潘曉毅

摘 要：提高基層畜禽檢疫工作水平，有利于使畜禽產(chǎn)品更加安全、環(huán)保和健康。不斷提高基層畜禽檢疫工作的質(zhì)量，有利于為人們的日常生活提供放心肉，因此需要對(duì)我國(guó)基層畜禽屠宰管理工作出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討，從而促進(jìn)我國(guó)基層畜禽檢疫工作的健康有序開展。

關(guān)鍵詞：基層;畜禽屠宰;管理工作;策略探討

對(duì)基層畜禽屠宰管理工作出現(xiàn)的具體問題進(jìn)行具體的分析，從而采取具體的應(yīng)對(duì)措施，為我國(guó)基層畜禽檢疫工作的健康有序發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的力量。

一、基層畜禽屠宰檢疫管理工作中存在的問題

（一）仍然存在著私自屠宰現(xiàn)象

當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)已發(fā)展到了一定程度，為增加稅收，加強(qiáng)對(duì)基層畜禽屠宰工作的管理，確?；鶎有笄萃涝坠ぷ鞯馁|(zhì)量，建立了一定規(guī)模的屠宰場(chǎng)，并且這些屠宰場(chǎng)都有相應(yīng)的官方獸醫(yī)，對(duì)動(dòng)物進(jìn)行集中檢疫，從而保證產(chǎn)品的質(zhì)量安全。但是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)，零星屠宰場(chǎng)依然存在，這就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的檢疫監(jiān)督管理工作帶來了很大難度。

邊遠(yuǎn)地區(qū)的檢疫人員比較少，并且有一部分人員是聘請(qǐng)的臨時(shí)協(xié)檢人員，給基層畜禽檢疫管理工作帶來了很大困難，這也導(dǎo)致邊遠(yuǎn)地區(qū)人們的肉食品可能會(huì)出現(xiàn)一定風(fēng)險(xiǎn)。另外，一些人為了逃稅，追求利益最大化，可能會(huì)導(dǎo)致有病害肉流出，從而使整個(gè)畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)很大問題，不利于我國(guó)基層畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)的健康發(fā)展。

（二）基層屠宰場(chǎng)的相關(guān)設(shè)施不全

屠宰場(chǎng)的配置必須有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施作為保障，才能夠使屠宰場(chǎng)的相關(guān)工作更好進(jìn)行。要想開展同步檢疫工作，就必須設(shè)置相關(guān)設(shè)施。但是從我國(guó)目前基層屠宰場(chǎng)的基本設(shè)備安裝情況看，大多數(shù)基層屠宰場(chǎng)存在基本設(shè)備不全現(xiàn)象。比如有的基層屠宰場(chǎng)沒有檢疫室和患病動(dòng)物隔離間，還有一些基層屠宰場(chǎng)內(nèi)有很多與屠宰無關(guān)的企業(yè)，甚至分布在街道居民區(qū)等地方，會(huì)給居民的日常生活造成很嚴(yán)重的影響。同時(shí)，如果發(fā)生了疫情，則會(huì)導(dǎo)致疫情的傳播和蔓延速度比較快。

更為重要的是，一些基層屠宰場(chǎng)設(shè)施設(shè)備非常簡(jiǎn)陋，在屠宰過程中并沒有按照屠宰的操作工藝流程進(jìn)行，容易造成肉品污染，并且一些屠宰場(chǎng)也沒有相應(yīng)的肉質(zhì)品質(zhì)檢測(cè)設(shè)備，對(duì)檢疫不合格的病害肉品及病死畜禽沒有進(jìn)行無害化處理。

