自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，也是我國(guó)共建“一帶一路”的重要支點(diǎn)和開(kāi)放門(mén)戶，在我國(guó)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)中，具有最高的自由化程度。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)不同區(qū)域不同功能自貿(mào)區(qū)的推出，進(jìn)行多視角的差別化探索，希望試驗(yàn)出來(lái)的改革經(jīng)驗(yàn)更具有針對(duì)性和差別化，并形成更多、適用面更廣的改革試點(diǎn)成果，從而更大力度地推動(dòng)我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放?？梢哉f(shuō)，自貿(mào)區(qū)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面改革、不斷增強(qiáng)改革開(kāi)放力度的重要抓手。從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)設(shè)，到第二批、第三批、第四批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的獲批，從沿海開(kāi)放前沿，到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與新亞歐大陸橋，從東北到西南，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐不斷加快，在空間布局上不斷向內(nèi)陸拓展。

習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜視察重要講話中指出：開(kāi)放不足是制約陜西發(fā)展的突出短板。打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地，要充分發(fā)揮好陜西自貿(mào)區(qū)的作用。陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為西北地區(qū)惟一一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其發(fā)展定位于制度創(chuàng)新，以創(chuàng)建可復(fù)制推廣的創(chuàng)新樣本為基本要求，是陜西融入“一帶一路”，發(fā)揮科教與人文優(yōu)勢(shì)，打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地，實(shí)現(xiàn)向西開(kāi)放、向東集散、輻射“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化門(mén)戶。2017年4月陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行以來(lái)，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足于制度創(chuàng)新，以創(chuàng)建可復(fù)制推廣的創(chuàng)新樣本為基本要求，積極融入共建“一帶一路”，充分發(fā)揮其改革開(kāi)放“試驗(yàn)田”的作用。在自貿(mào)園區(qū)建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、投資貿(mào)易便利化、金融服務(wù)創(chuàng)新、增進(jìn)文化交流等方面進(jìn)行了積極探索，形成了一批具有一定系統(tǒng)集成特點(diǎn)、在西部乃至全國(guó)具有較強(qiáng)的復(fù)制推廣性的制度創(chuàng)新案例。尤其是在共建“一帶一路”倡議下，陜西對(duì)外開(kāi)放不斷邁上新臺(tái)階，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為陜西發(fā)展“樞紐經(jīng)濟(jì)、門(mén)戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)”與全面實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重要載體。站在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代陜西“追趕超越”新篇章，加快培育陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)建開(kāi)放高效的開(kāi)放環(huán)境，高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，是陜西進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新的重要平臺(tái)，是陜西建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地的重要抓手，也是陜西不斷提升開(kāi)放度的重要舉措。

一是深化對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的再認(rèn)識(shí)，對(duì)標(biāo)國(guó)際水平探索創(chuàng)新路徑。從國(guó)外自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心是自由，關(guān)鍵是做生意成本低、效益好，重點(diǎn)是便利，降低成本是要害?！白杂苫⑹袌?chǎng)化、法制化”是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的目標(biāo)。陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)還僅僅處于“放管服”改革，制度創(chuàng)新僅局限于一般的便利化層面，離國(guó)際貿(mào)易自由化標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距。如何對(duì)標(biāo)國(guó)際水平，找準(zhǔn)學(xué)習(xí)樣板，探索符合貿(mào)易規(guī)則下的自由，營(yíng)造市場(chǎng)化、法制化的環(huán)境，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)向自由化、市場(chǎng)化、法制化目標(biāo)邁進(jìn)，應(yīng)成為陜西建設(shè)高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展方向。

二是加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)片區(qū)間協(xié)同發(fā)展。陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需從省級(jí)層面對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的行政改革進(jìn)行統(tǒng)籌，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高行政效能。加強(qiáng)三大片區(qū)的服務(wù)協(xié)同與資源共享，通過(guò)功能區(qū)域整合充分發(fā)揮不同片區(qū)的差異化定位，設(shè)立聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)各功能區(qū)的資源交互、深化合作、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)而擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策創(chuàng)新的影響力，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革縱深推進(jìn)。

三是強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與所在園區(qū)的融合，推動(dòng)區(qū)域整體協(xié)同創(chuàng)新。目前陜西的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都是疊加在各種高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜合保稅區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)的基礎(chǔ)上設(shè)立的，其目的是為制度創(chuàng)新提供可依托的區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和貿(mào)易環(huán)境優(yōu)勢(shì)。由于過(guò)去的各類(lèi)園區(qū)其發(fā)展主要定位于經(jīng)濟(jì)功能和產(chǎn)業(yè)功能，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)定位主要是貿(mào)易與投資便利化方面的制度創(chuàng)新功能，因此二者的發(fā)展既有區(qū)別又有聯(lián)系。如何進(jìn)一步強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與原有各類(lèi)園區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新作用，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與各類(lèi)園區(qū)協(xié)同融合發(fā)展，是未來(lái)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

四是以中歐班列為紐帶，加強(qiáng)東中西部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新。陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)由于地處內(nèi)陸，本身經(jīng)濟(jì)腹地較小，對(duì)外開(kāi)放度整體不高，貿(mào)易規(guī)模十分有限。近年來(lái)，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)不斷擴(kuò)大對(duì)外合作，積極組織貨源，中歐班列長(zhǎng)安號(hào)開(kāi)行數(shù)量和質(zhì)量大幅度提升。尤其是2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，在疫情防控期間，空運(yùn)、海運(yùn)多方受阻，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)加強(qiáng)與鐵路部門(mén)的合作，通過(guò)“鐵鐵聯(lián)運(yùn)”“公鐵聯(lián)運(yùn)”，將西安鐵路集裝箱中心站打造成為貨物聚集分撥中心。防疫所需的一次性防護(hù)服和注射器、人民生活必備的糧油、產(chǎn)業(yè)鏈上的原材料等物資，都搭載“長(zhǎng)安號(hào)”往返于亞歐大陸再分發(fā)至各地。中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”常態(tài)化開(kāi)行，成為一條高效的國(guó)際運(yùn)輸“黃金通道”。加快打造中歐班列（西安）集結(jié)中心，以“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”為突破口，深度融入“一帶一路”，探索創(chuàng)新“物流+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，持續(xù)提升中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”的輻射帶動(dòng)力，既需要陜西積極作為，也需要加強(qiáng)與相關(guān)省份的通力合作，更需要爭(zhēng)取國(guó)家政策的大力扶持。

五是創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，拓寬人才合作培養(yǎng)渠道。高效整合科教文衛(wèi)等人才資源，打造全面高效的人才公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化發(fā)展，為人才提供高效服務(wù)。不斷創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，采用新技術(shù)、新服務(wù)模式，廣納人才。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與高校的戰(zhàn)略合作，積極搭建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的人才培養(yǎng)合作平臺(tái)，在加強(qiáng)合作的基礎(chǔ)上使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為高校學(xué)生的實(shí)習(xí)基地，使人才培養(yǎng)從一開(kāi)始就能與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需求緊密結(jié)合，為建設(shè)高水平自貿(mào)區(qū)提供人才保障。

作者簡(jiǎn)介

裴成榮 陜西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員