2019年12月28日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)了基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法。這是我國(guó)衛(wèi)生與健康領(lǐng)域的第一部基礎(chǔ)性、綜合性法律，凸顯“?；尽?qiáng)基層、促健康”理念，為做好新時(shí)期衛(wèi)生健康工作提供了法制保障。

2019年12月28日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)了基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法，該法自2020年6月1日起施行。

社會(huì)輿論普遍表示，基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法是一部能給人民群眾帶來(lái)福音的良法、善法，貫徹了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)，保障公民享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高公民健康水平，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)具有重要意義。

實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生與健康領(lǐng)域法律體系建設(shè)的重要突破

基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法是我國(guó)衛(wèi)生與健康領(lǐng)域的第一部基礎(chǔ)性、綜合性法律。2017年12月22日，該法草案在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上首次“亮相”，此后又經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次、第十二次、第十五次會(huì)議審議后最終通過(guò)。

該法包括總則、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生人員、藥品供應(yīng)保障、健康促進(jìn)、資金保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則共10章110條，內(nèi)容涵蓋衛(wèi)生健康領(lǐng)域的方方面面，凸顯“?；?、強(qiáng)基層、促健康”理念，為做好新時(shí)期衛(wèi)生健康工作提供了法制保障。

在2019年12月28日全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁杰表示，基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法的通過(guò)將有利于加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，有利于推動(dòng)我國(guó)衛(wèi)生健康領(lǐng)域的法制建設(shè)。這部法律總結(jié)了我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的經(jīng)驗(yàn)，就落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院在基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)方面的戰(zhàn)略部署，作出了頂層的、制度性的、基本的安排。

基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法的制定，充分吸收了各方面的意見(jiàn)，在重要問(wèn)題上體現(xiàn)了廣泛共識(shí)，制度規(guī)范的全面性、針對(duì)性和可操作性進(jìn)一步增強(qiáng)?；踞t(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法明確體現(xiàn)了作為衛(wèi)生與健康領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性法律的定位，特別是對(duì)于貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)衛(wèi)生與健康領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，意義重大。

保基本，讓公共衛(wèi)生服務(wù)惠及千家萬(wàn)戶(hù)

此前，有的常委會(huì)組成人員、代表建議完善公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，增加?jì)D幼健康服務(wù)、殘疾人康復(fù)、公共場(chǎng)所急救設(shè)備配備等要求。

此次通過(guò)的法律增加規(guī)定：一是國(guó)家建立健全婦幼健康服務(wù)體系，采取措施，為公民提供婚前保健、孕產(chǎn)期保健等服務(wù)。二是國(guó)家發(fā)展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)，完善殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)及其保障體系，采取措施為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開(kāi)展殘疾兒童康復(fù)工作，實(shí)行康復(fù)與教育相結(jié)合。三是公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的急救設(shè)備、設(shè)施。

殘疾人的健康狀況差、患病風(fēng)險(xiǎn)高，是健康最脆弱的人群之一。加強(qiáng)殘疾預(yù)防及殘疾人健康管理力度，給予殘疾人長(zhǎng)期、持續(xù)、綜合的健康服務(wù)，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署的具體舉措，也是滿(mǎn)足8500萬(wàn)殘疾人美好生活需求的實(shí)際行動(dòng)。

草案四審稿增加的婦幼健康服務(wù)、殘疾人的康復(fù)，以及公共場(chǎng)所必須要配備急救設(shè)備等規(guī)定，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，都是這部法律的亮點(diǎn)。下一步要抓緊健全配套的法律制度，完善相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)章，使這部法律真正能夠落地生根，得到有效實(shí)施。

強(qiáng)基層，關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)

“強(qiáng)基層”是基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法的主要亮點(diǎn)之一。該法在總則第十條明確規(guī)定，國(guó)家合理規(guī)劃和配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，以基層為重點(diǎn)，采取多種措施優(yōu)先支持縣級(jí)以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，提高其醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，體現(xiàn)了重基層、強(qiáng)基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向。此次通過(guò)的法律增加了“國(guó)家建立縣鄉(xiāng)村上下貫通的鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)發(fā)展機(jī)制”的規(guī)定，進(jìn)一步推動(dòng)醫(yī)療資源合理配置，著力加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，保障城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平可及。

從基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)來(lái)看，基層是一個(gè)薄弱點(diǎn)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員還比較缺乏，基層醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)也比較薄弱。法律在這方面規(guī)定了很多重要的舉措，目的就是要筑牢基本醫(yī)療衛(wèi)生的基層“網(wǎng)底”。

基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法的一大亮點(diǎn)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，關(guān)注群眾、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)注基層，強(qiáng)基層的導(dǎo)向非常鮮明。比如，在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)置、醫(yī)療衛(wèi)生人員的配備等方面都體現(xiàn)了重心下沉，向基層傾斜，并把一系列來(lái)自基層實(shí)踐、行之有效的特殊政策措施上升為法律規(guī)范，符合目前基層的實(shí)際情況。同時(shí)，法律在修改完善過(guò)程中高度重視來(lái)自基層一線(xiàn)實(shí)踐的鮮活經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、國(guó)家衛(wèi)健委等有關(guān)部門(mén)也到基層開(kāi)展調(diào)研，可見(jiàn)強(qiáng)基層的導(dǎo)向不僅體現(xiàn)在文本的具體內(nèi)容上，也體現(xiàn)在草案修改完善的全過(guò)程中。

促健康，明確公民是自己健康的第一責(zé)任人

人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。黨的十九大作出實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略的重大決策部署，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持預(yù)防為主，倡導(dǎo)健康文明生活方式。基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法在總則中規(guī)定，國(guó)家和社會(huì)尊重、保護(hù)公民的健康權(quán)。國(guó)家實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，普及健康生活，優(yōu)化健康服務(wù)，完善健康保障，建設(shè)健康環(huán)境，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，提升公民全生命周期健康水平。

為了強(qiáng)化“促健康”的導(dǎo)向，進(jìn)一步充實(shí)健康促進(jìn)的內(nèi)容，有力推動(dòng)以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，此次通過(guò)的法律增加了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善健康促進(jìn)工作體系，推進(jìn)全民健身；學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開(kāi)設(shè)體育與健康課程，組織學(xué)生開(kāi)展廣播體操、眼保健操等活動(dòng)；國(guó)家鼓勵(lì)單位的體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開(kāi)放等規(guī)定。同時(shí)，法律在第六十九條明確規(guī)定，公民是自己健康的第一責(zé)任人，樹(shù)立和踐行對(duì)自己健康負(fù)責(zé)的健康管理理念，主動(dòng)學(xué)習(xí)健康知識(shí)，提高健康素養(yǎng)，加強(qiáng)健康管理。

公民是自己健康的第一責(zé)任人這條很接地氣、很實(shí)在，符合中國(guó)國(guó)情，是為近14億中國(guó)人量身定做的條款。生病以后的治療，對(duì)人類(lèi)的健康生命的貢獻(xiàn)只有8%，卻消耗了目前最多的衛(wèi)生資源。我們每個(gè)人的生活方式和行為，才是決定我們健康壽命權(quán)重的最大因素。我們每個(gè)人都要為自己的健康負(fù)責(zé)。

基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的衛(wèi)生與健康工作方針。這部法律確定了基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康工作的基本原則、主要制度和保障促進(jìn)措施，體現(xiàn)了以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心的理念，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，這部法律的頒布實(shí)施，可以給人民群眾帶來(lái)福音。