馮希勝

[摘 要] 在信息化時(shí)代，“校園一卡通”可以成為高校預(yù)算管理內(nèi)部控制的切入點(diǎn)。信息化環(huán)境下高校預(yù)算管理內(nèi)部控制是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)校園服務(wù)重要的公共數(shù)據(jù)資源，能夠給高校提供完備的數(shù)據(jù)管理手段。在此基礎(chǔ)上，學(xué)?？梢詷?gòu)建實(shí)施跨部門綜合管理功能的高校預(yù)算管理內(nèi)部控制信息系統(tǒng)，融合多方面的管理信息一體化預(yù)算管理內(nèi)部控制信息系統(tǒng)。

[關(guān)鍵詞] 信息化環(huán)境;高校預(yù)算管理;內(nèi)部控制

[中圖分類號(hào)] G647[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）05-0115-03

高校預(yù)算管理內(nèi)部控制越來越重要，根據(jù)文件《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》、《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《教育部直屬高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制指南（試行）》等的頒布。我國(guó)高校逐步加強(qiáng)在信息化環(huán)境下對(duì)高校的預(yù)算管理的內(nèi)部控制，越來越多的相關(guān)舉措也在高校圈中實(shí)施。

高校預(yù)算管理內(nèi)部控制對(duì)于一所高校的日常運(yùn)行異常重要，與高校的事業(yè)發(fā)展、師生的日常學(xué)習(xí)生活、高校信息系統(tǒng)的關(guān)系密不可分。高校在信息化的環(huán)境中運(yùn)行，師生日常消費(fèi)誕生的財(cái)務(wù)信息、高校對(duì)外披露的對(duì)公財(cái)務(wù)信息、校內(nèi)與校外的合作信息等都是高校信息化的重要數(shù)據(jù)資源。在國(guó)內(nèi)日漸成熟的信息化環(huán)境下，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理內(nèi)部控制的力度，充分利用高校信息化環(huán)境中產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)，通過高效嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)設(shè)計(jì)，將高效預(yù)算管理內(nèi)部控制納入建設(shè)信息化校園的，有益于高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的總體規(guī)劃之中。

一、信息化環(huán)境下的“校園一卡通”成為高校預(yù)算管理內(nèi)部控制的切入點(diǎn)

目前，校園一卡通已經(jīng)在全國(guó)高校廣泛使用，無論是在校教師或是在校學(xué)生都擁有人手一個(gè)的“校園一卡通”，對(duì)于使用者來說，“校園一卡通”不僅提供著在校一切電子消費(fèi)的便捷支付手段，并且是校內(nèi)身份認(rèn)證的重要證據(jù)。各高校的“校園一卡通”的信息化水準(zhǔn)，已經(jīng)可以將一張“校園一卡通”與一張學(xué)校指定的銀行卡無縫隙綁定，完成“校園一卡通”作為電子賬戶媒介在校內(nèi)實(shí)現(xiàn)無感消費(fèi)。

校園信息化的整體規(guī)劃離不開“校園一卡通”作為基礎(chǔ)平臺(tái)提供的支撐作用，“校園一卡通”是校園信息化非常重要的、有機(jī)的組成部分?！靶@一卡通”不僅在師生的日常生活中充當(dāng)信息的儲(chǔ)存中心、管理中心和處理中心，更是高校高度信息化模式的核心動(dòng)力引擎。在這種情況下，校園內(nèi)每時(shí)每刻都進(jìn)行著信息交換、信息同步與信息共享。

（一）多證合一的簡(jiǎn)潔性與身份認(rèn)證的有效性

無論是教師的職工卡、還是學(xué)生的學(xué)生證，都能在校園生活中證明“校園一卡通”持卡人相對(duì)應(yīng)的校園身份;功能上，“校園一卡通”更是就醫(yī)證、校園進(jìn)出證、圖書館圖書室的借閱證、校園洗浴中心的水卡證等的統(tǒng)一融合，充分實(shí)現(xiàn)了校園內(nèi)日常生活學(xué)習(xí)上的“一卡通”，實(shí)現(xiàn)了校園生活的便捷。

