馮希勝

[摘 要] 在信息化時代，“校園一卡通”可以成為高校預算管理內(nèi)部控制的切入點。信息化環(huán)境下高校預算管理內(nèi)部控制是實現(xiàn)精準校園服務重要的公共數(shù)據(jù)資源，能夠給高校提供完備的數(shù)據(jù)管理手段。在此基礎上，學?？梢詷嫿▽嵤┛绮块T綜合管理功能的高校預算管理內(nèi)部控制信息系統(tǒng)，融合多方面的管理信息一體化預算管理內(nèi)部控制信息系統(tǒng)。

[關鍵詞] 信息化環(huán)境;高校預算管理;內(nèi)部控制

[中圖分類號] G647[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）05-0115-03

高校預算管理內(nèi)部控制越來越重要，根據(jù)文件《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》、《關于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設的指導意見》、《教育部直屬高校經(jīng)濟活動內(nèi)部控制指南（試行）》等的頒布。我國高校逐步加強在信息化環(huán)境下對高校的預算管理的內(nèi)部控制，越來越多的相關舉措也在高校圈中實施。

高校預算管理內(nèi)部控制對于一所高校的日常運行異常重要，與高校的事業(yè)發(fā)展、師生的日常學習生活、高校信息系統(tǒng)的關系密不可分。高校在信息化的環(huán)境中運行，師生日常消費誕生的財務信息、高校對外披露的對公財務信息、校內(nèi)與校外的合作信息等都是高校信息化的重要數(shù)據(jù)資源。在國內(nèi)日漸成熟的信息化環(huán)境下，高校應當加強對預算管理內(nèi)部控制的力度，充分利用高校信息化環(huán)境中產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)，通過高效嚴謹?shù)南到y(tǒng)設計，將高效預算管理內(nèi)部控制納入建設信息化校園的，有益于高校長遠發(fā)展的總體規(guī)劃之中。

一、信息化環(huán)境下的“校園一卡通”成為高校預算管理內(nèi)部控制的切入點

目前，校園一卡通已經(jīng)在全國高校廣泛使用，無論是在校教師或是在校學生都擁有人手一個的“校園一卡通”，對于使用者來說，“校園一卡通”不僅提供著在校一切電子消費的便捷支付手段，并且是校內(nèi)身份認證的重要證據(jù)。各高校的“校園一卡通”的信息化水準，已經(jīng)可以將一張“校園一卡通”與一張學校指定的銀行卡無縫隙綁定，完成“校園一卡通”作為電子賬戶媒介在校內(nèi)實現(xiàn)無感消費。

校園信息化的整體規(guī)劃離不開“校園一卡通”作為基礎平臺提供的支撐作用，“校園一卡通”是校園信息化非常重要的、有機的組成部分。“校園一卡通”不僅在師生的日常生活中充當信息的儲存中心、管理中心和處理中心，更是高校高度信息化模式的核心動力引擎。在這種情況下，校園內(nèi)每時每刻都進行著信息交換、信息同步與信息共享。

（一）多證合一的簡潔性與身份認證的有效性

無論是教師的職工卡、還是學生的學生證，都能在校園生活中證明“校園一卡通”持卡人相對應的校園身份;功能上，“校園一卡通”更是就醫(yī)證、校園進出證、圖書館圖書室的借閱證、校園洗浴中心的水卡證等的統(tǒng)一融合，充分實現(xiàn)了校園內(nèi)日常生活學習上的“一卡通”，實現(xiàn)了校園生活的便捷。

（二）“校園一卡通”方便校園的公共信息管理

在校園內(nèi)，無論是學生的學信網(wǎng)檔案、教職工的編制信息等，都可以通過“校園一卡通”的校內(nèi)信息庫搜索查找到，保證了師生在校園生活中的信息完整性、真實性、安全性、可靠性與穩(wěn)定性。

（三）校園信息化的應用功能服務

“校園一卡通”給校內(nèi)師生提供了便捷的身份認證與管理，在讀取持卡人身份的同時，賦予持卡人各種校園網(wǎng)絡設施服務的使用權，比如信息分學院分層級分類別的發(fā)送和公告、辦公信息化系統(tǒng)的信息交互、校園內(nèi)各種管理平臺上信息的共享交流。

