新冠肺炎疫情肆虐下的春天，反思與改變，伴隨萬物復(fù)蘇的腳步按下了“快進(jìn)鍵”。

2月14日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力。

“生物安全”提檔升級(jí)至國(guó)家安全戰(zhàn)略高度，備受各界矚目。

什么是生物安全？我們正面臨哪些生物安全的挑戰(zhàn)？我國(guó)生物安全治理聚焦哪些領(lǐng)域，如何發(fā)力？

我國(guó)生物安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻

電影《極度恐慌》以埃博拉病毒為原型，講述病毒經(jīng)宿主猴子在人類世界暴發(fā)的故事，讓許多人記憶猶新。這場(chǎng)人類與病毒的惡戰(zhàn)，打開了公眾認(rèn)知生物安全的冰山一角。

對(duì)于許多人而言，“生物安全”似乎是陌生而又遙遠(yuǎn)的科學(xué)術(shù)語。事實(shí)上，走出光影世界，現(xiàn)實(shí)中它無處不在，并且與每個(gè)人的生存和發(fā)展緊密相連。

“生物安全是國(guó)家和民族安全的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體必須要面對(duì)的問題?！?月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文接受記者采訪時(shí)表示，生物安全是指與生物有關(guān)的因子對(duì)國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、公共健康與生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的危害或潛在風(fēng)險(xiǎn)。

“‘生物安全’的提出，源于現(xiàn)代生物技術(shù)的高速發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境、人體健康造成潛在威脅，需要對(duì)其采取一系列措施加以防范。”西南政法大學(xué)副教授馮子軒介紹，“近年來，生物安全日益受到世界各國(guó)的重視，特別是基因編輯、合成生物學(xué)等顛覆性生物技術(shù)的迅猛發(fā)展，使世界生物安全形勢(shì)愈加嚴(yán)峻?！?/p>

事實(shí)上，因生物因素帶來的安全危害由來已久。自農(nóng)耕社會(huì)以來，瘟疫與災(zāi)荒一直是人類社會(huì)發(fā)展的夢(mèng)魘。步入現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)生物安全的關(guān)注最早可追溯到20世紀(jì)70年代。1975年，在美國(guó)加州舉行的Asilomar國(guó)際會(huì)議，討論重組DNA的生物安全問題，標(biāo)志著人類正式關(guān)注生物的安全性。

此后，各國(guó)開始著手制定有關(guān)生物安全的管理?xiàng)l例和法規(guī)，生物安全概念的內(nèi)涵也不斷在擴(kuò)展。轉(zhuǎn)基因生物體的實(shí)驗(yàn)研究、生物多樣性保護(hù)、外來物種入侵、動(dòng)植物疫情、生物遺傳資源和人類遺傳資源的流失、新突發(fā)傳染病、實(shí)驗(yàn)室生物安全、生物恐怖襲擊、生物技術(shù)謬用等等，均涵蓋其中。

非洲豬瘟引起的肉價(jià)飛漲，一日三餐涉及的轉(zhuǎn)基因水稻、蔬菜，外來物種水葫蘆、松材線蟲入侵導(dǎo)致的生態(tài)失衡、動(dòng)植物死亡，口腹之欲下一餐“野味”帶來的疫情，實(shí)驗(yàn)室正在開展的新冠肺炎病毒終結(jié)疫苗研制……這些耳熟能詳?shù)氖挛铮寂c生物安全密切相關(guān)。

然而，作為世界生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加劇和國(guó)際交流的增多，我國(guó)面臨的生物安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。

公開報(bào)道顯示，我國(guó)幾乎所有的生態(tài)系統(tǒng)均遭受到入侵，已確認(rèn)外來入侵物種544種；生物多樣性下降趨勢(shì)沒有得到有效遏制，資源過度利用、工程建設(shè)以及氣候變化影響著物種生存和生物資源的可持續(xù)利用，生物物種流失嚴(yán)重的形勢(shì)沒有得到根本改變。

