姜 帆

二戰(zhàn)結(jié)束之后，隨著西方殖民勢(shì)力收縮，亞太地區(qū)涌現(xiàn)出一批新興民族國(guó)家，這些國(guó)家相繼制訂實(shí)施包括國(guó)籍法在內(nèi)的新的法律體系，使得僑民國(guó)籍問題成為一個(gè)時(shí)代性的普遍問題。緬甸是中國(guó)山水相連的鄰邦，華僑移居緬甸的歷史至少可以追溯到元代之前。據(jù)估算，截至1941年太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之前，緬甸華僑總量應(yīng)在三十萬人以上。①《緬甸華僑概況調(diào)查大綱》，何鳳嬌編：《東南亞華僑資料匯編（一）》，臺(tái)北“國(guó)史館”1999年版，第165頁。隨著1948年緬甸聯(lián)邦誕生和1949年新中國(guó)成立，中緬兩國(guó)先后出臺(tái)了關(guān)于國(guó)籍的新規(guī)定，尤其是在新中國(guó)取消“雙重國(guó)籍”慣例之后，大量緬甸華僑面臨如何選擇國(guó)籍的問題。囿于政治形勢(shì)，中緬兩國(guó)并未就華僑國(guó)籍問題達(dá)成正式協(xié)議，但緬甸華僑社會(huì)亦未因此發(fā)生動(dòng)蕩，而是實(shí)現(xiàn)了相對(duì)平穩(wěn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為解決僑民國(guó)籍問題的一例特殊個(gè)案。學(xué)界近年來圍繞這一問題產(chǎn)生了一系列研究成果，并就如何評(píng)價(jià)緬甸華僑國(guó)籍問題的解決方案形成了學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴。②范宏偉的《二戰(zhàn)后緬甸華僑“雙重國(guó)籍”問題研究》【《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2005年第4期】較早關(guān)注緬甸華僑國(guó)籍問題，認(rèn)為該問題“比較順利得到解決”，并在其專著《緬甸華僑華人史》（中國(guó)華僑出版社2016年版）中重申這一觀點(diǎn)；馮越的《中緬關(guān)于華僑雙重國(guó)籍問題交涉過程的歷史考察（1954—1960）》（《東南亞研究》2015年第4期）則側(cè)重強(qiáng)調(diào)中緬雙方未就緬甸華僑國(guó)籍問題展開正式談判，認(rèn)為該問題“未獲解決”；張安、李敬煌的《二十世紀(jì)五六十年代緬甸華僑雙重國(guó)籍問題再探》（《中共黨史研究》2015年第8期）認(rèn)為緬甸政府在華僑國(guó)籍問題上占據(jù)主動(dòng)權(quán)，中方至多只是默認(rèn)緬方根據(jù)其國(guó)內(nèi)法解決。筆者認(rèn)為，華僑國(guó)籍問題的產(chǎn)生和解決涉及中外多方動(dòng)因，不宜基于單一資料來源、站在單一立場(chǎng)上作出絕對(duì)化的評(píng)判。本文擬綜合利用中外政府解密檔案和報(bào)刊資料，考量國(guó)際冷戰(zhàn)背景下的新中國(guó)僑務(wù)政策、中緬關(guān)系發(fā)展態(tài)勢(shì)、緬甸華僑社會(huì)特征等多方面因素，剖析緬甸華僑國(guó)籍問題的特殊解決方案與成效。

一、緬甸華僑國(guó)籍問題的由來

中緬兩國(guó)海陸皆通，中國(guó)人移居緬甸境內(nèi)的現(xiàn)象，最早可以追溯到元代之前，甚至唐宋時(shí)期。①樊綽著、向達(dá)校注：《蠻書校注》，中華書局1962年版，第41頁；汪大淵著、蘇繼庼校釋：《島夷志略校釋》，中華書局1981年版，第376頁。從1824年至1886年，英國(guó)殖民者通過三次英緬戰(zhàn)爭(zhēng)吞并緬甸全境，并實(shí)施自由移民政策以開發(fā)緬甸資源，緬甸華僑的數(shù)量迅速增長(zhǎng)。根據(jù)英屬緬甸政府的人口普查數(shù)據(jù)，1911年的緬甸華僑總數(shù)約為121,000人，1921年的緬甸華僑總數(shù)為149,060人，1931年緬甸本部（意即未包括少數(shù)民族自治邦）的華僑總?cè)丝谶_(dá)193,594人，其中男性127,049人，女性66,545人。這些華僑人口既包括自中國(guó)進(jìn)入緬甸的新移民，也包括出生于緬甸的土生華僑，其中，1921年自中國(guó)進(jìn)入緬甸者為102,344人，1931年自中國(guó)進(jìn)入緬甸者為114,270人。②《緬甸華僑人數(shù)調(diào)查報(bào)告表》，《南京國(guó)民政府外交部公報(bào)》1935年第4期；《緬甸華僑總數(shù)十九萬三千余》，《海外月刊》1933年第11期。不過，這些統(tǒng)計(jì)數(shù)字不可盡信。英國(guó)對(duì)緬甸的殖民統(tǒng)治一直面臨緬甸人民的反抗運(yùn)動(dòng)，英屬緬甸政府的人口普查工作無法有效覆蓋緬甸基層社會(huì)。一般來說，緬甸各大城市的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相對(duì)可靠，而鄉(xiāng)村地區(qū)的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量則難以保證。對(duì)于英屬緬甸政府公布的華僑人口數(shù)量，緬甸華僑大多認(rèn)為“均非確數(shù)”。③龔書熾：《緬甸華僑之遭遇》，《新中華》1946年第11期。盡管如此，因英屬緬甸殖民地時(shí)期的華僑大量聚集在港口或商貿(mào)城市，英屬緬甸政府的統(tǒng)計(jì)結(jié)果還是能夠反映華僑的基本布局和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。遺憾的是，1941年的緬甸人口普查資料因太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)而散佚，后人難以得知1931年至1941年間的緬甸華僑人口變遷。一般估計(jì)，在1941年太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之前，緬甸華僑總量應(yīng)在30萬人以上，而到新中國(guó)成立前夕，因戰(zhàn)時(shí)避難的緬甸華僑已陸續(xù)通過各種途徑回歸緬甸居住地，緬甸華僑總量應(yīng)該也在30萬人以上。④姜帆：《多層外交與救護(hù)僑胞：國(guó)民政府對(duì)戰(zhàn)后緬甸歸僑遣返危機(jī)的處置》，《華僑華人歷史研究》2015年第3期，第28頁。

