源回收量的59.63%。增幅最大的是廢電池垃圾，相比2016年增長率達(dá)到46.7%。加大這些廢物垃圾的分類收集、加工、利用，將大大降低各類企業(yè)成本，大幅增加企業(yè)收益，垃圾再回收利用價(jià)值較大。

控制環(huán)境成本，建設(shè)生態(tài)文明

目前，環(huán)境成本控制整體系統(tǒng)還有很多不完善的地方，垃圾分類處理推進(jìn)工作依然存在不少問題。不少人認(rèn)識不到垃圾處理不當(dāng)對環(huán)境污染的嚴(yán)重性。2019年，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會會長祝興祥指出，全世界大概有90億噸的塑料品，只能回收利用9%，其余處理不當(dāng)?shù)乃芰侠鴮Νh(huán)境的污染是值得反思的，也是讓人觸目驚心的。世界自然基金會也指出，如果在塑料垃圾廢棄物的控制方式上不改變，到2030年大概又有1.04億噸塑料垃圾進(jìn)入自然系統(tǒng)，海洋將是受沖擊最嚴(yán)重的自然區(qū)域，進(jìn)一步對野生動植物、水資源、土壤等自然生態(tài)造成破壞性的影響。不少人環(huán)境成本控制意識不強(qiáng)，對環(huán)境問題沒有預(yù)防意識。大部分主要采用事后控制的辦法，都是在垃圾污染生態(tài)問題產(chǎn)生后才進(jìn)行少部分解決，只是為了達(dá)到政府規(guī)定的一些標(biāo)準(zhǔn)，而沒有意識到對于環(huán)境成本的控制，將它高度重視起來，缺乏保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略意識。

地球環(huán)境本身能接受垃圾、處理垃圾的自凈能力是有限的，需要很長的時(shí)間。人類生產(chǎn)生活活動對生態(tài)環(huán)境造成的破壞超過了自然環(huán)境自身的承載能力，自然環(huán)境就會失去自身消解平衡，極大破壞人類生存生產(chǎn)生活環(huán)境。根據(jù)國家郵政局發(fā)布的報(bào)告，從2012年到2017年，中國的快遞業(yè)務(wù)量已經(jīng)從56億件飆升至400.6億件，到2020年預(yù)計(jì)這個(gè)數(shù)字將可能會變成700億件?？爝f一個(gè)行業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境成本，2016年消耗的瓦楞紙箱原紙達(dá)4600萬噸，相當(dāng)于砍伐7200萬棵樹，與快遞行業(yè)高生態(tài)耗材率形成鮮明對比的是不高的回收率，影響到自然森林的保護(hù)。只有加強(qiáng)垃圾分類管理，才能降低人類活動的環(huán)境成本。

環(huán)境成本是人類生產(chǎn)生活活動對生態(tài)環(huán)境造成的破壞而付出的代價(jià)，人類將失去越來越多的安全土壤、水、空氣等。降低環(huán)境成本就要實(shí)現(xiàn)清潔生活、清潔生產(chǎn)，采用一些新型環(huán)保的方式，盡可能地減少污染。實(shí)行清潔生活、清潔生產(chǎn)，不僅在經(jīng)濟(jì)上可以降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，更大大地減少了生態(tài)環(huán)境污染，減輕了治理生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)，獲得生態(tài)效益。垃圾分類管理依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展的思想，可以減輕垃圾廢棄物對自然環(huán)境的生態(tài)破壞。

實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理涉及人類生產(chǎn)生活的整個(gè)過程。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從原材料處理、產(chǎn)品生產(chǎn)處理、產(chǎn)品銷售處理、產(chǎn)品回收處理等，都注意垃圾廢棄物的回收利用，每個(gè)階段中都應(yīng)注意垃圾環(huán)境成本，融入綠色生態(tài)思想，事前、事中、事后同時(shí)控制垃圾，有利于降低垃圾產(chǎn)生的環(huán)境成本。在生活環(huán)節(jié)，從購買、消費(fèi)、回收等流程控制生態(tài)污染。目前中國快遞業(yè)中紙板塑料垃圾實(shí)際回收率不到10%，包裝物總體回收率不到20%。生活過程之中的衣、食、住、行等全流程控制廢物垃圾，控制范圍廣，可以實(shí)現(xiàn)生活全領(lǐng)域的垃圾分類，降低了生活領(lǐng)域的環(huán)境成本。