與此同時(shí)，物種瀕危程度加劇，野生高等植物瀕危比例達(dá)15%-20%，223種脊椎動(dòng)物面臨滅絕，約44%的野生動(dòng)物呈數(shù)量下降趨勢(shì)。野生動(dòng)物疫病、林業(yè)入侵生物、林業(yè)遺傳資源、轉(zhuǎn)基因生物的風(fēng)險(xiǎn)因子，涉及面廣、主體多、安全隱患潛伏期長(zhǎng)，危害尤為長(zhǎng)遠(yuǎn)。

此外，越來越多的傳染病，特別是新發(fā)傳染病，不斷突破野生動(dòng)物宿主屏障，對(duì)公共安全構(gòu)成威脅。

有研究顯示，近30年來，人類新發(fā)和再發(fā)傳染病中70%主要為人獸共患病，如鼠疫、SARS、高致病性禽流感等等。此次新冠肺炎疫情中，因?yàn)E食野味給人們帶來的教訓(xùn)，再次敲響了生物安全的警鐘。

立法，為生物安全立梁架柱

國(guó)際社會(huì)對(duì)生物安全的保護(hù)十分重視，1992年召開聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后，制定了包括生物安全在內(nèi)的《21世紀(jì)議程》和《生物多樣性公約》。作為生物多樣性公約的成員國(guó)，我國(guó)一直為履行國(guó)際責(zé)任，更好地行使國(guó)際法律權(quán)利付諸行動(dòng)。

目前，我國(guó)與生物安全有關(guān)的法律法規(guī)主要有《食品安全法》《種子法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《傳染病防治法》《檢驗(yàn)檢疫法》《海關(guān)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《森林法》《草原法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例、《自然保護(hù)區(qū)條例》《野生植物保護(hù)條例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等。

“總的來看，這些立法都屬于生物安全相關(guān)的立法或者屬于生物安全保護(hù)子領(lǐng)域的專門立法，相互之間缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)施起來難免出現(xiàn)立法空白、立法沖突、體制不銜接和法律實(shí)施效能不高等問題?！背＜o(jì)文指出。

此次疫情更加凸顯了保障生物安全的重要性。當(dāng)下，推動(dòng)一部具有基礎(chǔ)性、綜合性的“生物安全法”出臺(tái)成為迫切之需。

2019年，我國(guó)正式啟動(dòng)生物安全法立法進(jìn)程，全國(guó)人大常委會(huì)于當(dāng)年10月 21日對(duì)《生物安全法（草案）》進(jìn)行初次審議，目前即將進(jìn)入二審。該草案開宗明義明確了維護(hù)國(guó)家生物安全是總體要求，保障人民生命健康是根本目的，將保護(hù)生物資源、促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展、防范生物威脅作為主要任務(wù)。若如期通過，將對(duì)我國(guó)保護(hù)生物安全起到指引性和規(guī)范性的作用。

然而，生物安全涉及面廣，要處理多方面的關(guān)系。對(duì)于這部法律制定中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，馮子軒直言不諱：“一方面是如何做到‘頂天立地’。‘頂天’，就是要站在國(guó)家安全戰(zhàn)略的角度謀定全局；‘立地’指要整合現(xiàn)有制度體系，查漏補(bǔ)缺，重點(diǎn)構(gòu)建事前的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，事中的全程監(jiān)管機(jī)制、事后的責(zé)任追究機(jī)制。這其中，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與溝通機(jī)制特別重要。”

“另一方面，生物安全法需統(tǒng)籌生物安全和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩方面的要求，保障國(guó)家總體安全、維護(hù)公共衛(wèi)生安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行。這其中，涉及安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，需要在立法與執(zhí)行中作出精準(zhǔn)權(quán)衡。”

常紀(jì)文認(rèn)為，生物安全法要處理好與專門立法的關(guān)系，一是與生物多樣性立法的關(guān)系；二是與生態(tài)保護(hù)、生態(tài)平衡立法的關(guān)系，如以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的建設(shè)問題；三是與野生動(dòng)植物立法的關(guān)系，如外來物種的引進(jìn)如何規(guī)范問題等等。