（二）“校園一卡通”方便校園的公共信息管理

在校園內(nèi)，無論是學(xué)生的學(xué)信網(wǎng)檔案、教職工的編制信息等，都可以通過“校園一卡通”的校內(nèi)信息庫(kù)搜索查找到，保證了師生在校園生活中的信息完整性、真實(shí)性、安全性、可靠性與穩(wěn)定性。

（三）校園信息化的應(yīng)用功能服務(wù)

“校園一卡通”給校內(nèi)師生提供了便捷的身份認(rèn)證與管理，在讀取持卡人身份的同時(shí)，賦予持卡人各種校園網(wǎng)絡(luò)設(shè)施服務(wù)的使用權(quán)，比如信息分學(xué)院分層級(jí)分類別的發(fā)送和公告、辦公信息化系統(tǒng)的信息交互、校園內(nèi)各種管理平臺(tái)上信息的共享交流。

（四）“校園一卡通”實(shí)現(xiàn)校園內(nèi)的無幣、無票的電子現(xiàn)金信息數(shù)據(jù)消費(fèi)

校園內(nèi)的各種生活保障，比如就餐餐券、飯票、各種水卡、洗澡卡、紙質(zhì)及各種電子類書籍的借閱卡、校內(nèi)打印機(jī)電腦等的借用使用證、日常寢室開支的電費(fèi)費(fèi)用的繳納等等都融入了“校園一卡通”的使用指南中，完全可以滿足師生日常所需的消費(fèi)與繳納。

（五）校園內(nèi)資金的消費(fèi)與使用的統(tǒng)一

校園信息化的環(huán)境下，使得校園內(nèi)各種設(shè)備刷卡消費(fèi)的同時(shí)，就是使用學(xué)校各消費(fèi)點(diǎn)的POS的終端儀器，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)所有消費(fèi)信息的統(tǒng)一。學(xué)校財(cái)政中心對(duì)這些信息進(jìn)行篩查挑選加工滿足了上級(jí)單位的監(jiān)管需要、下屬單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)的需要。

（六）“校園一卡通”與銀行卡之間的綁定

在校教師、學(xué)生的身份信息在持有“校園一卡通”的同時(shí)與該“校園一卡通”對(duì)應(yīng)的銀行卡自動(dòng)綁定?！靶@一卡通”的“電子錢包”與個(gè)人的銀行賬戶之間可以實(shí)現(xiàn)自助轉(zhuǎn)存服務(wù)功能，除了一般銀行卡的各種金融服務(wù)模塊相同之外，自助轉(zhuǎn)存功能的無感銜接便捷了師生持有資金自動(dòng)劃轉(zhuǎn)的需求。

（七）“校園一卡通”作為信息化環(huán)境下高校預(yù)算管理內(nèi)部控制的切入點(diǎn)

“校園一卡通”在校園內(nèi)每時(shí)每刻都記錄著師生們高度集中化的日常開支、信息化環(huán)境下高校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的使用、流向和分類，更是為高校預(yù)算管理內(nèi)部控制人員找到了校園數(shù)據(jù)的證據(jù)與內(nèi)部控制的切入點(diǎn)。

二、信息化環(huán)境下高校預(yù)算管理內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)特點(diǎn)

（一）實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)校園服務(wù)重要的公共數(shù)據(jù)資源

無論是高校教職工日常的辦公系統(tǒng)、還是高校學(xué)生學(xué)習(xí)所用的日常校園網(wǎng)站，都離不開校園信息化環(huán)境的建設(shè)，信息化環(huán)境下高校預(yù)算管理內(nèi)部控制不僅是高校內(nèi)控部門的專屬信息，而且記錄著校內(nèi)日常的經(jīng)濟(jì)信息，關(guān)乎高校事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與日常基礎(chǔ)的系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)。高校擁有信息化環(huán)境下高校預(yù)算管理內(nèi)部控制系統(tǒng)，可為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的校園服務(wù)提供重要的公共信息數(shù)據(jù)資源。