（三）檢疫專業(yè)技術(shù)不夠

對(duì)基層畜禽產(chǎn)品進(jìn)行檢疫是確保屠宰檢疫工作順利有效開展的前提和基礎(chǔ)，但是從目前的基層畜禽屠宰檢疫的實(shí)際管理情況來看，大多數(shù)表現(xiàn)得不好。這首先是因?yàn)閸徫欢?、人員少，很多崗位人員并不能發(fā)揮出自身作用。其次，時(shí)間比較長(zhǎng)，屠宰場(chǎng)基本上是24小時(shí)都在上班，時(shí)間跨度長(zhǎng)，需要2至4班崗人員，但是有的基層駐場(chǎng)官方獸醫(yī)還要參與動(dòng)物疫病的防控等其他工作，導(dǎo)致檢疫的專業(yè)技術(shù)人員不夠。最后，由于檢疫技術(shù)人員缺乏，再加上倒時(shí)差工作，導(dǎo)致檢疫技術(shù)人員的生物鐘被打亂，加之沒有先進(jìn)的儀器和設(shè)備，基層檢疫人員在職學(xué)習(xí)和提升的機(jī)會(huì)比較少，導(dǎo)致工作人員不能對(duì)最新技術(shù)進(jìn)行及時(shí)的了解和學(xué)習(xí)，進(jìn)而影響了他們工作的積極性和熱情。

（四）屠宰執(zhí)法力量比較弱

屠宰執(zhí)法力量比較弱，主要指的是在日常工作當(dāng)中的畜禽屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并沒有常設(shè)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在執(zhí)法過程中，一般的業(yè)務(wù)工作和執(zhí)法工作都是由市農(nóng)業(yè)局完成的，這就導(dǎo)致各屠宰場(chǎng)和屠宰戶存在對(duì)農(nóng)業(yè)局指導(dǎo)和執(zhí)法壓力的反彈沖突。屠宰執(zhí)法力量比較弱的現(xiàn)象是畜禽屠宰管理工作穩(wěn)步發(fā)展的阻礙之一。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰監(jiān)管難度大

在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般情況下只有1到3名畜牧獸醫(yī)站工作人員，但是這些工作人員并不是專業(yè)的獸醫(yī)，主要是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動(dòng)物診療的民間獸醫(yī)，存在文化水平不高、獸醫(yī)技能不足、電腦操作不熟、年齡偏大等現(xiàn)象，這一部分人在基層畜禽檢疫管理工作中面臨著很大的挑戰(zhàn)。

另外，由于當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的影響，導(dǎo)致農(nóng)村定點(diǎn)屠宰場(chǎng)工作進(jìn)展緩慢，有可能發(fā)生零散屠宰動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品注水現(xiàn)象。

二、基層畜禽屠宰檢疫管理工作中存在問題的解決方案

（一）嚴(yán)厲打擊不法行為

在基層畜牧屠宰檢疫工作中，存在著很多不法行為，基層地方政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、食品藥品安全監(jiān)督所等機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合，使他們能夠各司其職，對(duì)一些違法的屠宰點(diǎn)堅(jiān)決予以取締，通過嚴(yán)厲打擊基層畜禽屠宰檢疫不法行為，加強(qiáng)定點(diǎn)規(guī)范化屠宰場(chǎng)投入和補(bǔ)貼，將檢疫工作當(dāng)中的具體環(huán)節(jié)都落到實(shí)處，避免不法行為的產(chǎn)生。

（二）完善相關(guān)制度

在基層畜禽屠宰檢疫工作當(dāng)中，完善相關(guān)制度是非常重要的，通過不斷健全相應(yīng)的動(dòng)物檢疫法以及相關(guān)的法律法規(guī)，使檢疫執(zhí)法的力度加大，真正做到有法可依。檢疫工作當(dāng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)都要在具體的法律法規(guī)中體現(xiàn)，嚴(yán)格按照操作流程進(jìn)行檢疫，從而層層落實(shí)責(zé)任制，使畜禽屠宰檢疫工作能夠全方位、多層次、多角度地開展，對(duì)畜禽屠宰檢疫工作進(jìn)行全面監(jiān)督和管理，不斷提高我國(guó)基層畜禽屠宰管理工作的水平。