1948年1月4日，緬甸脫離英國(guó)殖民統(tǒng)治，建立緬甸聯(lián)邦，開始實(shí)施以血緣主義原則為主、以地緣主義原則為輔的國(guó)籍政策?！毒挼槁?lián)邦憲法》對(duì)緬甸公民資格作出如下規(guī)定：1.如果一個(gè)人的父母雙方均屬于任意一個(gè)緬甸本土種族，那么此人生來即為緬甸公民；2.如果一個(gè)人生于緬甸，并且祖父母和外祖父母中至少一人屬于任意一個(gè)緬甸本土種族，那么此人亦生來即為緬甸公民；3.如果一個(gè)人生于緬甸，其父母雙方現(xiàn)為緬甸公民，或其父母雙方在本憲法生效時(shí)如果在世本應(yīng)為緬甸公民，那么此人亦生來即為緬甸公民。另外，憲法還允許符合條件的英國(guó)國(guó)民選擇加入緬甸國(guó)籍，并允許年滿18周歲、連續(xù)五年居住在緬甸、熟練掌握一門緬甸語言、愿意定居緬甸或服務(wù)政府的外國(guó)人申請(qǐng)歸化入籍。⑤Maung Maung, Burma’s Constitution, The Hague:Martinus Nijhoff, 1961, pp. 92～93.

據(jù)此可見，緬甸聯(lián)邦的國(guó)籍政策對(duì)于非本土種族人士取得緬甸公民資格有所限制，但不算苛刻。根據(jù)以上規(guī)定，擁有四分之一緬、孟等緬甸本土種族血統(tǒng)的土生華僑生來即為緬甸公民；沒有本土種族血統(tǒng)的華僑，如果符合一定條件，亦可自愿申請(qǐng)加入緬甸國(guó)籍，其土生后代則生來即為緬甸公民。

自清朝末期至新中國(guó)成立初期，無論是《大清國(guó)籍條例》、1912年《中華民國(guó)國(guó)籍法》還是1929年《中華民國(guó)國(guó)籍法》，中國(guó)一直以血緣主義原則認(rèn)定國(guó)籍，并承認(rèn)“雙重國(guó)籍”，意即凡生父為中國(guó)人者，或生母為中國(guó)人而生父無可考或無國(guó)籍者，無論生于世界何處，均生來即為中國(guó)公民。這意味著，中國(guó)人眼中的緬甸華僑群體與緬甸聯(lián)邦憲法下的緬甸公民群體存在部分交集。1953年，據(jù)中國(guó)駐緬甸大使館估算，緬甸華僑約有35萬人。這些華僑的國(guó)籍問題，可分為以下幾種情況：1.中緬混血者約14萬人，占39%，按照緬甸規(guī)定，他們均生而擁有緬甸國(guó)籍；2.出生于緬甸者約12萬人，占33%以上，其中第二代以上的土生華僑占三分之二，按照緬甸法律，第一代土生華僑擁有申請(qǐng)加入緬甸國(guó)籍的權(quán)利，則第二代以上的土生華僑即為緬甸公民；3.新從中國(guó)前往緬甸者約9萬人，占27%。①范宏偉：《戰(zhàn)后緬華社會(huì)政治地位變遷研究》，廈門大學(xué)博士論文，2004年，第50頁。

根據(jù)以上統(tǒng)計(jì)可知，在新中國(guó)成立初期，大部分所謂緬甸華僑的緬化程度較深，符合緬甸公民資格，其中許多人擁有中、緬雙重國(guó)籍。在新中國(guó)取消“雙重國(guó)籍”之前，需要考慮是否申請(qǐng)加入緬甸國(guó)籍的主要是第一代新移民約9萬人和第一代土生華僑約4萬人，即總數(shù)約為13萬人。

二、不入緬籍：緬甸華僑的態(tài)度與背景

盡管緬甸聯(lián)邦政府對(duì)外僑申請(qǐng)入籍的要求并不苛刻，但在新中國(guó)成立初期，尤其是在新中國(guó)取消“雙重國(guó)籍”制度之前，緬甸華僑大多無意于主動(dòng)申請(qǐng)加入緬甸國(guó)籍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1948年到1954年，加入緬甸國(guó)籍的華僑僅有1461人。②《中國(guó)駐緬甸使館關(guān)于緬甸華僑脫籍手續(xù)情況的報(bào)告》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔案號(hào)105-00510-04。這種現(xiàn)象，與新中國(guó)初期的僑務(wù)政策、中緬關(guān)系背景和華僑自身心態(tài)密切相關(guān)。