（四）“校園一卡通”實現(xiàn)校園內(nèi)的無幣、無票的電子現(xiàn)金信息數(shù)據(jù)消費

校園內(nèi)的各種生活保障，比如就餐餐券、飯票、各種水卡、洗澡卡、紙質(zhì)及各種電子類書籍的借閱卡、校內(nèi)打印機電腦等的借用使用證、日常寢室開支的電費費用的繳納等等都融入了“校園一卡通”的使用指南中，完全可以滿足師生日常所需的消費與繳納。

（五）校園內(nèi)資金的消費與使用的統(tǒng)一

校園信息化的環(huán)境下，使得校園內(nèi)各種設備刷卡消費的同時，就是使用學校各消費點的POS的終端儀器，實現(xiàn)校內(nèi)所有消費信息的統(tǒng)一。學校財政中心對這些信息進行篩查挑選加工滿足了上級單位的監(jiān)管需要、下屬單位經(jīng)營服務的需要。

（六）“校園一卡通”與銀行卡之間的綁定

在校教師、學生的身份信息在持有“校園一卡通”的同時與該“校園一卡通”對應的銀行卡自動綁定?！靶@一卡通”的“電子錢包”與個人的銀行賬戶之間可以實現(xiàn)自助轉(zhuǎn)存服務功能，除了一般銀行卡的各種金融服務模塊相同之外，自助轉(zhuǎn)存功能的無感銜接便捷了師生持有資金自動劃轉(zhuǎn)的需求。

（七）“校園一卡通”作為信息化環(huán)境下高校預算管理內(nèi)部控制的切入點

“校園一卡通”在校園內(nèi)每時每刻都記錄著師生們高度集中化的日常開支、信息化環(huán)境下高校財務數(shù)據(jù)的使用、流向和分類，更是為高校預算管理內(nèi)部控制人員找到了校園數(shù)據(jù)的證據(jù)與內(nèi)部控制的切入點。

二、信息化環(huán)境下高校預算管理內(nèi)部控制的設計特點

（一）實現(xiàn)精準校園服務重要的公共數(shù)據(jù)資源

無論是高校教職工日常的辦公系統(tǒng)、還是高校學生學習所用的日常校園網(wǎng)站，都離不開校園信息化環(huán)境的建設，信息化環(huán)境下高校預算管理內(nèi)部控制不僅是高校內(nèi)控部門的專屬信息，而且記錄著校內(nèi)日常的經(jīng)濟信息，關乎高校事業(yè)的長遠發(fā)展與日?；A的系統(tǒng)運營。高校擁有信息化環(huán)境下高校預算管理內(nèi)部控制系統(tǒng)，可為實現(xiàn)精準的校園服務提供重要的公共信息數(shù)據(jù)資源。

（二）為高校提供了更加完備的數(shù)據(jù)管理手段

高校的“校園一卡通”系統(tǒng)對高校師生日常生活的信息數(shù)據(jù)進行處理、儲存和共享，對校內(nèi)師生的個人身份信息進行鑒別和認證，在校內(nèi)信息平臺或與校外信息交流平臺等進行共享、同步和相互交換，信息化環(huán)境下高校預算管理內(nèi)部控制系統(tǒng)使得相關工作人員更清晰明了地看到平臺信息數(shù)據(jù)的交流和互換，更加豐富和完善相關高校工作人員的監(jiān)測管理方式和手段。合理運用高校預算管理內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)，是提升校園信息化需考慮的優(yōu)先因素。

（三）以標準化和關聯(lián)信息完備的會計核算管理信息為基礎

在信息化校園環(huán)境中，高校預算管理內(nèi)部控制系統(tǒng)主要分為兩方面功能。一方面，校園財務信息的分級發(fā)布服務，需要信息化系統(tǒng)化有效地甄別不同的財務信息，對接到高校不同的職能部門，把各部門所需的財務信息進行精準的共享與對接;另一方面，需要構建基于高校中心信息數(shù)據(jù)庫的集成應用型高校預算管理內(nèi)部控制系統(tǒng)，這就要求基本的信息數(shù)據(jù)源在會計核算管理系統(tǒng)中所提供的信息數(shù)據(jù)的可關聯(lián)性、有效性與完備性等性能更高，甚至是決定信息系統(tǒng)成敗的核心因素。在這種高要求下，高校預算管理內(nèi)部控制系統(tǒng)，應當科學、有效、合理地規(guī)劃內(nèi)部控制系統(tǒng)的科目管理、項目信息及賬目管理，準確做到每一筆賬目信息都有完備且詳細具體的管理信息。

