高德勝 周笑宇

關(guān)鍵詞：《國家生物安全防御戰(zhàn)略》;國家戰(zhàn)略;生物安全

進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界范圍內(nèi)的重大生物危機(jī)嚴(yán)重威脅到了人類的基本生存與公共福祉。面對人類共同的生存與發(fā)展問題，習(xí)近平主席在中央全面深化改革委員會第十二次會議中指出：“要從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。”①生物安全問題同樣也困擾著世界各國，以美國為例：近些年來美國流感威脅嚴(yán)重，生物恐怖危機(jī)有增無減。并且生物技術(shù)作為一把雙刃劍，它的發(fā)展也帶來了安全和倫理上的風(fēng)險。面對這種情況，2018年9月18日，特朗普政府發(fā)布了《國家生物安全防御戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略由美國國防部、衛(wèi)生與人類服務(wù)部和農(nóng)業(yè)部等多個部門起草并將在未來負(fù)責(zé)實(shí)施，是美國首個全面應(yīng)對生物安全威脅的系統(tǒng)性戰(zhàn)略。美國希望通過該戰(zhàn)略的實(shí)施，改進(jìn)以往生物防御中的不足和缺陷，推動生物科技發(fā)展和生物治理邁向新臺階。美國是最為重視生物安全的國家之一，在生物安全領(lǐng)域積累了許多經(jīng)驗(yàn)。因此，深入分析和研究美國《國家生物安全防御戰(zhàn)略》，對我國生物安全防控和生物安全建設(shè)具有重要的借鑒意義。

一、美國《國家生物安全防御戰(zhàn)略》出臺的背景

21世紀(jì)之前，美國并沒有形成系統(tǒng)性的生物安全戰(zhàn)略，對生物威脅的防控主要是禁止生物武器的研發(fā)和使用。2001年的炭疽攻擊事件過后，美國政府為應(yīng)對生物恐怖主義的威脅，逐步出臺了多個國家層面的生物安全戰(zhàn)略，并實(shí)施了各類生物安全防御計劃，把生物安全與國防緊密結(jié)合起來進(jìn)行頂層設(shè)計。21世紀(jì)以來，美國的生物安全戰(zhàn)略經(jīng)歷了小布什政府和奧巴馬政府兩個時期。

小布什政府時期，炭疽攻擊事件后，小布什在2002年簽署了《生物反恐法案》，此法案規(guī)定了國家對生物恐怖襲擊的應(yīng)對措施，其目的在于提高美國預(yù)防與應(yīng)對生物恐怖主義的能力。2004年，小布什簽署了第33號總統(tǒng)國家安全指令——《21世紀(jì)生物國防計劃》，該安全指令包括遏制大規(guī)模殺傷性武器、實(shí)施生物監(jiān)督計劃、增加戰(zhàn)略儲備、繼續(xù)實(shí)施生物盾牌計劃和開展國際合作等五個方面。①小布什政府的生物安全戰(zhàn)略重點(diǎn)是建立一個綜合、全面的生物安全預(yù)警體系，從而應(yīng)對來自恐怖分子或者其他蓄意造成的生物威脅。

奧巴馬政府時期，奧巴馬總統(tǒng)在2009年11月23日簽署了《國家生物威脅應(yīng)對戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略提出了應(yīng)對生物威脅的七個目標(biāo)，分別是：促進(jìn)全球健康安全;提高安全和責(zé)任行為的標(biāo)準(zhǔn);及時精確地洞察突發(fā)和緊急風(fēng)險情況;采取合理的措施降低生物技術(shù)開發(fā)的風(fēng)險;提高預(yù)防、歸納和認(rèn)識生物風(fēng)險的能力;加強(qiáng)所有參與方的溝通與合作;轉(zhuǎn)變有關(guān)生物威脅問題的國際對話形式。該戰(zhàn)略賦予了科學(xué)界在制定安全與行為準(zhǔn)則和監(jiān)督生物科技研發(fā)上極大的自由，政府更多的是在促進(jìn)各利益攸關(guān)方之間的對話、編寫教育與培訓(xùn)材料和建立溝通渠道等方面發(fā)揮支持和協(xié)調(diào)的作用。2010年奧巴馬簽署的《優(yōu)化控制布薩特行動部署》是美國的第二部生物國防法。在該計劃里，首次明確提出了“布薩特”（BEAT）的概念，其含義是能夠嚴(yán)重威脅生物安全的特定生物制劑和毒素?！安妓_特”一方面是美國在生物戰(zhàn)略中的防御目標(biāo)，另一方面，“布薩特”又是美國進(jìn)行生物防御所必須研發(fā)和使用的基礎(chǔ)性角色。因此，在奧巴馬的生物防御戰(zhàn)略中可以看出其戰(zhàn)略目標(biāo)和平性與敵對性的雙重性質(zhì)。②

