河西走廊是絲綢之路的黃金地段，在甘肅、西北乃至全國都具有重要地位。同時又是生態(tài)十分脆弱的地區(qū)，是我國沙塵暴的主要策源地和重點風沙危害區(qū)。因此，也成為我國三北防護林工程建設的重點省份之一。

截至2014年底，河西走廊累計營造防風固沙林288.5萬畝，綠洲農(nóng)田防護林網(wǎng)53.97萬畝。但是，由于受當時經(jīng)濟社會發(fā)展和科技條件等因素所限，防護林普遍存在樹種單一、結構簡單、初植密度不合理、過熟老化、生長不良；加之氣候變化、自然災害、經(jīng)營管理不到位等因素的影響，導致林木生長發(fā)育減弱，生長量和生產(chǎn)力降低，林分穩(wěn)定性下降，系統(tǒng)健康程度受損，生態(tài)防護功能退化。

統(tǒng)計顯示，目前，河西走廊成熟林、過熟林、殘次林共84.12萬畝；由于農(nóng)田林網(wǎng)控制率高低不均，發(fā)展不平衡，河西5市農(nóng)田林網(wǎng)化程度由上世紀八十年代的90%下降到目前的79.6%，低于85%的標準，且林分質量下降，生態(tài)和防護效益日益減弱，影響著糧食穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，退化防護林的修復改造任務甚為迫切。

下面就如何做好河西走廊退化防護林的修復改造工作提出幾方面的建議。

一、指導思想

以黨的十九大精神為指導，緊緊圍繞推進生態(tài)文明、建設美麗中國的戰(zhàn)略布局，認真貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，從保障防護林健康有序更替，直接關系我國生態(tài)修復成果的鞏固、直接關系林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升、直接關系生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)強大功能的發(fā)揮、直接關系建設生態(tài)文明戰(zhàn)略部署的戰(zhàn)略高度上，切實提高對修復改造退化防護林工作重要性和緊迫性的認識；把思想統(tǒng)一到推進生態(tài)文明、建設美麗中國的決策部署上來，把行動統(tǒng)一到加強防護林體系建設與改造、提升生態(tài)防護功能的具體要求上來，不斷增強使命感和責任感，科學務實地抓緊抓好退化防護林修復改造工作。

二、基本原則

——尊重自然，科學改造。尊重自然規(guī)律和自然地理格局，合理確定防護林的布局與模式，按照退化類型和退化程度，先急后緩，及時開展退化防護林改造，培育適應當?shù)刈匀粭l件且符合因害設防的防護林體系，達到可持續(xù)經(jīng)營的目的；以有效遏制防護林退化、全面提高防護林質量、增強生態(tài)功能為目標，著力推動實施森林質量精準提升，加強退化防護林的綜合改造培育和自然修復，培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。

——因地制宜，分區(qū)施策。分類指導、宜喬則喬、宜灌則灌，喬灌結合，科學選擇更替樹種和確定初植密度；優(yōu)先使用防護性能好、抗逆性強、生長穩(wěn)定的鄉(xiāng)土樹種；實行保護生態(tài)與改善民生有機結合，科學營造生態(tài)效益和經(jīng)濟效益兼顧的樹種，因地制宜推進生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展。分區(qū)域、分類型、分年度開展退化防護林改造，最大限度維持改造區(qū)域的生態(tài)防護功能。堅持因地制宜、因害設防、適地適樹和以水定林、林隨水走的技術路線，走出一條科學治理的建設之路。

——突出重點，合理推進。堅持先易后難、由近及遠、突出重點的建設策略，優(yōu)先改造生態(tài)區(qū)位重要、退化嚴重、遭受重大危險性林業(yè)有害生物和森林火災危害的人工防護林；以控制流沙為重點，實行人工治理與自然修復并重，突出綠洲外圍沙化土地封禁保護和鎖邊林帶建設，完善提高農(nóng)田防護林體系，構建防沙治沙生態(tài)屏障。以災害損失嚴重、生態(tài)脆弱地區(qū)退化防護林改造為重點，謀劃一批好項目、大項目，抓好區(qū)域治理整體戰(zhàn)、防沙治沙陣地戰(zhàn)、綠色發(fā)展持久戰(zhàn)。守好河西走廊的“生命線”。