（四）基于中心數(shù)據(jù)庫的集成應用型管理信息系統(tǒng)

一方面，高校需要通過網(wǎng)頁的信息服務方式將財務綜合管理的各方面產(chǎn)生的數(shù)據(jù)導入高校在信息化環(huán)境下建立的高校預算管理內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)中，同時高校的中心信息數(shù)據(jù)庫把相關的財務信息進行同步化處理，這一模式的信息處理方式與統(tǒng)一性、封閉式的會計核算管理信息系統(tǒng)截然不同，高校預算管理內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)是基于高度信息化環(huán)境下財務綜合管理信息系統(tǒng)與校園內(nèi)各個不同的功能部門、管理部門等之間的信息數(shù)據(jù)同步、信息數(shù)據(jù)交換與信息數(shù)據(jù)共享而實現(xiàn)的校園內(nèi)經(jīng)濟增值的相關服務。

（五）集成身份認證和權限管理身份認證平臺

高校預算管理內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)應與校內(nèi)管理系統(tǒng)進行集成，可以實現(xiàn)諸如統(tǒng)一的權限管理、LDAP外部認證、點擊登錄、身份識別、密碼認證管理等身份認證與權限管理的雙重功能集成的高校身份認證環(huán)境，這些身份認證與權限管理認證的集成系統(tǒng)正是高校預算管理內(nèi)部控制信息化服務的安全門戶。當不明身份的用戶進行系統(tǒng)訪問時，有效地將不同用戶加以甄別、開放、放權才能保證高校師生生活中的財務信息數(shù)據(jù)的安全。

（六）銀校緊密合作一，形成與管理信息化服務相適應的現(xiàn)金流動管理模式

銀校合作的校園預算管理內(nèi)部控制系統(tǒng)，一方面，在教職工的工資發(fā)放自動轉(zhuǎn)存發(fā)放到職工的員工工資卡上，需要報銷的財務費用，也可及時在教職工對應的銀行卡進行精準入賬。另一方面，學生學費、住宿費、考試費用等，也可以連接校內(nèi)財務系統(tǒng)進行統(tǒng)一同時段同金額劃繳，日常所需的各種生活充值費，也可以一步到賬至“校園一卡通”中，滿足校內(nèi)開支的需求。高校預算管理內(nèi)部控制系統(tǒng)也極大地減少了校園的流動資金，減少了相關財務處理的不必要流程和步驟，便捷了師生生活的同時，也在高校圈中建立了與現(xiàn)代信息化社會相適應的現(xiàn)代財務信息管理模式。

三、構建實施跨部門綜合管理功能的高校預算管理內(nèi)部控制信息系統(tǒng)

在信息化環(huán)境下，高校預算管理內(nèi)部控制信息系統(tǒng)建立在高?！靶@一卡通”等的校園卡系統(tǒng)的信息技術支持下，高校預算管理內(nèi)部控制系統(tǒng)的功能得到極大完善，涵蓋的信息得到不同程度地擴展。這就更加要求高校預算管理內(nèi)部控制系統(tǒng)在順應學校信息化發(fā)展要求的同時，完善會計核算管理系統(tǒng)的信息化程度，按照校園信息化的標準化財務功能要求及校園總設計規(guī)劃的功能要求不斷構建可以跨部門、具有綜合管理功能的高校預算管理內(nèi)部控制信息系統(tǒng)。

四、融合多方面的管理信息一體化預算管理內(nèi)部控制信息系統(tǒng)