（三）加大對(duì)基層屠宰場(chǎng)及檢疫工作的資金投入

基層屠宰場(chǎng)的建設(shè)情況直接關(guān)系到肉品，所以加大對(duì)基層屠宰場(chǎng)的資金投入十分重要。加大基層屠宰場(chǎng)的設(shè)備投入力度，使肉品屠宰的質(zhì)量和檢疫工作都能夠順利開展。當(dāng)?shù)卣欢ㄒ鞔_定點(diǎn)屠宰檢疫工作的重要性，要用發(fā)展的眼光看問題，對(duì)屠宰場(chǎng)進(jìn)行明確的規(guī)劃，在建設(shè)過程中，要按照嚴(yán)格的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)，對(duì)規(guī)劃好的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)助，建成一個(gè)就驗(yàn)收一個(gè)，以點(diǎn)帶面，將該片區(qū)內(nèi)所有的零散屠宰場(chǎng)都進(jìn)行整合。

（四）加強(qiáng)對(duì)檢疫隊(duì)伍的管理

在實(shí)際檢疫工作當(dāng)中，要想使整個(gè)檢疫隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到提高，使基層畜禽屠宰檢疫工作得到更好開展，就必須保證每一個(gè)檢疫人員的專業(yè)能力和執(zhí)法能力有一定提高。因此，在實(shí)際工作中，要不斷完善檢疫隊(duì)伍，使管理隊(duì)伍的專業(yè)水平不斷提高，這樣才能使他們?cè)跈z疫工作當(dāng)中出現(xiàn)問題時(shí)，能夠更加有效地去解決這些問題。

檢疫工作人員進(jìn)行檢疫時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持安全高效的理念，切實(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)基層畜牧屠宰檢疫工作中的問題進(jìn)行實(shí)質(zhì)分析，真正實(shí)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)到部門，落實(shí)到每一個(gè)人，只有這樣才能使檢疫工作得到徹底貫徹落實(shí)。檢疫人員的準(zhǔn)入制度也應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，要把具有證件的檢疫人員加入到檢疫隊(duì)伍當(dāng)中，只有這樣才能使檢疫隊(duì)伍的整體水平不斷提高。

（五）積極發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用

在基層畜禽檢疫管理工作中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用。設(shè)立屠宰病死肉或畜禽產(chǎn)品注水方面的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)這類行為，向社會(huì)公開舉報(bào)方式、舉報(bào)聯(lián)系人。一旦有人舉報(bào)，經(jīng)核實(shí)是真的，就給舉報(bào)人較大的金額獎(jiǎng)勵(lì)，使市場(chǎng)積極作用能夠發(fā)揮出來，讓肉食品消費(fèi)更加透明安全，真正保障消費(fèi)者的生命健康安全。充分發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用，有利于檢疫工作更好開展，倒逼基層畜禽檢疫管理部門規(guī)范自身行為，不斷提高基層畜禽檢疫工作水平。

（六）堅(jiān)持政府主導(dǎo)

動(dòng)物產(chǎn)品檢疫和其他畜牧獸醫(yī)工作非常重要，因此要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該向政府提出逐步清理零散屠宰，改由冷鮮肉配送的計(jì)劃，通過這種方式使整個(gè)肉食品消費(fèi)市場(chǎng)更加透明和干凈。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，使基層畜禽檢疫管理工作更好地開展，從而使我國(guó)基層畜禽檢疫管理工作水平得到進(jìn)一步提升。通過加大畜禽屠宰管理執(zhí)法，嚴(yán)格畜禽屠宰管理日常業(yè)務(wù)工作的要求使動(dòng)物產(chǎn)品檢疫和其他畜牧獸醫(yī)工作質(zhì)量得到提升。

三、結(jié) 語

基層畜禽檢疫管理工作的水平和質(zhì)量直接影響著我國(guó)肉產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，因此，在基層畜禽屠宰管理工作當(dāng)中，應(yīng)該堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮出市場(chǎng)的積極作用，不斷提高我國(guó)基層畜禽屠宰管理工作的水平，從檢疫工作入手，不斷規(guī)范基層畜禽屠宰管理工作，使其系統(tǒng)化、規(guī)范化地開展。

（作者單位：浙江省青田縣畜牧獸醫(yī)發(fā)展中心）