首先，新中國(guó)在20世紀(jì)50年代中期之前暫未設(shè)想取消“雙重國(guó)籍”制度，因而將僑務(wù)工作重點(diǎn)置于強(qiáng)化華僑對(duì)新中國(guó)的認(rèn)同感，這客觀上促使華僑積極參與新中國(guó)的各項(xiàng)活動(dòng)，而對(duì)僑居國(guó)的政治事務(wù)持疏離態(tài)度。新中國(guó)政府將維護(hù)華僑合法利益、保障華僑政治權(quán)利作為一項(xiàng)基本制度，全國(guó)人民代表大會(huì)、中央華僑事務(wù)委員會(huì)都預(yù)留了華僑代表的名額。例如，1954年的第一屆全國(guó)人大規(guī)定，華僑代表有30個(gè)名額，其中有1名是緬甸華僑代表。經(jīng)緬甸華僑團(tuán)體在緬甸國(guó)內(nèi)提名、中僑委擴(kuò)大會(huì)議通過，緬甸華僑代表徐四民當(dāng)選為全國(guó)人大代表。另外，緬甸歸僑代表?xiàng)钫蚂?、陳水成、邱廑兢、陳興邦、陳倚石等還參加了推選全國(guó)人大華僑代表的中僑委擴(kuò)大會(huì)議。③馮勵(lì)冬：《緬華百年史話》，香港鏡報(bào)文化企業(yè)有限公司、緬華互助會(huì)2002年版，第262～263頁。

新中國(guó)政府還高度重視對(duì)華僑的宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)工作。為了讓海外華僑親眼目睹中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國(guó)面貌、增強(qiáng)海外華僑對(duì)新中國(guó)的信心和認(rèn)同，自1951年起，新中國(guó)通過與海外主流華僑社團(tuán)合作，組織了若干批次的華僑回國(guó)觀光團(tuán)。其中，1951年9月的第一批緬甸華僑回國(guó)觀光團(tuán)，是新中國(guó)成立后的第一批海外華僑回國(guó)觀光團(tuán)，受到新中國(guó)政府的高度重視和高規(guī)格接待。觀光團(tuán)由緬甸華商商會(huì)出面主持組織，成員以工商界華僑為主，兼顧各籍貫、各團(tuán)體和緬甸各地區(qū)的代表性人物。從1951年到1956年，新中國(guó)政府一共接待了八批集體性的、由政府發(fā)起的緬甸華僑回國(guó)觀光團(tuán)，詳見下表。

由新中國(guó)政府組織的各批緬甸華僑回國(guó)觀光團(tuán)具有明確特點(diǎn)：1.社會(huì)地位高，團(tuán)長(zhǎng)和團(tuán)員多為緬甸成功僑領(lǐng)或各界代表性人物，具有廣泛的影響力；2.政治性強(qiáng)，團(tuán)長(zhǎng)和團(tuán)員多數(shù)是共產(chǎn)黨員、民盟成員或愛國(guó)群眾團(tuán)體的活躍分子；3.接待規(guī)格高，觀光團(tuán)往往獲得黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人接見、參加“國(guó)慶”“五一”等國(guó)家級(jí)慶典，或參觀新中國(guó)重點(diǎn)建設(shè)的大型城市和工程項(xiàng)目；4.輻射效應(yīng)大，觀光團(tuán)返回緬甸后一般都通過報(bào)告、廣播、圖片展覽等形式宣傳新中國(guó)的建設(shè)成就，樹立新中國(guó)在普通華僑中的良好形象。到1956年以后，雖然新中國(guó)政府不再組織官方性質(zhì)的觀光團(tuán)，但緬甸愛國(guó)華僑自發(fā)組織了更多小型的回國(guó)觀光活動(dòng)，或是參觀各地風(fēng)土民情，或是回鄉(xiāng)探親訪友，④《緬華〈大事記〉續(xù)編》，見馮勵(lì)冬：《緬華百年史話》，第561～575頁。這客觀上反映了華僑對(duì)新中國(guó)的擁護(hù)和對(duì)故鄉(xiāng)的深切眷戀。在這種情況下，廣大緬甸華僑樂于保留新中國(guó)公民的身份，無意于專程申請(qǐng)加入緬甸國(guó)籍并成為緬甸公民，也就不難理解了。

新中國(guó)接待集體性緬甸華僑回國(guó)觀光團(tuán)統(tǒng)計(jì)