盡管21 世紀(jì)以來小布什政府和奧巴馬政府實(shí)施和部署了各類生物防御計劃，但特朗普上臺后，仍面臨著許多生物安全上的挑戰(zhàn)。首先是美國的傳染性疾病威脅不斷，美疾控中心數(shù)據(jù)指出，2010年以來，美國每年的流感病例在900萬至4500萬之間，與流感相關(guān)的死亡人數(shù)在1.2萬至6.1萬之間。③其次，生物技術(shù)的進(jìn)步帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時，也使美國面臨的生物恐怖主義威脅增加。盡管在1975年世界各國簽署了《禁止生物武器公約》，但該公約存在明顯的機(jī)制缺陷，并未能有效阻止少數(shù)國家秘密研發(fā)生物武器甚至是新型基因武器。在國際上美國一直表現(xiàn)出的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治更加擠壓了一些小國的生存空間。生物武器一直以來被稱作“窮人的核武器”，其具有制造簡單、殺傷力巨大和隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，這也增加了一些國家和恐怖主義分子研發(fā)生物武器的可能性，從而進(jìn)一步加劇了美國的生物安全風(fēng)險。

在這樣的背景下，特朗普上臺后，其生物防御戰(zhàn)略和往屆政府有連續(xù)性也有不同。特朗普同樣把生物安全作為國家安全的重要組成部分，但在生物防御戰(zhàn)略上也體現(xiàn)出了特朗普與其政府的鮮明個性。經(jīng)過精心地醞釀籌劃，終于在2018年9月18日，美國政府發(fā)布了《國家生物安全防御戰(zhàn)略》。這是特朗普政府首份針對生物安全的國家級戰(zhàn)略，也是美國迄今為止最為全面、系統(tǒng)地應(yīng)對各類生物安全威脅的戰(zhàn)略性文件，代表了美國在國內(nèi)和國際上生物安全戰(zhàn)略的新方向。

二、美國《國家生物安全防御戰(zhàn)略》的文本價值及其檢視

美國《國家生物安全防御戰(zhàn)略》共包括前言、愿景、宗旨、威脅和后果、生物風(fēng)險管理、假設(shè)、治理、目的和目標(biāo)以及結(jié)論九個組成部分。①其宗旨是維護(hù)美國的國家安全，保護(hù)美國人民免受生物威脅。筆者對該戰(zhàn)略的內(nèi)容進(jìn)行概括，從全球合作與生物技術(shù)創(chuàng)新、明確生物風(fēng)險防范原則、制度創(chuàng)新與機(jī)構(gòu)改革和構(gòu)建分層生物防御體系等方面，對美國生物防御戰(zhàn)略的改革和調(diào)整進(jìn)行歸納分析，從而總結(jié)出美國生物安全戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)，并指出美國生物安全建設(shè)中存在的問題。

（一）通過全球合作與生物技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)生物風(fēng)險管理

在生物風(fēng)險管理中，該戰(zhàn)略主要強(qiáng)調(diào)了全球合作與生物技術(shù)創(chuàng)新兩個重要內(nèi)容。全球合作方面，戰(zhàn)略指出了當(dāng)今的生物威脅既可能來自國內(nèi)，也有可能來自國外。因此，美國希望能夠增強(qiáng)生物威脅的國際共識，并且建立一個全球性的生物防御機(jī)構(gòu)，從而在預(yù)防、探測和應(yīng)對生物威脅上發(fā)揮作用。美國計劃將與多邊組織、伙伴國家和民間組織加強(qiáng)合作，并突出強(qiáng)調(diào)了保護(hù)美國和其合作伙伴的利益。在生物技術(shù)創(chuàng)新方面，美國希望繼續(xù)保持在生命科學(xué)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者角色，通過生物技術(shù)創(chuàng)新來應(yīng)對不斷變化的生物風(fēng)險格局。生物技術(shù)創(chuàng)新包括技術(shù)與系統(tǒng)、新的想法與工具產(chǎn)品、尋求新的方法和合作伙伴等方面。不難發(fā)現(xiàn)，該戰(zhàn)略繼承了特朗普政府推行的“美國優(yōu)先”方針，不管是全球合作還是生物技術(shù)創(chuàng)新，其根本目的是維護(hù)美國的安全和利益。通過與伙伴國家的合作，美國希望加強(qiáng)甚至主導(dǎo)在未來全球生物安全領(lǐng)域的話語權(quán)。