（二）為高校提供了更加完備的數(shù)據(jù)管理手段

高校的“校園一卡通”系統(tǒng)對(duì)高校師生日常生活的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、儲(chǔ)存和共享，對(duì)校內(nèi)師生的個(gè)人身份信息進(jìn)行鑒別和認(rèn)證，在校內(nèi)信息平臺(tái)或與校外信息交流平臺(tái)等進(jìn)行共享、同步和相互交換，信息化環(huán)境下高校預(yù)算管理內(nèi)部控制系統(tǒng)使得相關(guān)工作人員更清晰明了地看到平臺(tái)信息數(shù)據(jù)的交流和互換，更加豐富和完善相關(guān)高校工作人員的監(jiān)測(cè)管理方式和手段。合理運(yùn)用高校預(yù)算管理內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)，是提升校園信息化需考慮的優(yōu)先因素。

（三）以標(biāo)準(zhǔn)化和關(guān)聯(lián)信息完備的會(huì)計(jì)核算管理信息為基礎(chǔ)

在信息化校園環(huán)境中，高校預(yù)算管理內(nèi)部控制系統(tǒng)主要分為兩方面功能。一方面，校園財(cái)務(wù)信息的分級(jí)發(fā)布服務(wù)，需要信息化系統(tǒng)化有效地甄別不同的財(cái)務(wù)信息，對(duì)接到高校不同的職能部門，把各部門所需的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行精準(zhǔn)的共享與對(duì)接;另一方面，需要構(gòu)建基于高校中心信息數(shù)據(jù)庫(kù)的集成應(yīng)用型高校預(yù)算管理內(nèi)部控制系統(tǒng)，這就要求基本的信息數(shù)據(jù)源在會(huì)計(jì)核算管理系統(tǒng)中所提供的信息數(shù)據(jù)的可關(guān)聯(lián)性、有效性與完備性等性能更高，甚至是決定信息系統(tǒng)成敗的核心因素。在這種高要求下，高校預(yù)算管理內(nèi)部控制系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)、有效、合理地規(guī)劃內(nèi)部控制系統(tǒng)的科目管理、項(xiàng)目信息及賬目管理，準(zhǔn)確做到每一筆賬目信息都有完備且詳細(xì)具體的管理信息。

（四）基于中心數(shù)據(jù)庫(kù)的集成應(yīng)用型管理信息系統(tǒng)

一方面，高校需要通過網(wǎng)頁(yè)的信息服務(wù)方式將財(cái)務(wù)綜合管理的各方面產(chǎn)生的數(shù)據(jù)導(dǎo)入高校在信息化環(huán)境下建立的高校預(yù)算管理內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)中，同時(shí)高校的中心信息數(shù)據(jù)庫(kù)把相關(guān)的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行同步化處理，這一模式的信息處理方式與統(tǒng)一性、封閉式的會(huì)計(jì)核算管理信息系統(tǒng)截然不同，高校預(yù)算管理內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)是基于高度信息化環(huán)境下財(cái)務(wù)綜合管理信息系統(tǒng)與校園內(nèi)各個(gè)不同的功能部門、管理部門等之間的信息數(shù)據(jù)同步、信息數(shù)據(jù)交換與信息數(shù)據(jù)共享而實(shí)現(xiàn)的校園內(nèi)經(jīng)濟(jì)增值的相關(guān)服務(wù)。

（五）集成身份認(rèn)證和權(quán)限管理身份認(rèn)證平臺(tái)

高校預(yù)算管理內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)應(yīng)與校內(nèi)管理系統(tǒng)進(jìn)行集成，可以實(shí)現(xiàn)諸如統(tǒng)一的權(quán)限管理、LDAP外部認(rèn)證、點(diǎn)擊登錄、身份識(shí)別、密碼認(rèn)證管理等身份認(rèn)證與權(quán)限管理的雙重功能集成的高校身份認(rèn)證環(huán)境，這些身份認(rèn)證與權(quán)限管理認(rèn)證的集成系統(tǒng)正是高校預(yù)算管理內(nèi)部控制信息化服務(wù)的安全門戶。當(dāng)不明身份的用戶進(jìn)行系統(tǒng)訪問時(shí)，有效地將不同用戶加以甄別、開放、放權(quán)才能保證高校師生生活中的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的安全。