其次，在20世紀(jì)40年代末50年代初，緬甸聯(lián)邦政府對(duì)新中國(guó)的態(tài)度尚未明朗，中緬關(guān)系的發(fā)展前景尚未可知，緬甸華僑不免對(duì)是否應(yīng)該申請(qǐng)加入緬甸國(guó)籍一事存在觀望心態(tài)。一方面，在美蘇冷戰(zhàn)背景之下，以美國(guó)為首的西方資本主義陣營(yíng)普遍對(duì)新中國(guó)持?jǐn)骋?、遏制態(tài)度，新中國(guó)政府亦奉行“一邊倒”的外交方針，堅(jiān)定地支持以蘇聯(lián)為首的共產(chǎn)主義陣營(yíng)，緬甸等選擇資本主義道路的新興民族主義國(guó)家遂對(duì)新中國(guó)懷有一定程度的警惕心理。另一方面，緬甸聯(lián)邦甫一成立，便面臨緬甸共產(chǎn)黨和克倫軍的反政府暴動(dòng)，加之美國(guó)不斷在國(guó)際范圍內(nèi)進(jìn)行反華、反共宣傳，緬甸政府不免擔(dān)憂中國(guó)共產(chǎn)黨是否會(huì)支持緬甸華僑中的共產(chǎn)黨組織開展反政府活動(dòng)，緬甸愛國(guó)華僑是否會(huì)成為中國(guó)共產(chǎn)黨的“第五縱隊(duì)”。1950年2月，緬甸聯(lián)邦政府總理吳努對(duì)訪問緬甸的美國(guó)無任所大使菲利普?杰賽普（Philip C. Jessup）表示，他贊成美國(guó)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的擔(dān)憂，仰光的40,000名華僑與中國(guó)關(guān)系密切，不會(huì)歸化入籍，而且“中國(guó)太強(qiáng)大，不會(huì)僅是蘇聯(lián)的衛(wèi)星國(guó)”。①“Memorandum of Conversation, by the Ambassador at Large (Jessup)”, United States Department of State, Foreign Relations of the United States, 1950. East Asia and the Pacific.Volume VI. Washington, D.C.: U.S. Government Printing Office, 1950, p. 231.其言下之意，即擔(dān)心新中國(guó)有可能對(duì)外擴(kuò)張。1950年8月，新中國(guó)首任駐緬大使姚仲明攜大使館全體館員抵達(dá)仰光時(shí)，緬甸政府僅派兩人迎接，“沒有歡迎儀式，沒有樂隊(duì)，沒有拍電影，也沒有人發(fā)表演說”，其余到場(chǎng)歡迎者都是仰光華僑，中國(guó)大使館在交通方面使用的也是“華僑特備之車輛”。②《我駐緬甸使館報(bào)回駐在國(guó)禮儀、優(yōu)遇等情況（我駐緬甸大使姚仲明到任情況）》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔案號(hào)117-00059-03。姚仲明在談話中坦白地要求“全體緬甸華僑”效忠祖國(guó)，引起緬甸人民的不快。③“Survey of the Political and Economic Situation in Burma”, Paul Preston and Michael Partridge, British Documents on Foreign Affairs: Reports and Papers from the Foreign Office Confidential Print. Part IV, from 1946 through 1950. Series E, Asia, 1950. Vol. 11. University Publications of America, 2003, p. 50.緬甸當(dāng)?shù)孛襟w對(duì)華僑態(tài)度進(jìn)行了激烈批評(píng)，警告他們不要對(duì)緬甸不忠誠(chéng)，不要被中共企圖用于干涉緬甸內(nèi)政。④“Sino-Burmese Relations”, Paul Preston and Michael Partridge, British Documents on Foreign Affairs:Reports and Papers from the Foreign Office Confidential Print. Part IV, from 1946 through 1950. Series E, Asia, 1950.Vol. 11. University Publications of America, 2003, p. 40.在這種情況下，緬甸普通華僑也能夠感受到中緬關(guān)系之間存在一些懸而未決的因素，他們自然沒有必要急于加入緬甸國(guó)籍、成為緬甸公民。

再次，海外華僑社會(huì)的歷史文化特征和華僑自身的民族自豪感，也成為阻礙華僑入籍的原因之一。中國(guó)的儒家文化傳統(tǒng)高度重視宗族觀念，海外華僑普遍將出國(guó)務(wù)工視作一種供養(yǎng)家庭的謀生手段，他們追求的是衣錦還鄉(xiāng)、葉落歸根，而不是在僑居國(guó)落地生根。海外華僑除非有明確的利益需求，否則一般不主動(dòng)申請(qǐng)加入僑居國(guó)國(guó)籍，即使是生來擁有僑居國(guó)國(guó)籍的土生華僑，也不會(huì)主動(dòng)放棄中國(guó)國(guó)籍。同時(shí)，近代以前中國(guó)在東亞、東南亞朝貢文化圈中的優(yōu)勢(shì)地位，更使得東南亞華僑或多或少地帶有一些民族優(yōu)越感和大國(guó)情結(jié)，認(rèn)為中華文明更為先進(jìn)，東南亞本土文明相對(duì)落后，因此不應(yīng)自甘棄化。例如，民國(guó)時(shí)期甚至曾有緬甸華僑撰文聲稱：“緬甸人以前底（筆者注：通‘的’）庸愚、無智，只要比較久居于緬甸底人，都知道。據(jù)一般人所說，三十年前底緬人，簡(jiǎn)直是和未開化的民族差不多?！雹蒿w虹：《緬甸與華僑》，《仰光日?qǐng)?bào)（八周年紀(jì)念特刊）》1929年11月1日。加之近代以來，海外華僑的民族主義思想在中國(guó)的內(nèi)憂外患中不斷強(qiáng)化，他們紛紛對(duì)祖國(guó)的革命和建設(shè)予以慷慨支持，翹首企盼祖國(guó)走向富強(qiáng)。待中國(guó)贏得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利、建立中華人民共和國(guó)后，海外華僑終于迎來新的希望，他們熱切期望祖國(guó)成為炎黃子孫的強(qiáng)大后盾，更加難以在這個(gè)時(shí)候接受自己變成“外國(guó)人”。因此，在緬甸聯(lián)邦成立之后，上述這13萬左右的緬甸華僑大多不愿主動(dòng)申請(qǐng)加入緬甸國(guó)籍。