美國《國家生物安全防御戰(zhàn)略》充分體現(xiàn)了“美國優(yōu)先”的戰(zhàn)略理念，表明了美國在國際合作上缺乏國際責(zé)任意識。在文本中，美國一再強(qiáng)調(diào)管理生物事件風(fēng)險是美國的核心重大利益，要確保美國國土及海外利益，照顧其他的合作伙伴利益。同時還說明，這項工作還需要國際共識，美國不能單獨(dú)承擔(dān)這一重任。但事實(shí)上，有多少生物恐怖行為是源于霸權(quán)主義的推行？難道美國不該為他的世界霸權(quán)多承擔(dān)責(zé)任嗎？還有，二戰(zhàn)后日本生化部隊“731”的試驗(yàn)數(shù)據(jù)及標(biāo)本被美國接收;當(dāng)下，美國還掌控著大多數(shù)的、實(shí)際在運(yùn)行的最高級別的生化實(shí)驗(yàn)室（P4）。上述事實(shí)表明，美國應(yīng)承擔(dān)更多的國際義務(wù)。然而，文本全篇是“美國優(yōu)先”的戰(zhàn)略利益體現(xiàn)，缺乏基本的責(zé)任意識和世界共同體的基本精神。并且，生物威脅是全人類共同面對的威脅，但在美國《國家生物安全防御戰(zhàn)略》中，只強(qiáng)調(diào)與伙伴國家的合作，忽視了對生物技術(shù)不發(fā)達(dá)國家的幫助和支持。因此，“美國優(yōu)先”的理念在指導(dǎo)全球性的生物安全合作時并不適用，美國不應(yīng)忽視對生物技術(shù)落后國家的關(guān)注，也不應(yīng)在全球合作方面把對中國和俄羅斯一貫的敵對思維延續(xù)到生物安全領(lǐng)域。生物技術(shù)創(chuàng)新方面，美國一直以來在生物安全領(lǐng)域采用的雙重標(biāo)準(zhǔn)遭到了絕大多數(shù)國家的反對，美國禁止別國開發(fā)生物武器，但卻沒有做到自身在生物技術(shù)研發(fā)中的信息透明。因此，美國在生命科學(xué)領(lǐng)域追求絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的同時，也對其他國家造成了極大的威脅。

（二）明確生物風(fēng)險防范原則，指導(dǎo)生物防御建設(shè)

面對不斷變化的生物威脅形勢，美國出臺的生物戰(zhàn)略報告中提出了六點(diǎn)原則，用以指導(dǎo)生物防御建設(shè)。它們分別是：（1）生物威脅是持久的;（2）生物威脅有多種來源;（2）傳染病沒有邊界;（4）多部門合作對預(yù)防和應(yīng)對至關(guān)重要;（5）多學(xué)科方法將有助于預(yù)防疾病的發(fā)生;（6）科學(xué)和技術(shù)將在全球推進(jìn)。值得注意的是，2018年7月30日，英國同樣公布了首部《生物安全戰(zhàn)略》，旨在從多樣的生物風(fēng)險中保護(hù)英國的國家安全及其利益。同一年出臺的美國和英國的生物安全戰(zhàn)略有很多相似之處，它們都分享了對正在進(jìn)化的并且越發(fā)復(fù)雜的生物威脅的判斷。兩部戰(zhàn)略性文件都強(qiáng)調(diào)了生物威脅的持續(xù)性而非零星單一，是全球性的而非局部的，具有多個來源而不是一個來源，并且需要多部門合作和多學(xué)科方法。在這個高度全球化和信息化的時代，科學(xué)技術(shù)并沒有停止其前進(jìn)的腳步。從2018年美英發(fā)布的兩份生物安全戰(zhàn)略中，可以看出兩國對于生物風(fēng)險防范原則的共識。并且，兩部戰(zhàn)略也對國際生物安全的發(fā)展具有里程碑意義，從公共衛(wèi)生到國家安全和國家利益，生物安全領(lǐng)域正在進(jìn)入一個新的時代。

美國《國家生物安全防御戰(zhàn)略》提出的六點(diǎn)原則體現(xiàn)了美國對于生物威脅多樣性的理解，但在生物安全問題的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上界定得并不明確。所謂構(gòu)成生物安全問題的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，指的是針對生物威脅，首先要判斷什么樣的生物現(xiàn)象構(gòu)成安全問題，證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)必須要明確。這是及時、準(zhǔn)確而有效啟動生物安全防范行動的前提。美國生物安全戰(zhàn)略所體現(xiàn)的思維方式存在的一個問題是：沒有意識到，在生物安全領(lǐng)域事先預(yù)防比事后去救濟(jì)更有價值。例如，美國每年有大量的人因患流感死亡，不少美國民眾都表示出對流感的擔(dān)憂，但美國政府和相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)始終對流感問題“輕描淡寫”。這顯然與美國《國家生物安全防御戰(zhàn)略》提出的原則理念相悖，說明了該戰(zhàn)略在生物安全問題的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上沒有明確的界定，使其理念原則流于表面。

（三）進(jìn)行生物領(lǐng)域制度創(chuàng)新和機(jī)構(gòu)改革

《國家生物安全防御戰(zhàn)略》指示成立一個叫作生物防御指導(dǎo)委員會的專門機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)被授予很高的權(quán)力，可以直接與非聯(lián)邦和非政府的利益攸關(guān)方接觸。生物防御指導(dǎo)委員會的主席由衛(wèi)生和公眾服務(wù)部部長擔(dān)任，與生物防御相關(guān)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也應(yīng)加入生物防御指導(dǎo)委員會中。此外，這一治理機(jī)制產(chǎn)生的建議和反饋將與年度預(yù)算周期同步反饋給各部門和機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，面對美國存在的日益嚴(yán)重的生物威脅，之前在聯(lián)邦政府中未有個人或?qū)嶓w機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生物安全。由于生物威脅的來源多樣，涉及生物防御的政府部門至少包括15 個。這些政府部門往往各自為政，缺乏集中和快速的應(yīng)對計劃。因此，美國希望通過建立生物防御指導(dǎo)委員會，來監(jiān)督和協(xié)調(diào)各部門對生物威脅問題的處理，從而保障生物防御戰(zhàn)略的順利進(jìn)行。

