孫鑫

“法條不在于多，在于務(wù)實(shí)管用” “問(wèn)題導(dǎo)向不明顯，有針對(duì)性的促進(jìn)政策不多”“表述多‘俯視，沒(méi)有體現(xiàn)平等”……“身材小”卻影響大的中小企業(yè)，在內(nèi)外部多重壓力之下受到了前所未有的沖擊，《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》的修訂無(wú)疑為正在煎熬中的中小企業(yè)帶來(lái)了及時(shí)雨，但這雨是否足夠解渴呢？

關(guān) 系

習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，“穩(wěn)就業(yè)”首當(dāng)其沖，而中小企業(yè)恰恰是做好這些工作最重要、最基本的市場(chǎng)主體。5月13日，市十五屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議第一次審議了《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例〈修訂草案〉），市人大常委會(huì)組成人員紛紛表示條例（修訂草案）還有不少修改完善的空間。

“有幾個(gè)關(guān)系要把握好，對(duì)于服務(wù)中小企業(yè)的政策是統(tǒng)還是放，講原則還是定具體，對(duì)政府還是對(duì)全社會(huì)？”俞北華委員認(rèn)為，條例（修訂草案）的一些方向性問(wèn)題需要進(jìn)一步明確。

此次條例的修訂，是為了支撐和保障上位法和國(guó)家有關(guān)要求在本市的落實(shí)落地，也是鞏固本市創(chuàng)新實(shí)踐的需要，希望能為中小企業(yè)提供穩(wěn)定、透明和可預(yù)期的法治保障。

“相關(guān)政策不能完全抄上位法，要有上海特色，按照上海實(shí)際情況增設(shè)創(chuàng)制性條款。”在葉青委員看來(lái)，要研判目前上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，做好上位法相關(guān)規(guī)定與本市中小企業(yè)健康發(fā)展促進(jìn)機(jī)制的銜接工作。他認(rèn)為，目前條例的政策性條款較多，法言法語(yǔ)較少。

為了為企業(yè)松綁、營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境，本市陸續(xù)出臺(tái)了科創(chuàng)條例、營(yíng)商環(huán)境條例，外資條例也正在起草中。除了要研究條例與上位法的關(guān)系，趙衛(wèi)星秘書長(zhǎng)、孫福慶委員還提出，要研究條例與本市科創(chuàng)條例、營(yíng)商環(huán)境條例、起草中的外資條例等法規(guī)的關(guān)系，做到既有聯(lián)系又各有側(cè)重，針對(duì)上海的實(shí)際情況和本次疫情的特殊情況，進(jìn)一步修改完善條例。

上海特色是什么，如何側(cè)重？在調(diào)研座談中，多年服務(wù)中小微企業(yè)的上海同濟(jì)科技園孵化器有限公司表示，小微企業(yè)成長(zhǎng)為大企業(yè)的概率鳳毛麟角，建議條例重點(diǎn)關(guān)注小微企業(yè)，著力降低小微企業(yè)整體運(yùn)營(yíng)發(fā)展成本，讓小微企業(yè)活下去、活得好，從而吸引全社會(huì)更多人愿意創(chuàng)業(yè)、能夠創(chuàng)業(yè)。

“按照上海中小企業(yè)的特點(diǎn)，針對(duì)不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升對(duì)中小企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和政策的精準(zhǔn)度?！睂O福慶委員認(rèn)為中小微企業(yè)的概念較為寬泛，對(duì)中小微企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)也不清晰，需要明確。

趙衛(wèi)星秘書長(zhǎng)提出，條例要突出重點(diǎn)扶持的企業(yè)類型，建議制定一些既有普惠性又有針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)，在條款中予以體現(xiàn)。

不僅要更“精”還要更“廣”。當(dāng)前形勢(shì)下，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作完全靠一個(gè)部門推動(dòng)難度較大。田春華委員認(rèn)為應(yīng)打破行業(yè)的界限，拓寬思路，聚焦促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的方方面面，弱化市經(jīng)濟(jì)信息化部門色彩。

公 平

堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、傾斜扶持、特殊保護(hù)原則是此次修訂的思路之一。盡管條例（修訂草案）針對(duì)中小企業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的特點(diǎn)，在財(cái)稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新支持、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面制定了差異化措施，但市人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為“力度”還不夠。

服務(wù)中小企業(yè)關(guān)鍵是營(yíng)造公平公正的環(huán)境，中小企業(yè)盡管很有優(yōu)勢(shì)，但是開(kāi)拓市場(chǎng)很難。中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)對(duì)公平準(zhǔn)入的市場(chǎng)更加關(guān)注，孫福慶委員建議政府要在中小企業(yè)剛創(chuàng)業(yè)時(shí)，加大產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈方面的支持力度，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供市場(chǎng)支撐。