三、沒有解決的“解決”：緬甸華僑國(guó)籍問題的結(jié)局與成因

緬甸華僑國(guó)籍問題的凸顯，始于20世紀(jì)50年代中期。隨著新中國(guó)外交實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和周邊國(guó)家安全壓力的增長(zhǎng)，新中國(guó)逐漸開始反思和調(diào)整外交政策，并在1954年正式向世界公布“和平共處五項(xiàng)原則”，實(shí)施睦鄰友好政策，以便爭(zhēng)取中立國(guó)家、抵制美國(guó)封鎖，盡可能地營(yíng)造安全的周邊環(huán)境。自1954年起，中國(guó)與印度、緬甸等周邊國(guó)家的友好關(guān)系取得突破性進(jìn)展，隨之而來的一個(gè)議題就是協(xié)商解決華僑國(guó)籍問題，消除周邊國(guó)家在華僑“雙重國(guó)籍”和效忠對(duì)象方面的疑慮。1955年4月，新中國(guó)代表團(tuán)在印尼萬隆出席亞非會(huì)議，開始著手取消“雙重國(guó)籍”制度。4月22日，周恩來以中國(guó)外交部長(zhǎng)的身份與印尼外交部長(zhǎng)簽訂了關(guān)于“雙重國(guó)籍”問題的條約，終止了中國(guó)以血統(tǒng)確定國(guó)籍的慣例。從此，海外華僑須遵照“一人一籍”的原則確定國(guó)籍，原本擁有雙重國(guó)籍者均應(yīng)在中國(guó)國(guó)籍和僑居國(guó)國(guó)籍之間二者擇其一。

萬隆亞非會(huì)議結(jié)束之后，中緬雙方原本準(zhǔn)備商定類似協(xié)議，解決緬甸華僑的國(guó)籍問題。自50年代中期起，中緬兩國(guó)就華僑“雙重國(guó)籍”等相關(guān)問題多次交換意見。然而，同一時(shí)期的中緬邊界領(lǐng)土爭(zhēng)議和軍事危機(jī)轉(zhuǎn)移了中緬雙方的注意力，干擾了雙方關(guān)于國(guó)籍問題的接洽。由于歷史原因，新中國(guó)與不少周邊國(guó)家存在邊界領(lǐng)土爭(zhēng)議，而20世紀(jì)50年代初國(guó)民黨殘余軍隊(duì)潰逃至緬甸北部邊境后，引起中緬邊防部隊(duì)沖突，進(jìn)一步激發(fā)了中緬兩國(guó)劃定邊界的迫切需求。從1956年10月至1960年1月，中緬雙方圍繞邊界問題進(jìn)行了多次談判，直至1961年10月13日中緬雙方簽訂邊界議定書，兩國(guó)邊界問題才算獲得全面徹底的解決。①馮越：《中緬邊界問題解決的歷史過程（1954—1961）》，《南洋問題研究》2014年第3期，第29～38頁。在這種情況下，中緬兩國(guó)最終并未就緬甸華僑國(guó)籍問題達(dá)成正式的雙邊條約。

盡管如此，緬甸政府并沒有以行政命令強(qiáng)迫原本擁有中、緬雙重國(guó)籍者立即放棄任一國(guó)籍，也沒有禁止或強(qiáng)制新近移居緬甸的華僑歸化入籍。緬甸議會(huì)認(rèn)為，如果當(dāng)事人還沒有在中國(guó)駐仰光大使館登記為中國(guó)人、還沒有獲取中國(guó)護(hù)照，就不能說其已經(jīng)取得中國(guó)國(guó)籍。因此，對(duì)于擁有中國(guó)血統(tǒng)的卻生于緬甸的人，緬甸仍然按照本國(guó)法律，將其視作擁有完整公民權(quán)的緬甸聯(lián)邦公民。②Maung Maung, Burma’s Constitution, The Hague:Martinus Nijhoff, 1961, p. 94.到1961年，緬甸移民部稱，沒有入籍的18歲以上的華僑有91156人。③范宏偉：《國(guó)籍·民族主義·“社會(huì)主義”：戰(zhàn)后緬甸華僑國(guó)籍個(gè)案研究》，《東南亞研究》2005年第 6期，第41頁。從20世紀(jì)50年代初到60年代初，緬甸華僑的統(tǒng)計(jì)數(shù)字之所以在短短十年間發(fā)生從35萬人到9萬人的轉(zhuǎn)變，正是因?yàn)榫挼檎畬⒅芯捇煅蜕诰挼榈娜A人都作為緬甸公民看待。對(duì)于新近移居緬甸的華僑，緬甸社會(huì)上也沒有發(fā)生明顯的排華現(xiàn)象。

緬甸華僑的國(guó)籍問題沒有以中緬雙方的協(xié)議作為處理依據(jù)，僅僅依照緬甸本國(guó)法律進(jìn)行處理，卻得以比較平穩(wěn)和妥當(dāng)?shù)慕鉀Q，屬于比較罕見的個(gè)案。這種特殊解決方案和良好結(jié)局的形成，亦得益于新中國(guó)僑務(wù)政策調(diào)整、中緬關(guān)系和緬甸對(duì)華態(tài)度改善、緬甸華僑社會(huì)自身特質(zhì)三方面因素。