三、修復改造要求

（一）按照退化程度界定劃分為重度退化、中度退化、輕度退化三類改造對象。

（二）根據(jù)防護林退化成因與程度，結合當?shù)胤雷o林建設實際，借鑒各地試點的成功經(jīng)驗，針對三類改造對象科學合理確定改造模式，主要包括更替改造、擇伐補造、撫育改造。

（三）嚴格執(zhí)行低效林改造、森林撫育等相關技術標準和公益林管理規(guī)定，在客觀評判改造對象基礎上，組織實施退化防護林改造。委托有資質的單位開展調查評價、規(guī)劃設計等技術性工作，嚴格履行審批程序。在實施過程中，嚴格遵循實地調查評價、科學規(guī)劃設計、嚴控采伐強度、注重保護措施、保障苗木質量、遵守操作規(guī)程、認真檢查驗收的技術要求。

四、保障措施

（一）加強組織領導

地方各級人民政府和林業(yè)主管部門，要采取政府主導、部門協(xié)作、社會參與、協(xié)同推進的措施，切實加強對退化防護林改造工作的組織領導，要逐級簽訂責任狀，明確防護林所有者、經(jīng)營者和管護者的主體責任，強化責任追究，確保責任到位、工作到位、措施到位。建立健全造林綠化、撫育管護、更新改造的長效機制。要制定和完善檢查驗收和相關考核辦法，嚴格獎懲。

（二）創(chuàng)新改造機制

地方各級人民政府要落實主體責任，將改造經(jīng)費納入同級財政預算，加大投入。要嚴格資金管理，強化資金績效評價，確保改造資金的?？顚Ｓ煤褪褂眯б娴淖畲蠡Ｒ愫勉暯?，用足用好現(xiàn)有政策，出臺扶持優(yōu)惠新政策，積極吸引企業(yè)和社會資金投資參與，積極穩(wěn)妥推進退化防護林改造。健全防護林經(jīng)營管護長效機制，建立改造投融資和跨區(qū)域協(xié)調聯(lián)動機制。注重預警和投保意識，幫助提高防控和分散風險的能力。積極探索大戶入股和企業(yè)承包、“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”、企業(yè)認建等新型組織形式，規(guī)模開展退化防護林改造；嚴格執(zhí)行森林限額采伐和憑證采伐等相關制度，科學確定采伐方式和采伐強度。嚴禁借更新改造之名，發(fā)生破壞森林資源的現(xiàn)象。

（三）強化科技支撐

依托林業(yè)科技計劃、科技支撐專項、科技成果推廣與轉化等項目，加大對退化防護林改造的支持力度。強化防護林改造的基礎理論、技術集成、成果熟化、機制創(chuàng)新，促進先進實用改造技術的推廣應用。要盡快開展退化防護林診斷評估、機理分析、樹種篩選、種苗擴繁、采伐更新，以及林分結構優(yōu)化、人工林地力維持、災害防控、效益監(jiān)測等領域基礎性、前沿性技術的研究推廣。要深入進行退化防護林采伐、更新、管護等政策研究。各地要研究出臺本地區(qū)退化防護林改造技術標準，完善防護林標準體系，確保改造工作依法合規(guī)。要加強交流合作，密切跟蹤退化防護林改造新技術、新方向和新趨勢，學習借鑒國內外先進技術和管理經(jīng)驗，切實提升改造的科學化水平。

（四）提升能力建設

要根據(jù)本地區(qū)退化防護林改造工作需要，合理配備人員，特別是要加強專業(yè)技術人員的配備，確保改造工作需要。要加強專項業(yè)務培訓，強化退化防護林改造技術及相關法規(guī)的培訓，提高從業(yè)人員素質和業(yè)務水平。要加強基層一線的監(jiān)測機構、設備、設施等建設，進一步加快防護林監(jiān)測評估體系建設，全面提升防護林體系建設質量與水平。