作為與生物安全相關(guān)的立法，近期《野生動(dòng)物保護(hù)法》的修改工作受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。

2月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過決定，全面禁止非法野生動(dòng)物交易，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，用更加嚴(yán)厲的立法維護(hù)公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究室主任臧鐵偉表示，下一步，全國(guó)人大常委會(huì)將修改野生動(dòng)物保護(hù)法、修改動(dòng)物防疫法，積極推進(jìn)生物安全法草案審議和修改完善。

有分析指出，此次全國(guó)人大常委會(huì)通過的決定，是旨在回應(yīng)目前疫情下關(guān)于吃野味給人類帶來疾病的立法動(dòng)作，核心是保護(hù)人類，與《野生動(dòng)物保護(hù)法》的核心保護(hù)野生動(dòng)物是有區(qū)別的。接下來，《野生動(dòng)物保護(hù)法》的修改，將會(huì)在規(guī)范內(nèi)容上進(jìn)一步明晰。

中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室主任李洪雷接受采訪時(shí)表示：“保護(hù)野生動(dòng)物與保護(hù)人類二者之間具有密切聯(lián)系。野生動(dòng)物立法涉及野生動(dòng)物的源頭（獵捕或繁育）、運(yùn)輸、交易、利用等多個(gè)重要環(huán)節(jié)，既要重視對(duì)野生動(dòng)物來源的合法性控制，也要重視野生動(dòng)物流通環(huán)節(jié)的管控；既要強(qiáng)調(diào)對(duì)野生的動(dòng)物保護(hù)，又要避免野生動(dòng)物可能帶來的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

他建議，將《野生動(dòng)物保護(hù)法》的名稱改為《野生動(dòng)物保護(hù)與管理法》，以擴(kuò)大其規(guī)范范圍，確立野生動(dòng)物普遍保護(hù)的理念。同時(shí)，引入公共衛(wèi)生和健康的視角。比如，我們的鄰居韓國(guó)就制定了《野生生物保護(hù)與管理法》。

以法為本，以道為常。當(dāng)下立法之外，更重要的是公民法治意識(shí)的提高。

福建省自然資源廳法規(guī)處處長(zhǎng)楊玉章認(rèn)為，防止野生動(dòng)物問題演變成公共衛(wèi)生問題甚至生物安全問題，需要在法治的前提下，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加強(qiáng)科普宣傳。

“生態(tài)安全具有較強(qiáng)的科學(xué)性，提高公眾生態(tài)安全法治意識(shí)是一個(gè)長(zhǎng)期過程。當(dāng)下，一方面急需提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)素養(yǎng)，在治理過程中貫徹生態(tài)安全法治理念，另一方面急需在學(xué)校教育中向?qū)W生普及相關(guān)知識(shí)。此外，還需要提高科研人員的法治意識(shí)，多開展科學(xué)界、法學(xué)界、社會(huì)學(xué)界等學(xué)科領(lǐng)域的交叉對(duì)話?！瘪T子軒建議。

生物安全治理能力亟待提高

歷史長(zhǎng)河奔騰不息，文明在激蕩中進(jìn)步發(fā)展。多少年來，人與自然在同一個(gè)生態(tài)圈里相互依存、共生共榮。近年來，人類開發(fā)建設(shè)與維護(hù)生物多樣性的矛盾愈發(fā)突出，威脅著生物安全。“有些工程直接將自然保護(hù)區(qū)一分為二，人為破壞了生態(tài)系統(tǒng)的整體性，擋住了動(dòng)物遷徙繁衍的通道。而種群的孤島化，比直接捕獵野生動(dòng)物影響更大、更深遠(yuǎn)。”在自然資源保護(hù)一線工作31年的貴州野生動(dòng)植物管理站站長(zhǎng)冉景丞道出了現(xiàn)狀，“重視和開展生境、棲息地的保護(hù)修復(fù)尤為迫切。”