首先，新中國(guó)及時(shí)轉(zhuǎn)變僑務(wù)工作導(dǎo)向，消除了中緬兩國(guó)因華僑國(guó)籍問題產(chǎn)生糾紛的潛在風(fēng)險(xiǎn)。從20世紀(jì)50年代中期開始，新中國(guó)政府努力消除緬甸在意識(shí)形態(tài)方面的疑慮，并明確表示支持緬甸華僑加入緬甸國(guó)籍。中國(guó)共產(chǎn)黨在20世紀(jì)50年代先后解散了中國(guó)民主同盟緬甸支部和緬甸華僑中共總支部。1954年12月11日，毛澤東在會(huì)見緬甸政府總理吳努時(shí)指出，中國(guó)方面已經(jīng)勸說緬甸華僑“不要干涉緬甸的內(nèi)政”“服從僑居國(guó)的法律”，并對(duì)華僑共產(chǎn)黨問題明確表態(tài)稱：“我們?cè)谌A僑中不組織共產(chǎn)黨，已有的支部已經(jīng)解散。”④中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第376～377頁。1956年6月22日，周恩來在接見緬甸駐華大使吳拉茂時(shí)指出：“中國(guó)的基本精神是贊成在當(dāng)?shù)爻錾⒃敢饬艟拥娜A僑更多地取得居留國(guó)的公民籍。現(xiàn)在，雙方可以就此問題先行接觸，討論程序問題?！雹葜泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1949—1976） （上卷），中央文獻(xiàn)出版社2007年版，第590～591頁。8月4日，周恩來又對(duì)即將回國(guó)述職的吳拉茂重申了他的主張，并再度強(qiáng)調(diào)“中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)決定在華僑中停止發(fā)展組織”。周恩來還請(qǐng)吳拉茂轉(zhuǎn)告吳努，他將于12月訪問緬甸。⑥中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1949—1976）（上卷），第608頁。12月17日，周恩來抵達(dá)緬甸展開訪問活動(dòng)。18日，周恩來與新任緬甸政府總理吳巴瑞就華僑問題交換意見，系統(tǒng)陳述了中方立場(chǎng)：

“華僑應(yīng)該幫助緬甸發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有自己長(zhǎng)期居住的國(guó)家的利益得到發(fā)展，個(gè)人利益才有保障。在政治上，我們的態(tài)度是：凡是已經(jīng)獲得緬甸選舉權(quán)的人都應(yīng)該算是緬甸公民，他們就不再有中國(guó)國(guó)籍，不能再參加華僑的團(tuán)體和活動(dòng)。同樣，如果有些華僑仍然保留中國(guó)國(guó)籍，那么就不得參加緬甸的政治活動(dòng)。在萬隆會(huì)議期間，我也曾經(jīng)說過，中國(guó)共產(chǎn)黨在海外不發(fā)展黨員，如果想加入中國(guó)共產(chǎn)黨，得回到中國(guó)來?！雹僦泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1949—1976）（上卷），第 647～648頁。

同日，周恩來在出席仰光華僑舉行的歡迎大會(huì)時(shí)，勉勵(lì)華僑要與當(dāng)?shù)厝嗣裼押孟嗵?，做守法的、模范的僑民，學(xué)習(xí)緬文、緬語，避免自高自大。他說：

“在國(guó)與國(guó)之間，我們的國(guó)家大，就要反對(duì)大國(guó)主義；在國(guó)內(nèi)的民族與民族之間，我們漢族是大民族，就要反對(duì)大漢族主義；在個(gè)人與群眾之間，居于領(lǐng)導(dǎo)地位的人容易目空一切，就要反對(duì)官僚主義。反對(duì)這三種錯(cuò)誤傾向都要反對(duì)自高自大。因此，奉勸我們的僑胞，不要有這種自高自大的思想，要謙虛、謹(jǐn)慎。”②中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，人民出版社1984年版，第332頁。

周恩來還借用親戚關(guān)系的比喻，努力打消華僑對(duì)入籍問題的顧慮，鼓勵(lì)華僑加入緬甸國(guó)籍：

“如果有些僑胞居留的年代久了，取得所在國(guó)的國(guó)籍，成為所在國(guó)的公民了，這樣，好不好呢？好。只要根據(jù)自愿的選擇，并得到當(dāng)?shù)胤稍S可，取得僑居國(guó)國(guó)籍后，就不再有中國(guó)國(guó)籍了。這些人是不是會(huì)受到同胞們和中國(guó)政府的歧視呢？不會(huì)的，因?yàn)槲覀冞€是親戚。親戚有什么不好呢？就好象女兒嫁出去后，不再是娘家的人，但是還是親戚嘛。男的呢？男的也可以招贅嘛。我不曉得廣東、福建有沒有這樣的習(xí)慣，北方就叫招贅，就是女婿跟媳婦過來了，這不也是很好嗎？對(duì)緬甸來說是給他們添丁，對(duì)中國(guó)來說是增加一門親戚。所以，有些僑胞在選擇了緬甸國(guó)籍后，我們一律當(dāng)成好親戚看待。”③中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第330頁。

自1956年起，新中國(guó)政府也不再組織整體性的緬甸華僑回國(guó)觀光團(tuán)。新中國(guó)政府的鄭重承諾和實(shí)際行動(dòng)，有效減輕了緬甸政府對(duì)華僑共產(chǎn)黨問題的擔(dān)憂，使緬甸政府對(duì)華僑國(guó)籍問題持寬容態(tài)度，從而避免了緬甸華僑成為冷戰(zhàn)大環(huán)境下共產(chǎn)主義陣營(yíng)與資本主義陣營(yíng)對(duì)峙的犧牲品。緬甸華僑也在中國(guó)政府的鼓勵(lì)下，逐漸認(rèn)同從中國(guó)故鄉(xiāng)轉(zhuǎn)向緬甸本土，實(shí)現(xiàn)了華僑社會(huì)的轉(zhuǎn)型，開啟了新的發(fā)展歷程。