該戰(zhàn)略希望通過設(shè)立專門機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對生物安全的集中領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力協(xié)調(diào)，但并未對生物安全的責(zé)任主體進(jìn)行規(guī)定。以生物科技研發(fā)為例，生物科技研發(fā)是一個個性化很強(qiáng)的工作，同時生物科技的影響又是全局性的。因此，生物科技研發(fā)的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)是復(fù)合性的。首先是個人主體，其次是單位主體，甚至還要有部門責(zé)任主體。基于生物科技的敏感性，一些敏感性科研需要主管部門批準(zhǔn)和報備，所以又產(chǎn)生了一個部門責(zé)任主體。只有在責(zé)任主體明確的情況下，才能更有效地劃分責(zé)任，從而促進(jìn)生物安全制度的有效落實(shí)。但在美國《國家生物安全防御戰(zhàn)略》中并沒有對安全責(zé)任進(jìn)行劃分，也未規(guī)定任何的懲罰措施。因此，美國仍然很難改變各生物安全部門相互推脫責(zé)任的現(xiàn)象，并且在落實(shí)生物安全措施的效果上也將受到影響?！笆畮啄陙砻绹鴮?shí)施生物國防的實(shí)踐表明，大量的經(jīng)費(fèi)預(yù)算被用于與生物防御無關(guān)或間接的方面，政府各部門和民間機(jī)構(gòu)基于部門利益等因素使得美國生物國防的效果大打折扣?！雹诿绹那败囍b為我國生物安全建設(shè)提供了深刻的警示。在我國生物安全立法過程中，要加強(qiáng)科技倫理建設(shè)，通過法律明確相關(guān)主體的責(zé)任和法律后果，規(guī)范生物技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，避免技術(shù)濫用對生物安全造成威脅。

（四）構(gòu)建發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對和恢復(fù)的分層生物防御體系

在目的和目標(biāo)中，戰(zhàn)略給出了5個目標(biāo)和實(shí)施的具體路徑。第一，強(qiáng)化風(fēng)險意識，以便在生物防御單位中宣傳決策。第二，確保生物防御單位能力，以防范生物事件。第三，確保生物防御單位為較少生物事件做好準(zhǔn)備。第四，迅速響應(yīng)，以限制生物事件的影響。第五，促進(jìn)恢復(fù)，以消除生物事故發(fā)生后對社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的不利影響。近年來，美國實(shí)驗(yàn)室的諸多生物安全漏洞問題浮出水面。2010年以來，人員感染、樣本丟失和泄露、樣本處理不當(dāng)?shù)让绹飳?shí)驗(yàn)事故頻發(fā)。例如，2014年在美國疾控中心下屬的位于亞特蘭大的實(shí)驗(yàn)室中發(fā)生了炭疽泄漏，該事故導(dǎo)致數(shù)十名員工接觸到高致死率的炭疽菌。①因此，美國希望通過對生物防御政策的重大調(diào)整，構(gòu)建起發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對和恢復(fù)的分層生物防御體系，從而積極推動在實(shí)驗(yàn)室生物安全風(fēng)險控制、對使用生物武器國家和武裝組織進(jìn)行情報監(jiān)測、人類和動物疾病監(jiān)測等方面的調(diào)整。

然而，該戰(zhàn)略所制定的生物安全防御體系完全忽視了人民群眾在維護(hù)生物安全中的價值。人民群眾在生物安全防范中的一般價值體現(xiàn)在安全事項的早期發(fā)現(xiàn)、匯報和后期安全危害的整體協(xié)調(diào)對抗上。文本在宗旨部分提到了各種安全主體除了政府各部門外，還包括私人企業(yè)、非政府組織、國外伙伴，但是鮮有具體提及國家生物安全的主力軍——人民群眾。文本中只有一處提到：這是對……從業(yè)者、醫(yī)生、科學(xué)家、教育工作者和行業(yè)的行動呼吁。但只限于呼吁卻沒有落實(shí)到具體規(guī)定之中。因此，文本中所構(gòu)筑的安全防御體系雖然專業(yè)但卻缺乏強(qiáng)大的社會支持。一直以來，美國在生物安全防范上的巨額投入與成效不成正比。并且，由于生物威脅具有隱蔽性強(qiáng)、傳播速度快和威脅多樣等特點(diǎn)，除了國家出臺具體措施以外，還需要動員廣泛的社會群眾，從而彌補(bǔ)國家在生物安全應(yīng)對上的局限性。生物防御不僅在防范階段的偵測和檢查方面存在難度，需要人民群眾的廣泛參與，而且，一旦生物威脅爆發(fā)，在后續(xù)的控制和溯源上難度更大，仍然需要整個社會的支持。因此，在后期的控制上如果缺乏全民參與，將會在響應(yīng)和恢復(fù)階段投入高額的成本，對整個國家的經(jīng)濟(jì)和社會運(yùn)行造成嚴(yán)重的影響。因此，忽視人民群眾在維護(hù)生物安全中的價值，是美國在生物安全防范上的巨額投入與成效不成正比的重要原因。