在冉景丞看來，“山水林田湖草”這個(gè)生命共同體中還應(yīng)加入“城”的概念?！俺恰?，即代表人。貴州自然保護(hù)區(qū)雖然很多，但面積小，像一顆顆珍珠散落在各地，被城市隔絕開來。維護(hù)生物多樣性，讓不同生態(tài)區(qū)的動(dòng)物交流，需要建立生態(tài)廊道串聯(lián)各個(gè)保護(hù)區(qū)，把生態(tài)系統(tǒng)和城市關(guān)聯(lián)起來，充分溝通。

自然保護(hù)地體系的構(gòu)建是國(guó)際社會(huì)高度重視的生物多樣性保護(hù)策略，建立多種形式的自然保護(hù)地被認(rèn)為是保護(hù)生物多樣性的最佳方式。

我國(guó)經(jīng)過60多年的努力，已經(jīng)建立各類自然保護(hù)地1.18萬處，保護(hù)著90.5%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動(dòng)植物種類、65%的高等植物群落；建成國(guó)家級(jí)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站742處；開展全國(guó)陸生野生動(dòng)物、野生植物資源調(diào)查，基本摸清了野生動(dòng)植物種群及其棲息地狀況家底。

然而，我國(guó)的自然保護(hù)地仍然存在重疊設(shè)置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問題。2019年6月26日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》提出，要建成中國(guó)特色的以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，推動(dòng)各類自然保護(hù)地科學(xué)設(shè)置，建立自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新機(jī)制新模式，建設(shè)健康穩(wěn)定高效的自然生態(tài)系統(tǒng)，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展筑牢基石。

目前，國(guó)家公園體制試點(diǎn)正在穩(wěn)步推進(jìn)。全國(guó)共有10處國(guó)家公園體制試點(diǎn)，涉及青海、吉林、黑龍江、四川、陜西、甘肅、湖北、福建、浙江、湖南、云南、海南等12個(gè)省，總面積約22萬平方公里。這些國(guó)家公園試點(diǎn)持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)力度，分別啟動(dòng)了林（參）地清收還林、生態(tài)廊道建設(shè)、外來物種清除、茶山專項(xiàng)整治、裸露山體生態(tài)治理等工作。比如，東北虎豹國(guó)家公園將琿春、汪清、老爺嶺等多個(gè)自然保護(hù)區(qū)連成一個(gè)大區(qū)域，自然保護(hù)地破碎化問題得到較好解決，自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性進(jìn)一步提升，野生動(dòng)物數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。

與此同時(shí)，監(jiān)督檢查日趨嚴(yán)格。生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等多部門組織的“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)開展了三年，共核查處理采石采砂、工礦用地、核心區(qū)及緩沖區(qū)旅游設(shè)施和水電設(shè)施等四類焦點(diǎn)問題8000多個(gè)。截至2019年5月，四類聚焦問題整改完成率超過70%；國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)新增人類活動(dòng)問題總數(shù)和面積實(shí)現(xiàn)“雙下降”。

此外，還進(jìn)行了大量遷地保護(hù)工作，建成囊括野生動(dòng)植物資源、微生物資源、入侵生物標(biāo)本資源、人類遺傳資源和生物信息資源等生物特種資源庫(kù)，開展預(yù)防和打擊破壞野生動(dòng)植物違法犯罪行動(dòng)。這些舉措，對(duì)維護(hù)國(guó)家生物安全發(fā)揮了積極作用。

除了上述與生物安全有著直接關(guān)系的探索，近年來多位專家學(xué)者還開始關(guān)注到生物安全與規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)等的關(guān)系。

“如果沒有人類，自然界是不需要規(guī)劃的?！敝袊?guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云說，“空間規(guī)劃的本質(zhì)是人類自然權(quán)利的主張。人類是自然界的一員，和自然界的其他成員息息相關(guān)，所以空間規(guī)劃不可能只是以人為本和以人為中心那么簡(jiǎn)單。相對(duì)于人類來說，自然界生物本身不需要特別的保護(hù)，人類如果能夠在滿足基本需求的基礎(chǔ)上，盡量少占用自然資源，就是對(duì)其他生物最好的保護(hù)，也能給予它們安全的環(huán)境?！?/p>

