許謀賽

審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要是各級(jí)人大的法定職責(zé)，如果說(shuō)“著力點(diǎn)”在“審查”，“落腳點(diǎn)”在“批準(zhǔn)”，那么“支撐點(diǎn)”就是前期的“調(diào)研”。要作好人大常委會(huì)“十四五”規(guī)劃專(zhuān)題調(diào)研這篇文章，就要著重在“點(diǎn)” “線” “面”三方面布局謀篇。

所謂“點(diǎn)”，就是要把握重點(diǎn)

從2006年“十一五”開(kāi)始，“五年計(jì)劃”改為了“五年規(guī)劃”，雖然只是一字之差，但反映的是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深刻轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)從微觀向宏觀、從直接向間接、從項(xiàng)目管理向規(guī)劃管理的突出轉(zhuǎn)變?；谶@一特征，人大常委會(huì)在開(kāi)展“十四五”規(guī)劃調(diào)研時(shí)首先就要把握好兩個(gè)重點(diǎn)，即該調(diào)研什么和該如何調(diào)研的問(wèn)題。

重點(diǎn)之一就是調(diào)研要著眼宏觀?！笆奈濉币?guī)劃專(zhuān)題調(diào)研要著眼于從全局性、綜合性、系統(tǒng)性和前瞻性方面研究問(wèn)題，聚焦的應(yīng)該是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的重大問(wèn)題、制約改革發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題以及“十三五”期間沒(méi)有解決的瓶頸問(wèn)題、短板問(wèn)題，重點(diǎn)應(yīng)在于規(guī)劃的宏觀設(shè)計(jì)而不是微觀職能的具體體現(xiàn)，調(diào)研要抓大放小。

重點(diǎn)之二就是調(diào)研要立足人大職能。人大常委會(huì)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)研，既是對(duì)政府規(guī)劃編制工作的監(jiān)督，也是從人大常委會(huì)的角度提供支持和幫助，是要和政府形成合力而不是越俎代庖。要關(guān)注的應(yīng)該是編制工作的進(jìn)程、編制中遇到的重大問(wèn)題和代表及人民群眾對(duì)規(guī)劃編制的意見(jiàn)建議，要做的就是發(fā)揮好人大及其常委會(huì)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”的職能，通過(guò)有效管用的調(diào)研及時(shí)向政府反映民意、提出建議。

所謂“線”，就是要多線聯(lián)動(dòng)

“十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，對(duì)人大常委會(huì)調(diào)研質(zhì)量的要求也更高，因此要更加重視方方面面的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，一方面要上下聯(lián)動(dòng)縱向成線，另一方面也要左右協(xié)同橫向成線，從而真正形成一盤(pán)棋。

從縱向來(lái)講：一是市、區(qū)兩級(jí)人大的聯(lián)動(dòng)要更緊密。一方面，區(qū)人大常委會(huì)在調(diào)研方案整體設(shè)計(jì)上要和市人大常委會(huì)的要求相呼應(yīng)，在調(diào)研選題上要和市人大常委會(huì)確定的專(zhuān)題相銜接，在工作節(jié)奏上要做到和市人大常委會(huì)相同步。另一方面，市人大常委會(huì)也要在調(diào)研過(guò)程中加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助區(qū)人大常委會(huì)提高站位、更新理念，同時(shí)也要把區(qū)里的情況和基層的訴求帶上去。二是區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)人大的聯(lián)動(dòng)要更深入。要發(fā)揮好街鎮(zhèn)人大更貼近基層、貼近實(shí)際、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，充分利用“家站點(diǎn)”等代表履職平臺(tái)，傾聽(tīng)百姓呼聲，凝聚各方智慧。

從橫向來(lái)講：一是人大與政府之間要良性互動(dòng)。關(guān)鍵是要妥善處理好人大開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研和政府編制規(guī)劃兩者之間的關(guān)系，在發(fā)揮各自職能的基礎(chǔ)上形成合力。二是各專(zhuān)工委之間要協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各專(zhuān)工委既要發(fā)揮各自專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)的調(diào)研，同時(shí)也要在區(qū)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下、在區(qū)人大財(cái)經(jīng)委的牽頭下，加強(qiáng)溝通、系統(tǒng)思考、緊密銜接、整體推進(jìn)。三是專(zhuān)題調(diào)研與常委會(huì)的年度重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目要統(tǒng)籌推動(dòng)。嘉定區(qū)人大常委會(huì)在安排今年的重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目時(shí)，已經(jīng)充分考慮到和“十四五”規(guī)劃專(zhuān)題調(diào)研的結(jié)合，年內(nèi)要做實(shí)、做細(xì)、做深相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作，使監(jiān)督調(diào)研成果能夠?yàn)椤笆奈濉币?guī)劃專(zhuān)題調(diào)研所用。

所謂“面”，就是要全面覆蓋

“十四五”規(guī)劃的編制是發(fā)揚(yáng)民主、集聚民智的過(guò)程，政府要“開(kāi)門(mén)辦規(guī)劃”，人大也要“開(kāi)門(mén)搞調(diào)研”。

一是要擴(kuò)大參與的覆蓋面。嘉定區(qū)將組織四級(jí)代表聯(lián)動(dòng)，通過(guò)調(diào)研視察座談、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、征求意見(jiàn)建議等方式，發(fā)揮好代表參與規(guī)劃調(diào)研的積極性;將以專(zhuān)業(yè)組代表為調(diào)研主體，發(fā)揮好代表的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì);將充分利用“家站點(diǎn)”等代表履職平臺(tái)，發(fā)揮好代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓寬民意征求渠道，推動(dòng)規(guī)劃能充分體現(xiàn)代表和人民群眾的意愿。

二是要擴(kuò)大調(diào)研的覆蓋面。市人大的目光要往下，區(qū)人大的視野要往上，共同關(guān)注好市、區(qū)兩級(jí)規(guī)劃的銜接;“十四五”規(guī)劃的調(diào)研主要是往前看，但同時(shí)也要“回頭看”，要通過(guò)對(duì)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)情況的監(jiān)督，推動(dòng)“十三五”期間的短板、瓶頸問(wèn)題在“十四五”發(fā)展中得以解決突破。