三、美國《國家生物安全防御戰(zhàn)略》的借鑒與社會主義生物安全的建設(shè)

當(dāng)前，生物安全的重要地位愈發(fā)凸顯。近幾年的幾次生物安全事件不僅是對我國當(dāng)前國家安全反應(yīng)機(jī)制的考驗(yàn)，更是對我國公共衛(wèi)生管理和生物安全防控做出了風(fēng)險警示。在與具體生物安全危機(jī)相斗爭的過程中，應(yīng)當(dāng)抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項，還應(yīng)把眼光放得更長遠(yuǎn)，加強(qiáng)應(yīng)對來自生物武器甚至是基因武器威脅的能力。與傳統(tǒng)生物武器相比，基因武器更為恐怖，具有靶向性、隱蔽性和可選擇性等特點(diǎn)。全球人類有著不同的種族，而基因武器可以針對特定的種族，這種選擇性殺傷堪比精確制導(dǎo)武器，可以達(dá)到滅絕種族的目的。試想，如果其他國家研制出針對亞洲人甚至是中國人的基因武器，當(dāng)戰(zhàn)爭爆發(fā)時在空氣、河流和食物中進(jìn)行投放，后果將不堪設(shè)想。生物安全領(lǐng)域正在進(jìn)入一個全新的時代，在這樣的背景下沒有生物安全，就沒有國家安全。因此，提高生物安全在國家安全體系中的戰(zhàn)略地位，全方位健全和完善我國生物安全的治理體系，是保障國家安全的應(yīng)有之義。

美國《國家生物安全防御戰(zhàn)略》與美國歷來的生物防御戰(zhàn)略一脈相承，并且在生物防御機(jī)制和防御體系上都有著重大的創(chuàng)新。可以說，美國《國家生物安全防御戰(zhàn)略》的出臺從正反兩個方面，對我們樹立正確的生物安全理念，探索和實(shí)踐有中國特色的生物安全體系，提高生物安全的治理能力有著積極的意義。總結(jié)美國生物安全戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)，分析美國生物安全建設(shè)存在的問題，結(jié)合我國生物安全威脅的現(xiàn)實(shí)情況，依據(jù)習(xí)近平主席關(guān)于中國生物安全體系建設(shè)的意見，提出如下實(shí)施方略。

（一）中國亟需加強(qiáng)生物安全在國家安全體系中的戰(zhàn)略地位

美國《國家生物安全防御戰(zhàn)略》指出了自然、偶然或蓄意所帶來的生物威脅，這三類生物風(fēng)險類型在我國也同樣存在。外來物種入侵對我國生態(tài)環(huán)境的破壞、傳染病的擴(kuò)散給人民群眾造成的生命和財產(chǎn)損失、生物戰(zhàn)威脅的持續(xù)存在，都表明我國面臨的生物安全形勢日益嚴(yán)峻。生物安全與國家安全密不可分，是總體國家安全觀在生物領(lǐng)域的新體現(xiàn)。

總體國家安全觀是國家安全體系的基石和戰(zhàn)略指南，是習(xí)近平總書記在2014年提出的重要思想。然而，在2014年之前，生物安全問題并沒有當(dāng)今突出，所以生物安全并未被明確列入到總體國家安全觀的戰(zhàn)略體系當(dāng)中。但隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異和國際安全局勢的演變，作為非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的生物安全問題在我國已經(jīng)愈發(fā)突出。正如習(xí)近平指出：“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜?！雹偕锇踩珜儆趪疑鐣踩囊粋€重要組成部分，繼領(lǐng)土空間、海洋空間、外層空間和信息空間之后，國家安全領(lǐng)域已經(jīng)拓展到了生物空間的范疇。因此，總體國家安全觀的指導(dǎo)原則和現(xiàn)有體系是完全可以涵蓋生物安全內(nèi)容的。在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，需要把生物安全納入國家安全體系之中，對生物安全進(jìn)行頂層設(shè)計。

一方面，要統(tǒng)籌資源進(jìn)行生物技術(shù)的研發(fā)，防范天災(zāi)人禍甚至是基因武器。在重大生物安全事件的防控上，我國從歷史上已經(jīng)積累了一定成熟經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)形成了比較完備的應(yīng)急規(guī)劃方案。但在生物安全研究基礎(chǔ)設(shè)施、生物安全監(jiān)測評估、生物安全情報發(fā)現(xiàn)分析等方面的能力還有待加強(qiáng)，某些核心領(lǐng)域技術(shù)空白或受制于人的情況仍然突出。因此，我國應(yīng)加強(qiáng)對生物領(lǐng)域核心技術(shù)的研發(fā)，并提供穩(wěn)定的財政支持。并且，需要擴(kuò)大公共衛(wèi)生人才的培養(yǎng)規(guī)模，鼓勵高校設(shè)立公共衛(wèi)生學(xué)院。培育頂尖生物技術(shù)科研專家，為科研專家加大資金投入以便支持科研服務(wù)。此外，要加強(qiáng)國際合作，積極學(xué)習(xí)國外生物領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)，讓中國在生物科技創(chuàng)新方面走在世界前列。