（一）基礎賬務管理方面

智能憑證系統(tǒng)是高校預算管理內(nèi)部控制與其他行政功能模塊、會計記錄核算管理系統(tǒng)之間相互關聯(lián)的橋梁，在各個職能部門報賬時自動歸入高校預算管理內(nèi)部控制系統(tǒng)的核算管理賬務模塊。智能的高校預算管理內(nèi)部控制系統(tǒng)會及時參照校園信息化標準的規(guī)定在會計核算規(guī)范上科學設置收支賬目信息、完善科目管理信息，使得每一筆記賬都有跡可循，不僅對應相關的會計管理科目，并且附帶相對應的職能管理信息?；A賬務管理方面設計的自由報表系統(tǒng)可以隨時輸入輸出所需的財務報表及管理報表供相關人員參考。

（二）發(fā)放類高校預算管理內(nèi)部控制方面

以往高校在對教職工的基本工資、崗位津貼、稿費、課程酬金、項目經(jīng)費等的發(fā)放，學生的獎學金、各類助學金、贊助金等資金補助的發(fā)放，學生學費、材料費、書本費、住宿費等各項雜費的收繳等依靠純手工操作傳遞。純手工記錄留存數(shù)據(jù)的落后方式，在校園信息化建設中，逐步被“校園一卡通”等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)導入、數(shù)據(jù)流通等載入校園管理系統(tǒng)取代，在“校園一卡通”與對應銀行卡的身份信息相綁定的基礎上將相對應的費用準確、安全、無誤地發(fā)放至個人賬戶，并且通過智能收繳憑證系統(tǒng)留存記錄，形成一套完整、便捷、精準、迅速的校園資金收繳發(fā)放管理數(shù)據(jù)鏈條。

（三）財務信息發(fā)布方面

針對校園內(nèi)不同組織構架的不同管理職能部門，高校預算管理內(nèi)部控制信息系統(tǒng)通過“校園一卡通”的認證準入權限進行識別分類操作，確保把相應信息發(fā)布到所需部門或個人，更加確保校內(nèi)師生財務信息的安全性和私密性，滿足不同職能部門的管理需求。持卡人也可以通過校園網(wǎng)站或準入網(wǎng)站及時看到有關的財務支出明細和個人財務信息。

（四）傳統(tǒng)內(nèi)部控制信息系統(tǒng)的升級

根據(jù)《中華人民共和國預算法》《高等學校財務制度》《事業(yè)單位財務規(guī)則》，結(jié)合高校實際情況。首先，高校內(nèi)部預算管理系統(tǒng)升級應當堅持“統(tǒng)一領導、分級管理、收支平衡、責權結(jié)合”的原則，在主管和分管財務校領導的統(tǒng)一領導下全面實施學校年度財務預算，各業(yè)務主管領導對歸口收支預算的執(zhí)行負有直接管理責任，執(zhí)行收入預算的部門有權代表學校積極組織收入，開源節(jié)流，確保高校各項收入按時足額上繳學校，實現(xiàn)收支平衡，責權統(tǒng)一。其次，高校內(nèi)部預算管理系統(tǒng)升級應在各預算處理的細節(jié)上不斷落實深化，充分發(fā)揮預算分配和監(jiān)督職能、規(guī)范高校預算管理行為、科學配置辦學資源、強化預算管理與預算執(zhí)行的約束力與嚴肅性、提高預算資金的使用效益、促進高校科研等各項事業(yè)發(fā)展、保障和促進高校教學及高校的日常運行。第三，高校內(nèi)部預算管理系統(tǒng)升級應當建立健全預算管理辦法和制度、積極籌措資金增加高校財政收入、科學合理地安排高校年度預算、完善預算管理體制和運行機制、監(jiān)督預算的執(zhí)行。

五、信息化環(huán)境下高校預算管理內(nèi)部控制的意義

本文的研究，在一定的程度上，揭示了我國高校在信息化環(huán)境下設計建立的高校預算管理內(nèi)部控制系統(tǒng)存在的缺陷，為健全我國高校預算管理內(nèi)部控制提供有力借鑒，豐富充實與高校內(nèi)部預算管理控制的有關案例研究，為地方院校在設計高校預算管理內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)提供完備的理論構圖與框架，為國內(nèi)外有關研究高校預算管理內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)的科研人員拓寬研究視角，并且可以為我國在有關高校資金使用效益的計劃和規(guī)則上提供可靠、有效、真實的會計信息數(shù)據(jù)作為參考。

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[責任編輯：史樸]