（六）銀校緊密合作一，形成與管理信息化服務(wù)相適應(yīng)的現(xiàn)金流動(dòng)管理模式

銀校合作的校園預(yù)算管理內(nèi)部控制系統(tǒng)，一方面，在教職工的工資發(fā)放自動(dòng)轉(zhuǎn)存發(fā)放到職工的員工工資卡上，需要報(bào)銷的財(cái)務(wù)費(fèi)用，也可及時(shí)在教職工對(duì)應(yīng)的銀行卡進(jìn)行精準(zhǔn)入賬。另一方面，學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、考試費(fèi)用等，也可以連接校內(nèi)財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一同時(shí)段同金額劃繳，日常所需的各種生活充值費(fèi)，也可以一步到賬至“校園一卡通”中，滿足校內(nèi)開支的需求。高校預(yù)算管理內(nèi)部控制系統(tǒng)也極大地減少了校園的流動(dòng)資金，減少了相關(guān)財(cái)務(wù)處理的不必要流程和步驟，便捷了師生生活的同時(shí)，也在高校圈中建立了與現(xiàn)代信息化社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)務(wù)信息管理模式。

三、構(gòu)建實(shí)施跨部門綜合管理功能的高校預(yù)算管理內(nèi)部控制信息系統(tǒng)

在信息化環(huán)境下，高校預(yù)算管理內(nèi)部控制信息系統(tǒng)建立在高?！靶@一卡通”等的校園卡系統(tǒng)的信息技術(shù)支持下，高校預(yù)算管理內(nèi)部控制系統(tǒng)的功能得到極大完善，涵蓋的信息得到不同程度地?cái)U(kuò)展。這就更加要求高校預(yù)算管理內(nèi)部控制系統(tǒng)在順應(yīng)學(xué)校信息化發(fā)展要求的同時(shí)，完善會(huì)計(jì)核算管理系統(tǒng)的信息化程度，按照校園信息化的標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)功能要求及校園總設(shè)計(jì)規(guī)劃的功能要求不斷構(gòu)建可以跨部門、具有綜合管理功能的高校預(yù)算管理內(nèi)部控制信息系統(tǒng)。

四、融合多方面的管理信息一體化預(yù)算管理內(nèi)部控制信息系統(tǒng)

（一）基礎(chǔ)賬務(wù)管理方面

智能憑證系統(tǒng)是高校預(yù)算管理內(nèi)部控制與其他行政功能模塊、會(huì)計(jì)記錄核算管理系統(tǒng)之間相互關(guān)聯(lián)的橋梁，在各個(gè)職能部門報(bào)賬時(shí)自動(dòng)歸入高校預(yù)算管理內(nèi)部控制系統(tǒng)的核算管理賬務(wù)模塊。智能的高校預(yù)算管理內(nèi)部控制系統(tǒng)會(huì)及時(shí)參照校園信息化標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定在會(huì)計(jì)核算規(guī)范上科學(xué)設(shè)置收支賬目信息、完善科目管理信息，使得每一筆記賬都有跡可循，不僅對(duì)應(yīng)相關(guān)的會(huì)計(jì)管理科目，并且附帶相對(duì)應(yīng)的職能管理信息?；A(chǔ)賬務(wù)管理方面設(shè)計(jì)的自由報(bào)表系統(tǒng)可以隨時(shí)輸入輸出所需的財(cái)務(wù)報(bào)表及管理報(bào)表供相關(guān)人員參考。