鄒曉云認(rèn)為，首先，空間規(guī)劃不是越大越好、越全越好，要針對(duì)人類的需求和行為范圍，而不是將整個(gè)自然系統(tǒng)作為規(guī)劃對(duì)象。實(shí)際上還有很多自然體，包括一些隱形的、進(jìn)化中的、未發(fā)現(xiàn)的生物，是我們沒有辦法看見和理解的。其次，空間規(guī)劃的重點(diǎn)不應(yīng)該是設(shè)計(jì)性安排，而應(yīng)該是為了解決問題，包括如何解決人的行為對(duì)自然生物體的傷害。第三，從對(duì)生物的保護(hù)看，空間規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)落在規(guī)范人類的行為和活動(dòng)，設(shè)定人類利用和進(jìn)入自然界的距離尺度。規(guī)范好人的行為，生物安全便得到了保障。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)王凱認(rèn)為，應(yīng)在城市規(guī)劃過程中，充分保留生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的空間。前者這些年來在一些城市的實(shí)踐里通過劃定生態(tài)保護(hù)紅線逐步得到重視，后者還在推進(jìn)中?！吧钲谑窃谖覈?guó)最早劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)的城市，當(dāng)時(shí)叫生態(tài)綠線，占全域面積的一半，現(xiàn)在看來效果不錯(cuò)。另外，三亞、徐州、景德鎮(zhèn)等城市也是通過城市的生態(tài)修復(fù)處理好了生物安全與規(guī)劃的關(guān)系?！?/p>

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副研究員鮑家偉認(rèn)為，人類只有遵循自然規(guī)律才能有效避免在開發(fā)利用自然上走彎路，“國(guó)土空間是人與自然和諧相處的重要載體，在保護(hù)上要統(tǒng)籌考慮各要素，構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，全方位、全地域、全過程開展國(guó)土空間保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。這是提高國(guó)家生物安全治理能力的應(yīng)有之義，也是推動(dòng)國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！?/p>

他山之石

美國(guó)：率先在生物安全領(lǐng)域立法，將生物安全問題視為國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要部分。2018年以來已發(fā)布《國(guó)家生物防御戰(zhàn)略》《美國(guó)衛(wèi)生安全國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》《國(guó)家衛(wèi)生安全戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃2019-2022》,部署數(shù)百項(xiàng)跨部門跨機(jī)構(gòu)的防控行動(dòng)，致力做好預(yù)防、檢測(cè)和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的準(zhǔn)備。

英國(guó)：長(zhǎng)期將公共衛(wèi)生列為國(guó)家安全問題的優(yōu)先事項(xiàng)。2018年發(fā)布《英國(guó)國(guó)家生物安全戰(zhàn)略》，首次將政府為保護(hù)國(guó)家及其利益免受重大生物風(fēng)險(xiǎn)損害而開展的各類工作結(jié)合在一起，明確如何在現(xiàn)有活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

歐盟：生物安全立法起步較晚，于1990年通過了3個(gè)生物安全法規(guī),所有成員國(guó)執(zhí)行統(tǒng)一的生物安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。在林業(yè)有害生物防治管理方面，制定嚴(yán)格的林業(yè)有害生物防治法律體系和管理措施；建立入侵物種監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)，共享信息；積極推動(dòng)有關(guān)生物多樣性、森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的雙邊、多邊協(xié)議。

俄羅斯：出臺(tái)涉及林業(yè)生物安全的政策，如《國(guó)家生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略》和《俄羅斯生物多樣性保護(hù)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》；在自然資源部下屬的國(guó)家環(huán)保局內(nèi)設(shè)置了“生物多樣性保護(hù)處”，專門負(fù)責(zé)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)。（中國(guó)自然資源報(bào)）