在生物資源的管理上，我國的基因資源長期面臨被其他國家竊取的風(fēng)險，20世紀(jì)90年代以來，已發(fā)生了多起基因信息流失的事件。例如，美國BMI公司曾以科學(xué)研究為借口，在我國采集了數(shù)十萬人口的基因數(shù)據(jù)。甚至還有一部分國內(nèi)公司或者科研工作者，在與國外機(jī)構(gòu)合作中非法竊取國人的基因信息。②中國不會研發(fā)基因武器，但需要加強(qiáng)我國基因資源監(jiān)測和保障的技術(shù)手段，力爭“御敵于國門之外”，保障國民健康和國家安全。

另一方面，積極推動生物安全的國際治理，以“人類命運(yùn)共同體”的理念指導(dǎo)生物安全體系建設(shè)。國家安全不僅包括自身安全，還包括共同安全。生物安全領(lǐng)域的特殊性使得對于該領(lǐng)域的關(guān)注還應(yīng)包括共同安全領(lǐng)域。換言之，在“人類命運(yùn)共同體”理念的指導(dǎo)下，生物安全不再是冷戰(zhàn)思維和西方中心論思想影響下狹隘的安全，而是擴(kuò)展到全人類的共同安全。美國《國家生物安全防御戰(zhàn)略》鮮明地體現(xiàn)了美國優(yōu)先的指導(dǎo)原則，這導(dǎo)致了美國在關(guān)于生物安全的國際合作上無法建立有效的信任措施，從而限制了國際合作的程度。因此，繼“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”和“海洋命運(yùn)共同體”之后，我國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“生物命運(yùn)共同體”這一概念在國際社會中的認(rèn)同度。需要注意的是，開展生物領(lǐng)域的國際交流合作需要以保障國家安全為前提。有關(guān)我國人口基因和動植物基因等資源應(yīng)加強(qiáng)管控避免外泄，在生物安全的制度與標(biāo)準(zhǔn)制定上，我國應(yīng)積極爭取國際話語權(quán)，全力維護(hù)國家利益，避免戰(zhàn)略被動。

（二）抓緊制定和完善我國生物安全領(lǐng)域的法律法規(guī)

21世紀(jì)以來，美國先后推出了《生物反恐法案》《公共衛(wèi)生安全與生物恐怖主義預(yù)警應(yīng)對法》《生物盾牌法案》等法律法規(guī)，涉及生物武器威脅、醫(yī)藥研發(fā)和生物技術(shù)等諸多領(lǐng)域，為美國實(shí)施生物安全戰(zhàn)略提供了法律支撐。美國的生物安全法律法規(guī)責(zé)任明確、覆蓋面廣，對完善我國生物安全領(lǐng)域的立法具有重要的參考意義。為保障國家生物安全，我國應(yīng)加速推動國家生物安全的立法進(jìn)程。

當(dāng)前，我國生物安全立法雖然起步晚，但是相關(guān)的立法條件已經(jīng)基本成熟。一是在生物技術(shù)方面領(lǐng)先的國家已經(jīng)率先制定了相關(guān)法律法規(guī)，并且體系完善，為我們提供了成熟的范本予以借鑒，因此我們的立法起步就是高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)。美國、英國和日本等生物技術(shù)領(lǐng)先的國家，在生物安全立法上已經(jīng)開展了許多工作。陸續(xù)制定了一系列與生物安全和生物技術(shù)相關(guān)的法律、法規(guī)或規(guī)章條例，可供我們參考。除了美國之外，日本的經(jīng)歷也給我們有益的啟發(fā)。日本起先并沒有足夠重視生物安全，在生物科技領(lǐng)域上也遠(yuǎn)落后于美國和歐盟國家。但自從20世紀(jì)90年代以來，日本陸續(xù)制定了一系列政策法規(guī)對生物領(lǐng)域進(jìn)行改革調(diào)整，將生物安全和生物技術(shù)的發(fā)展上升到了國家戰(zhàn)略的高度，通過十幾年的努力，日本已然成為生物領(lǐng)域領(lǐng)先的國家?？傊?，我國生物安全立法起步較晚，相關(guān)法律法規(guī)的頒布起始于20世紀(jì)80年代，在面對日益多樣的生物威脅上，相應(yīng)的法律法規(guī)也應(yīng)及時跟進(jìn)。