其次，中緬友好關(guān)系的發(fā)展和緬甸對(duì)華態(tài)度的改善，為緬甸華僑的生活境遇提供了政治保障。一方面，緬甸政府在冷戰(zhàn)環(huán)境中出臺(tái)了“中立主義”外交方針，對(duì)中、英、美、蘇等社會(huì)主義和資本主義國(guó)家均同等結(jié)交，不盲從美國(guó)的反華宣傳，不輕易與近鄰中國(guó)交惡。緬甸是在社會(huì)主義陣營(yíng)之外最早承認(rèn)中華人民共和國(guó)的國(guó)家，盡管中緬雙方在邊界等問題上存在一定分歧，但兩國(guó)關(guān)系在20世紀(jì)50年代總體上保持著積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)。例如，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，1951年美國(guó)在聯(lián)合國(guó)發(fā)起譴責(zé)中國(guó)出兵朝鮮的動(dòng)議，緬甸頂住美國(guó)壓力，投了反對(duì)票。當(dāng)美國(guó)駐緬甸大使大衛(wèi)·凱（David M. Key）為此詢問緬甸駐美國(guó)大使詹姆斯·巴靈頓（James Barrington）時(shí)，巴靈頓稱，若不如此，則不符合緬甸的“中立態(tài)度”。④“Memorandum of Conversation, by the Ambassador in Burma (Key)”, U. S. Department of State, Foreign Relations of the United States, 1951, Vol. 6, Part 1, Asia and the Pacific. Washington, D.C.: U.S. Government Printing Office, 1951, p. 271.另一方面，從1954年中國(guó)與印度、緬甸聯(lián)合發(fā)表“和平共處五項(xiàng)原則”起， 緬甸積極回應(yīng)中國(guó)的睦鄰友好外交政策，中緬兩國(guó)關(guān)系邁入最為友好的“蜜月期”。1954年12月，緬甸政府總理吳努訪問北京，中緬雙方最高領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了直接的友好對(duì)話。自此之后，緬甸公開支持新中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)，支持新中國(guó)關(guān)于臺(tái)灣的主張，中緬兩國(guó)在陸運(yùn)、郵政、航空、貿(mào)易等方面的直接接觸日益密切。①《中情局關(guān)于緬甸今后幾年發(fā)展的全面評(píng)估》，沈志華、楊奎松主編：《美國(guó)對(duì)華情報(bào)解密檔案（1948—1976）》第6卷，東方出版中心2009年版，第304～305頁。雖然中緬兩國(guó)從1954年到1961年將大量精力置于邊界領(lǐng)土談判，客觀上妨礙了雙方圍繞華僑國(guó)籍問題展開磋商，但雙方在邊界領(lǐng)土談判中秉持互惠互利的原則，使中緬邊界領(lǐng)土談判取得標(biāo)志性的成功，兩國(guó)友好關(guān)系因此邁向頂峰。這間接上促成了緬甸政府對(duì)華僑采取較為友善的態(tài)度，為確保華僑在緬甸的良好政治環(huán)境提供了強(qiáng)力后盾。

再次，緬甸華僑在當(dāng)?shù)負(fù)碛辛己玫纳鐣?huì)基礎(chǔ)，為緬甸華僑融入主流社會(huì)創(chuàng)造了條件。緬甸聯(lián)邦是一個(gè)少數(shù)族群眾多的國(guó)家，對(duì)于緬甸來說，區(qū)區(qū)35萬華僑不過相當(dāng)于又一個(gè)少數(shù)族群，而且緬甸華僑從未壟斷主要經(jīng)濟(jì)行業(yè)或操縱國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，緬甸本土族群對(duì)華僑的防范和恐懼心理不算明顯。對(duì)于緬甸人來說，在殖民統(tǒng)治時(shí)期壓榨緬甸資源的是英國(guó)人，人口規(guī)模最大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的僑民是印度人，尤其是印度齊智人因經(jīng)營(yíng)高利貸資本而聲名狼藉。因此，緬甸本土族群的排外對(duì)象主要是英國(guó)殖民者和印度僑商，而不是人口規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的華僑。同時(shí)，在近代以前，雖然海外華僑普遍不愿落地生根，但緬甸華僑相對(duì)來說比較容易入鄉(xiāng)隨俗，在語言、宗教方面同化程度較深，與緬甸本土族群相處比較融洽。對(duì)此，曾有學(xué)者指出：“緬甸的華僑一經(jīng)移來之后，便視緬甸為家鄉(xiāng)，在這方面，泰國(guó)、馬來亞或越南三邦的華僑便不如他們?！雹诎退刂?、郭湘章譯：《東南亞之華僑》， 臺(tái)北“國(guó)立”編譯館1966年版，第128頁。另外，近代以前的緬甸華僑性別結(jié)構(gòu)以男性為主，他們慣于與緬甸當(dāng)?shù)嘏酝ɑ?，并自然發(fā)展出“生男從父、生女從母”的血統(tǒng)認(rèn)定準(zhǔn)則，意即土生女性華裔不被視作中國(guó)人，而被視作緬甸人。因此，經(jīng)過上百年的繁衍生息，緬甸境內(nèi)的土生女性華裔及其男女后代可能數(shù)以百萬計(jì)。對(duì)此，民國(guó)時(shí)期的緬甸華僑評(píng)論稱：“旅緬同僑人數(shù)將近百萬，而為英人所調(diào)查之十九萬余人以外，類皆此種華緬混血種人，此種人，英人不視為華僑也。此種華僑，復(fù)歷三代，亦蛻化為緬人矣?！雹埤彆鵁耄骸毒挼槿A僑之遭遇》，《新中華》1946年第11期。大量的中緬混血人口群體，無形中成為華僑與本土族群之間的溝通者和緩沖層。因此，緬甸本土族群對(duì)華僑的態(tài)度與對(duì)其他外僑不同，更容易包容華僑的存在，也更容易接納華僑入籍。對(duì)此，美國(guó)中央情報(bào)局于1956年作出的評(píng)估表示：“緬甸有30萬定居于該國(guó)的華人，而他們被整合進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的程度要比東南亞其他地方高得多?！雹堋吨星榫株P(guān)于緬甸今后幾年發(fā)展的全面評(píng)估》，沈志華、楊奎松主編：《美國(guó)對(duì)華情報(bào)解密檔案（1948—1976）》第6卷，第298頁。緬甸華僑處于這種相對(duì)寬松、開明的族群關(guān)系環(huán)境下，亦不必急于申請(qǐng)加入緬甸國(guó)籍或返回中國(guó)居住，而是隨著時(shí)間流逝，逐漸轉(zhuǎn)變思想觀念，自然而然地融入緬甸主流社會(huì)，實(shí)現(xiàn)緬甸華僑社會(huì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