減少社會成本，提高專業(yè)效率

我國實(shí)施的垃圾分類還存在不少需要改進(jìn)的社會問題，垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高。有的居民垃圾分類回收意識淡薄，缺乏社會道德責(zé)任感。從目前垃圾分類處理的情況來看，不少居民垃圾分類意識比較淡薄，部分居民在垃圾分類中存在被動性，還是受制于以往長期以來形成的舊的習(xí)慣氛圍，沒有主動養(yǎng)成自主分類的想法，垃圾分類實(shí)踐過程存在困難。大部分居民存在依賴外人的現(xiàn)象，覺得垃圾分類是政府、垃圾處理企業(yè)的事情，應(yīng)該由外人負(fù)責(zé)，將自己置身于事外。

垃圾分類推進(jìn)緩慢也會浪費(fèi)整個(gè)社會的時(shí)間資源。假如全國每個(gè)人每天偷懶五分鐘不分類處理垃圾，這些垃圾轉(zhuǎn)移到外部進(jìn)行分類處理，一年就要專業(yè)人員多花費(fèi)幾十億小時(shí)，造成整個(gè)社會的低效率運(yùn)轉(zhuǎn)，加大社會運(yùn)作成本。社會治理的難點(diǎn)就在于多數(shù)人的極少數(shù)時(shí)刻不遵守社會規(guī)則，積少成多就會帶來災(zāi)難性、大面積、長時(shí)間的影響，進(jìn)而帶動整個(gè)社會，影響社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而形成亂扔垃圾的后果。

社會成本是指整個(gè)社會運(yùn)作過程中形成的時(shí)間、效率、公平等代價(jià)。以公認(rèn)的垃圾分類典型日本為例，細(xì)致、科學(xué)、高效的垃圾分類提高了全社會的環(huán)保意識、公德水平，培養(yǎng)了保護(hù)環(huán)境的好習(xí)慣。我國用了很多年的時(shí)間，現(xiàn)在基本實(shí)現(xiàn)了垃圾不落地，下一步要推進(jìn)垃圾處理分類治理，提升人們的規(guī)則意識、道德意識、效率意識。

垃圾分類可以提高全社會參與度，提升整個(gè)社會的社會公德意識。垃圾分類與人們的生活生產(chǎn)習(xí)性密切相關(guān)，如果整個(gè)社會的每個(gè)成員都自發(fā)地形成改變混合投放垃圾的不良習(xí)慣，自覺改為垃圾分類投放，垃圾形成社會廢料資源化、無害化，社會文明、道德意識、規(guī)則理念都會向前邁出一大步。垃圾分類不僅僅是一個(gè)領(lǐng)域的問題，垃圾文明處理必將帶來社會其他領(lǐng)域的文明運(yùn)轉(zhuǎn)，簡單的垃圾處理都實(shí)現(xiàn)不了，其他領(lǐng)域也讓人擔(dān)憂。

垃圾分類也會節(jié)省整個(gè)社會垃圾處理的時(shí)間成本，提高垃圾處理的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，進(jìn)而提升整個(gè)社會的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。整個(gè)社會參與垃圾分類的前端處理，等于將最專業(yè)的垃圾加工能力留給高效率的工廠，從而從兩個(gè)環(huán)節(jié)提升了效率。上海黎明資源再利用有限公司總經(jīng)理華銀鋒認(rèn)為，相較于以往，實(shí)行垃圾分類處理以后，濕垃圾設(shè)備的日處理能力整體提高了11%。人力成本也大大降低，人工分揀環(huán)節(jié)已被取消。過去濕垃圾雜質(zhì)多，機(jī)器需要停機(jī)沖洗的頻率高，故障率高，機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。干垃圾焚燒爐渣率從19.63%降至17.17%，危險(xiǎn)廢棄物飛灰排放量從年初的2.53%降至1.77%，末端處置環(huán)節(jié)危廢產(chǎn)生量明顯降低。這些都是整個(gè)社會參與垃圾分類處理后，垃圾處理運(yùn)轉(zhuǎn)高效化的證明。

作者簡介

楊 莉 西安市環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所經(jīng)濟(jì)師