二是，近幾十年來中國的生物安全問題日益復(fù)雜，給我國的國家治理體系和治理能力帶來了強(qiáng)勁的挑戰(zhàn)，但與此同時，也為我們的生物安全立法提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)動力。除了世界范圍內(nèi)幾次重大傳染性疾病的流行外，長生假疫苗、基因編輯嬰兒、非洲豬瘟入境等生物安全問題件引起了人們對生物領(lǐng)域的高度關(guān)注，提出了許多必須要解決的新生問題。這些緊急的生物安全事件一方面推動了全社會和國家從安全戰(zhàn)略角度考慮這些問題，另一個方面也全方位豐富了我們的立法基礎(chǔ)。因此，構(gòu)建一套更加規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化的生物安全立法體系，形成具有中國特色的并且領(lǐng)先世界的生物安全法是我們的當(dāng)務(wù)之急。

自20世紀(jì)80年代以來，我國陸續(xù)頒布了涉及人的傳染病防控的1989年《傳染病防治法》、涉及植物傳染病防控的1983年《植物檢疫條例》、涉及動物傳染病防控的1997年《動物防疫法》，除此之外，還有與生物實(shí)驗(yàn)室相關(guān)的2004年《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理條例》，和與生物技術(shù)相關(guān)的2002年《生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》。①這些法律的頒布為保障我國的生物安全發(fā)揮了重要的作用，并為扎實(shí)構(gòu)建具有中國特色的生物安全法律體系提供了基礎(chǔ)。然而，目前我國還未出臺一部具有統(tǒng)領(lǐng)性作用的《生物安全法》?！渡锇踩ā凡粌H可以明確立法目的，還可以加強(qiáng)相關(guān)法律規(guī)章的協(xié)調(diào)配合，形成完善的生物安全法規(guī)體系。2019年我國的《生物安全法草案》首次提請審議，草案明確了相應(yīng)的責(zé)任及處罰等問題，為頒布正式的《中國生物安全法》打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。21 世紀(jì)初期爆發(fā)的幾次嚴(yán)重傳染性疾病，勢必將加快這一立法進(jìn)程。面對日益嚴(yán)峻的生物安全問題的威脅，中共中央及時召開了領(lǐng)導(dǎo)人會議。2020年2月14日習(xí)近平主席主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議并做出了重要指示：“要盡快推動出臺生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。”②

中國的生物安全法建設(shè)不是對美國等國家已有法律的簡單模仿，而是在學(xué)習(xí)其基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建設(shè)有中國特色的社會主義生物安全法。社會主義生物安全法建設(shè)的基本原則是：生物安全防范優(yōu)于生物安全問題的解決?；谶@樣的戰(zhàn)略思考，在中國的生物安全法律體系建設(shè)中首先應(yīng)明確生物安全的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)問題。因?yàn)檎驹诓煌瑢I(yè)、不同立場上，對于證據(jù)的要求是不一樣的。法律學(xué)科強(qiáng)調(diào)的是完整的證據(jù)鏈條;邏輯學(xué)強(qiáng)調(diào)的是充分且必要;其他自然學(xué)科則強(qiáng)調(diào)它的實(shí)證性。生物安全領(lǐng)域的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同于其他領(lǐng)域，只要現(xiàn)實(shí)中有跡象，理論上有可能則可以構(gòu)成生物安全問題的證據(jù)。

并且，我國在生物安全立法方面將堅持以馬克思主義思想為指導(dǎo)，貫徹人類命運(yùn)共同體的立場和主張，建設(shè)社會主義國家生物安全法，從而為世界其他國家提供可借鑒的中國方案與中國智慧。全球化的深入發(fā)展使生物安全問題不僅是各個國家的事務(wù)，更是全人類共同面臨的課題。每個國家在保護(hù)本國生物安全利益的同時，也有保護(hù)國際生物安全的義務(wù)。這就要求每個國家在生物安全立法上不僅要維護(hù)本國的國家安全和人民利益，還要維護(hù)國際利益和全人類的共同利益。因此，我國需要在生物安全立法上彰顯“人類命運(yùn)共同體”的先進(jìn)理念，堅決摒棄“美國優(yōu)先”的狹隘民族主義，從而形成領(lǐng)先世界的具有中國特色的生物安全法。

（三）提高我國生物疆域的治理能力

在《國家生物安全防御戰(zhàn)略》中，美國希望通過制度創(chuàng)新和機(jī)構(gòu)改革對生物領(lǐng)域的治理體系和治理能力進(jìn)行改進(jìn)，從而克服機(jī)構(gòu)重疊和職責(zé)交叉等問題。對我國來講，為了應(yīng)對千變?nèi)f化的生物威脅，提高我國在生物疆域的治理能力至關(guān)重要。

首先，在生物威脅防控上，必須堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指揮。生物安全防御涉及軍隊、醫(yī)藥衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等多部門，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能對生物威脅形成全方位的認(rèn)識，使多部門形成合力，對生物威脅采取迅速的行動。例如，歷史上的幾次重大流行疾病，黨和政府都高度重視，在全面布局和整體控制之下總是能夠化險為夷。黨中央多次召開會議，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，為安全防控謀篇布局、指明方向。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，防控工作正在有力開展。因此，在生物安全問題的應(yīng)對上，應(yīng)充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下做好國家應(yīng)急管理體系、國家儲備體系和國家恢復(fù)體系等的相關(guān)建設(shè)和工作。