目前很多創(chuàng)新企業(yè)都需要依附于大型企業(yè)，但條例（修訂草案）對(duì)于大型企業(yè)獲得的壟斷優(yōu)勢(shì)限制較少，不利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等，“應(yīng)增加限制”。李迅雷委員還認(rèn)為，應(yīng)增加條例中“自動(dòng)的”成分，減少“手動(dòng)的”成分，才能有利于更多的中小企業(yè)獲得普惠利益;應(yīng)增加針對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政投入，政府部門要提供有力度、量化的支持。

“問(wèn)題導(dǎo)向不明顯，實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題和針對(duì)性的促進(jìn)政策不多?！备咝∶蹈敝魅握J(rèn)為，條文表述多采用“俯視”的視角，沒(méi)有體現(xiàn)出平等服務(wù)企業(yè)幫助解決問(wèn)題的導(dǎo)向。比如第五十條，不僅應(yīng)該關(guān)注不同體量的企業(yè)之間的融通，還應(yīng)該關(guān)注中小企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)和對(duì)接的跨行業(yè)融通。

“在表述上可以更加‘硬核一點(diǎn)，著力破解對(duì)中小企業(yè)不能一視同仁的問(wèn)題，使其在上海發(fā)展中真正能享受平等公正對(duì)待?！壁w衛(wèi)星秘書長(zhǎng)說(shuō)。

實(shí) 用

中小企業(yè)最關(guān)心的是資金問(wèn)題。此次修訂推進(jìn)普惠金融，緩解融資難融資貴問(wèn)題。條例（修訂草案）保留原條例中支持企業(yè)上市、開(kāi)展債券和票據(jù)融資、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新等做法，同時(shí)以近年來(lái)本市緩解中小企業(yè)融資難融資貴系列舉措為基礎(chǔ)，以問(wèn)題為導(dǎo)向創(chuàng)新突破，加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。

“但條例（修訂草案）在企業(yè)融資渠道上設(shè)定了很多前置條件，中小企業(yè)要符合融資條件非常難?！标憰詶澪瘑T建議進(jìn)一步研究、細(xì)化有關(guān)內(nèi)容。

“法條不在于多，在于務(wù)實(shí)管用。法條中提到的一些想法是好的，但落地實(shí)施有一定難度?！毙べF玉副主任建議進(jìn)一步研究有些條款的寫法，如關(guān)于公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，建議政府部門和事業(yè)單位首先開(kāi)放公共數(shù)據(jù)，保障企業(yè)對(duì)公共數(shù)據(jù)的需求;關(guān)于社會(huì)組織，應(yīng)強(qiáng)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)與商會(huì)等社會(huì)組織的重點(diǎn)是如何幫助企業(yè)發(fā)展、反映企業(yè)呼聲。此外，對(duì)中小企業(yè)金融支持最為重要，要采取有針對(duì)性、可兌現(xiàn)的做法。

其實(shí)，國(guó)家與本市層面出臺(tái)了很多政策，但存在知曉度、理解度、實(shí)用性不高和操作不簡(jiǎn)便的問(wèn)題，市人大常委會(huì)組成人員對(duì)具體條款的“挑剔”顯示出加強(qiáng)條例實(shí)用性和可操作性的迫切需要。針對(duì)第三十六條中“符合要求的小型微型企業(yè)”的表述，毛放委員建議具體羅列是哪些要求，方便市場(chǎng)主體對(duì)號(hào)入座;根據(jù)“只跑一次的要求”，對(duì)于發(fā)放貸款、貼息和補(bǔ)助等，建議增加具體工作日的業(yè)務(wù)辦理時(shí)限。針對(duì)第六章“創(chuàng)新支持”中鼓勵(lì)企業(yè)建立國(guó)家技術(shù)研發(fā)中心較難實(shí)現(xiàn)，張辰委員建議讓中小企業(yè)在共享平臺(tái)上得到資金支持，比如鼓勵(lì)企業(yè)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)上市，減免專利費(fèi)等。錢耀忠委員建議第二十二條應(yīng)明確提出地方金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)政策性銀行的職能，建立“中小企業(yè)專項(xiàng)貸款”，引導(dǎo)信貸資源轉(zhuǎn)向中小企業(yè)，切實(shí)改變長(zhǎng)期以來(lái)存在的融資難、融資貴問(wèn)題。

“一網(wǎng)通辦”解決了許多制度方面的問(wèn)題，但要進(jìn)一步解決成本高、融資貴、權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題，魏東委員認(rèn)為應(yīng)圍繞信用體系建設(shè)方面來(lái)開(kāi)展，才能大幅降低企業(yè)成本，建議與江蘇、浙江、深圳等兄弟省市和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較，完善條例（修訂草案）。