（二）發(fā)放類高校預(yù)算管理內(nèi)部控制方面

以往高校在對(duì)教職工的基本工資、崗位津貼、稿費(fèi)、課程酬金、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等的發(fā)放，學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金、各類助學(xué)金、贊助金等資金補(bǔ)助的發(fā)放，學(xué)生學(xué)費(fèi)、材料費(fèi)、書本費(fèi)、住宿費(fèi)等各項(xiàng)雜費(fèi)的收繳等依靠純手工操作傳遞。純手工記錄留存數(shù)據(jù)的落后方式，在校園信息化建設(shè)中，逐步被“校園一卡通”等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)導(dǎo)入、數(shù)據(jù)流通等載入校園管理系統(tǒng)取代，在“校園一卡通”與對(duì)應(yīng)銀行卡的身份信息相綁定的基礎(chǔ)上將相對(duì)應(yīng)的費(fèi)用準(zhǔn)確、安全、無誤地發(fā)放至個(gè)人賬戶，并且通過智能收繳憑證系統(tǒng)留存記錄，形成一套完整、便捷、精準(zhǔn)、迅速的校園資金收繳發(fā)放管理數(shù)據(jù)鏈條。

（三）財(cái)務(wù)信息發(fā)布方面

針對(duì)校園內(nèi)不同組織構(gòu)架的不同管理職能部門，高校預(yù)算管理內(nèi)部控制信息系統(tǒng)通過“校園一卡通”的認(rèn)證準(zhǔn)入權(quán)限進(jìn)行識(shí)別分類操作，確保把相應(yīng)信息發(fā)布到所需部門或個(gè)人，更加確保校內(nèi)師生財(cái)務(wù)信息的安全性和私密性，滿足不同職能部門的管理需求。持卡人也可以通過校園網(wǎng)站或準(zhǔn)入網(wǎng)站及時(shí)看到有關(guān)的財(cái)務(wù)支出明細(xì)和個(gè)人財(cái)務(wù)信息。

（四）傳統(tǒng)內(nèi)部控制信息系統(tǒng)的升級(jí)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，結(jié)合高校實(shí)際情況。首先，高校內(nèi)部預(yù)算管理系統(tǒng)升級(jí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、收支平衡、責(zé)權(quán)結(jié)合”的原則，在主管和分管財(cái)務(wù)校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下全面實(shí)施學(xué)校年度財(cái)務(wù)預(yù)算，各業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)歸口收支預(yù)算的執(zhí)行負(fù)有直接管理責(zé)任，執(zhí)行收入預(yù)算的部門有權(quán)代表學(xué)校積極組織收入，開源節(jié)流，確保高校各項(xiàng)收入按時(shí)足額上繳學(xué)校，實(shí)現(xiàn)收支平衡，責(zé)權(quán)統(tǒng)一。其次，高校內(nèi)部預(yù)算管理系統(tǒng)升級(jí)應(yīng)在各預(yù)算處理的細(xì)節(jié)上不斷落實(shí)深化，充分發(fā)揮預(yù)算分配和監(jiān)督職能、規(guī)范高校預(yù)算管理行為、科學(xué)配置辦學(xué)資源、強(qiáng)化預(yù)算管理與預(yù)算執(zhí)行的約束力與嚴(yán)肅性、提高預(yù)算資金的使用效益、促進(jìn)高校科研等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、保障和促進(jìn)高校教學(xué)及高校的日常運(yùn)行。第三，高校內(nèi)部預(yù)算管理系統(tǒng)升級(jí)應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算管理辦法和制度、積極籌措資金增加高校財(cái)政收入、科學(xué)合理地安排高校年度預(yù)算、完善預(yù)算管理體制和運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。

五、信息化環(huán)境下高校預(yù)算管理內(nèi)部控制的意義

本文的研究，在一定的程度上，揭示了我國(guó)高校在信息化環(huán)境下設(shè)計(jì)建立的高校預(yù)算管理內(nèi)部控制系統(tǒng)存在的缺陷，為健全我國(guó)高校預(yù)算管理內(nèi)部控制提供有力借鑒，豐富充實(shí)與高校內(nèi)部預(yù)算管理控制的有關(guān)案例研究，為地方院校在設(shè)計(jì)高校預(yù)算管理內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)提供完備的理論構(gòu)圖與框架，為國(guó)內(nèi)外有關(guān)研究高校預(yù)算管理內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)的科研人員拓寬研究視角，并且可以為我國(guó)在有關(guān)高校資金使用效益的計(jì)劃和規(guī)則上提供可靠、有效、真實(shí)的會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)作為參考。

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[責(zé)任編輯：史樸]