其次，推動生物防御體系的信息化、數(shù)字化。構(gòu)建我國的生物預(yù)警、應(yīng)對與恢復(fù)體系，需要充分利用數(shù)字和信息化技術(shù)，進(jìn)行及時和全方位的信息共享與生物監(jiān)測。明確我國生物安全疆域的范圍與邊界至關(guān)重要，一方面對于生物病毒信息承擔(dān)向世界公開的責(zé)任，與世界分享基本和必要的信息;另外一方面屬于本國的人口基因信息必須要嚴(yán)格控制，這是民族隱私，涉及國家的安全。因此，基于“人類命運(yùn)共同體”的理念，在應(yīng)對共同的國際生物威脅與生物技術(shù)管理上，對一些生物資源的信息可以共享，但涉及中國的人口基因和動植物基因等核心資源的問題，必須明確我們的生物主權(quán)的理念，充分利用數(shù)字和信息技術(shù)對其進(jìn)行嚴(yán)格的管控。在安全防控上，也要充分運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段。正如習(xí)近平指出：“要鼓勵運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。

最后，提高我國在生物疆域的治理能力需要緊緊依靠人民群眾。生物威脅具有隱蔽性強(qiáng)、覆蓋范圍大、傳播迅速等特點(diǎn)，然而公眾對于生物威脅帶來的危害缺乏認(rèn)知，一些生物安全的違法行為還時有發(fā)生。例如，隨意放生野生動物屬于違法行為，會嚴(yán)重威脅人類的人身安全和其他物種安全，對生態(tài)環(huán)境也會造成破壞。但由于一些人缺乏相關(guān)的法律常識，這種現(xiàn)象仍屢禁不止。為此，需要在傳統(tǒng)媒體和新媒體上對生物安全進(jìn)行宣傳，使公眾了解生物安全的相關(guān)知識，并明確相應(yīng)的法律責(zé)任。此外，需要使社會公眾掌握應(yīng)對生物威脅的防護(hù)技能。在應(yīng)對生物威脅時，社會公眾應(yīng)積極主動配合，聽從黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)指揮，不造謠不傳謠，避免因生物威脅造成慌亂和恐懼，在生物安全上履行好公民的責(zé)任和義務(wù)。生物威脅多樣而又持續(xù)，只有全面提升我國生物疆域的治理能力，才是最長效的方法。

結(jié)語

特朗普政府2018年發(fā)布的《國家生物安全防御戰(zhàn)略》，代表著美國國家生物安全戰(zhàn)略的新方向?！秶疑锇踩烙鶓?zhàn)略》繼承了特朗普“美國優(yōu)先”的指導(dǎo)方針，在力圖構(gòu)建美國生物安全防御之網(wǎng)的同時，其針對性和進(jìn)攻性同樣明顯。在《國家生物安全防御戰(zhàn)略》中，美國政府多次強(qiáng)調(diào)面對生物威脅，將在必要時采取單方面行動。例如，2018年4月15 日，在未經(jīng)聯(lián)合國允許的情況下，美國以敘利亞政府軍使用生化武器為由，聯(lián)合英國與法國對敘利亞發(fā)動空襲。這種做法實(shí)質(zhì)上是美國霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治在生物領(lǐng)域的延續(xù)?；诖?，我國進(jìn)行生物安全防御的建設(shè)時，必須要以總體國家安全觀為指導(dǎo)，把生物安全納入國家安全體系之中，既要對生物安全事件做好防控，也要對西方國家利用科技霸權(quán)打造生物戰(zhàn)略威懾的行為予以高度重視。如今，世界各國越來越重視生物安全，美國、英國在2018年出臺的生物戰(zhàn)略文件標(biāo)志著生物安全正邁入一個全新的時代。只有確立生物安全的戰(zhàn)略地位，做好生物國防工作，努力把我國建設(shè)成為生物強(qiáng)國，才能始終保障國家安全與人民的生命安全。

不僅如此，“人類命運(yùn)共同體”理念對生物安全的指導(dǎo)意義也不容忽視，全球化的深入發(fā)展使生物安全問題不僅是各個國家的內(nèi)在事務(wù)，更是全人類共同面臨的課題。國際生物安全相關(guān)規(guī)則和法律的制定，長期以來一直受到西方生物科技強(qiáng)國的裹挾，以美國為首的西方國家企圖用冷戰(zhàn)思維爭奪在全球生物安全管理上的控制權(quán)。因此，以這種對立思維為基礎(chǔ)的國際生物安全治理機(jī)制必然存在明顯的缺陷。面對這種情況，中國應(yīng)深度參與全球生物安全治理，爭取更多的國際話語權(quán)。以“人類命運(yùn)共同體”理念為指導(dǎo)，為相關(guān)國際法規(guī)的制定提供新的理論基礎(chǔ)。作為世界社會主義制度的建設(shè)者和引領(lǐng)者，我國有責(zé)任主動擔(dān)負(fù)起國際生物安全治理的大任，為世界各國應(yīng)對生物威脅的挑戰(zhàn)提供中國方案。