四、結(jié)語

華僑國(guó)籍問題是一個(gè)復(fù)雜的綜合性問題，不僅關(guān)乎僑務(wù)，而且涉及外交、法律、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面因素，稍有不慎便可能激化社會(huì)矛盾，其解決方式亦不可一概而論。比如，印尼雖然率先與中國(guó)簽訂關(guān)于“雙重國(guó)籍”問題的條約，但印尼國(guó)內(nèi)各派政治力量對(duì)條約的態(tài)度存在分歧，排華運(yùn)動(dòng)依然此起彼伏，印尼政府后來又單方面頒布與條約原則不一致的條例，實(shí)際上條約并未得到有效貫徹。⑤參見蔡仁龍：《印度尼西亞華僑國(guó)籍問題的產(chǎn)生及其演變?cè)囄觥?，《南洋問題》1982年第2期；陳根香：《戰(zhàn)后印度尼西亞華人政策的演變》，華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2016年。相反，緬甸雖然未與中國(guó)正式簽約，但緬甸國(guó)內(nèi)并未發(fā)生大規(guī)模排華風(fēng)潮，緬甸華僑社會(huì)反而實(shí)現(xiàn)了相對(duì)平穩(wěn)的過渡和轉(zhuǎn)型。評(píng)價(jià)華僑國(guó)籍問題是否得到妥善解決的標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)唯條約論之、唯法律論之，而應(yīng)以實(shí)際成效為準(zhǔn)，以是否有利于維護(hù)華僑合法權(quán)益、是否有利于保障華僑生活條件為準(zhǔn)。

緬甸華僑國(guó)籍問題的特殊解決方案，是國(guó)際環(huán)境下的新中國(guó)僑務(wù)政策、中緬關(guān)系、緬甸社會(huì)環(huán)境等多方因素共同作用的結(jié)果，其中新中國(guó)政府對(duì)緬甸華僑國(guó)籍問題的處理方式成功調(diào)動(dòng)各方積極因素，發(fā)揮了關(guān)鍵性的引導(dǎo)作用。究其成功經(jīng)驗(yàn)，一是從實(shí)際出發(fā)，審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)調(diào)整方針政策。在東西方冷戰(zhàn)背景下，華僑的雙重國(guó)籍開始成為牽涉不同國(guó)家意識(shí)形態(tài)的敏感問題，這既成為埋伏在兩國(guó)關(guān)系中的隱患，也給華僑自身帶來了政治認(rèn)同的難題。當(dāng)此之時(shí)，中國(guó)政府改變了自晚清以來一以貫之的血緣主義國(guó)籍法，將僑務(wù)工作重點(diǎn)從號(hào)召華僑支持祖國(guó)建設(shè)轉(zhuǎn)向推動(dòng)華僑融入僑居國(guó)社會(huì)，并積極勸說緬甸華僑加入緬甸國(guó)籍，有利于打消緬甸關(guān)于華僑充當(dāng)共產(chǎn)主義“代理人”的疑慮。二是以中緬之間互利互惠的良好外交關(guān)系推動(dòng)僑務(wù)工作進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)外交與僑務(wù)的良性互動(dòng)。僑務(wù)是與外交密切相關(guān)的綜合性業(yè)務(wù)，難以孤立于外交而存在。中緬之間雖然沒有圍繞華僑國(guó)籍問題展開專題談判，但從20世紀(jì)50年代中期到60年代初期中緬關(guān)系的整體改善和邊界沖突風(fēng)險(xiǎn)的消弭，為緬甸僑務(wù)工作提供了有利條件，確保了緬甸政府對(duì)華僑的良好態(tài)度和緬甸華僑社會(huì)的平穩(wěn)過渡。三是在精確把握僑情的基礎(chǔ)上，有的放矢，選擇適合的宣傳引導(dǎo)方式。針對(duì)緬甸華僑與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)融合度相對(duì)較高的特征，周恩來成功運(yùn)用“親戚”的比喻來引導(dǎo)緬甸華僑入籍，產(chǎn)生了廣泛影響。例如，緬甸華僑李軍曾經(jīng)回憶稱：“吳努時(shí)期，華僑入籍比較容易，但華僑觀念還沒有轉(zhuǎn)變過來。緬甸政府宣傳部長(zhǎng)也邀請(qǐng)我參加緬甸國(guó)籍，我不同意。1956年周總理在緬甸講話后，華僑才慢慢參加他的國(guó)籍?！雹佟毒挼闅w僑李軍訪談錄》，轉(zhuǎn)引自范宏偉：《緬甸華僑華人史》，中國(guó)華僑出版社2016年版，第103～104頁。新中國(guó)政府在緬甸邊界問題上的“緊抓”和在華僑國(guó)籍問題上的“放手”，客觀上取得了外交與僑務(wù)“雙贏”的成效，有利于促進(jìn)緬甸華僑與當(dāng)?shù)厣缛鹤灾魅诤?，并借此向周邊?guó)家展示新中國(guó)尊重別國(guó)主權(quán)、維護(hù)兩國(guó)關(guān)系的正面形象，值得肯定和借鑒。