張浩

摘 要：民營資本入駐農(nóng)村，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、土地整合、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升及農(nóng)民收入增長，是鄉(xiāng)村振興的重要驅(qū)動力之一。分析青島市民營資本發(fā)展中存在的諸多瓶頸問題，提出了強(qiáng)化民營資本以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;民營資本;農(nóng)村發(fā)展

文章編號：1004-7026（2020）09-0027-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F276.5;F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 青島市民營資本發(fā)展存在的問題

1.1? 政策落地不夠，發(fā)展規(guī)劃滯后

中共中央和國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》等政策，明確提出鼓勵引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的一系列指導(dǎo)意見，但由于各種原因，青島市支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施仍不夠成熟完善。青島市引導(dǎo)民營資本參與鄉(xiāng)村振興比較滯后，尚未配套具體落地實(shí)施政策、保障及獎勵措施，區(qū)級設(shè)計(jì)的細(xì)化方案還不是很完善[1]。

1.2? 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，土地糾紛日漸增多

青島市土地流轉(zhuǎn)過程缺乏正規(guī)合同約束，在土地流轉(zhuǎn)形式選擇、流轉(zhuǎn)價(jià)格確定、土地折股量化、流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范、事中事后監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建立、流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)收取、糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)等方面，缺乏細(xì)化、具體的制度規(guī)定和資金保障。個別農(nóng)戶與經(jīng)營者簽訂了合同，但合同條款不規(guī)范、內(nèi)容過于簡單且未經(jīng)相關(guān)部門登記，對雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、賠償條款等缺乏明確規(guī)定。

一旦市場價(jià)格或農(nóng)村土地政策稍有變動，土地經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)隨之加大，農(nóng)民與土地承包者就會出現(xiàn)利益摩擦，將成為土地流轉(zhuǎn)工作新的矛盾點(diǎn)。有的村民缺乏法律意識，通過上訪等途徑解決矛盾，一系列土地矛盾及社會事件在短時(shí)間內(nèi)難以化解[2]。

1.3? 產(chǎn)業(yè)融合度低，配套設(shè)施不全

一是建設(shè)用地指標(biāo)供應(yīng)不足。民營資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)后，不同程度地存在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品存儲加工和農(nóng)業(yè)休閑觀光度假場所的需求，而長期以來我國建設(shè)用地指標(biāo)很難下達(dá)到農(nóng)村。

二是基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。民營資本下鄉(xiāng)的很多項(xiàng)目，例如田園綜合體、旅游度假區(qū)等休閑旅游項(xiàng)目，位于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的荒山荒地，水電路等配套設(shè)施亟需完善?；鶎诱陧?xiàng)目周邊水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，一定程度上阻礙了民營資本入駐農(nóng)村發(fā)展。

三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏相關(guān)資源。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及技術(shù)、資金、人才、信息、市場、渠道、法律、法規(guī)等，項(xiàng)目投資較大、見效較慢、周期較長。各種資源的匱乏，極大制約了青島市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.4? 政府干涉較多，農(nóng)民和企業(yè)盈利減少

民營資本在農(nóng)村從事農(nóng)村特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或旅游業(yè)時(shí)，要實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化、經(jīng)濟(jì)化發(fā)展，尤其是當(dāng)民營資本投資對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)時(shí)，必然會出現(xiàn)租賃、承包土地等流轉(zhuǎn)行為。其中，土地簽訂事宜主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，即民企法定代表先與村委簽訂土地協(xié)議，再與村民簽訂合同，以保證土地資源的最大利用化、經(jīng)濟(jì)化和合法化。

2? 強(qiáng)化民營資本促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作建議

2.1? 制定支持政策，彌補(bǔ)制度空白

建議由政府牽頭，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，切合民企發(fā)展和鄉(xiāng)村振興路徑，制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃。一旦有了規(guī)劃，青島市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)就能有方向、有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。通過土地集約化利用、“政府招工”等形式，解決制約民營企業(yè)發(fā)展的土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素瓶頸。在當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)和統(tǒng)籌安排下，引導(dǎo)民營資本有序入駐，最大限度利用民營企業(yè)的資金、渠道和管理經(jīng)驗(yàn)。

2.2? 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，助力鄉(xiāng)村振興

繼續(xù)深化農(nóng)村土地改革，嚴(yán)格依法實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，加大政府對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管和審批，有效防范土地流轉(zhuǎn)過程中的矛盾糾紛，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場公平、公正、有序、規(guī)范發(fā)展。搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)平臺，建立流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫，讓供需雙方及時(shí)準(zhǔn)確獲取可靠信息。

培育土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)及民營資本參與土地流轉(zhuǎn)市場。建立科學(xué)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成和指導(dǎo)機(jī)制，鼓勵土地有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，防止土地流轉(zhuǎn)中的投機(jī)炒作。充分發(fā)揮民營企業(yè)、合作社和種養(yǎng)大戶的優(yōu)勢和龍頭示范作用，提高土地利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度，積極引導(dǎo)在流轉(zhuǎn)土地上發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及田園綜合體等。

2.3? 加大財(cái)政投入，推進(jìn)三產(chǎn)融合

財(cái)政牽頭出臺相關(guān)財(cái)政政策，著力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，擴(kuò)大財(cái)政扶持的民營資本范圍。加大涉農(nóng)資金整合，將種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體納入財(cái)政資金扶持范圍，對農(nóng)業(yè)企業(yè)參與三產(chǎn)融合發(fā)展所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)施設(shè)備購置等環(huán)節(jié)給予大力支持。

實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)精品園區(qū)建設(shè)。鼓勵和支持經(jīng)營者發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的特色和優(yōu)勢，大力打造農(nóng)村休閑旅游業(yè)、農(nóng)村田園綜合體。

完善金融服務(wù)，逐步擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)民營企業(yè)經(jīng)營者貸款抵押物范圍，降低貸款融資利率。試行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)，開拓新型抵押擔(dān)保方式。完善民營企業(yè)信用擔(dān)保體系，鼓勵提供融資擔(dān)保和再擔(dān)保服務(wù)，引導(dǎo)各類投資支持農(nóng)村三產(chǎn)融合。

2.4? 開展高質(zhì)量“雙招雙引”，助推高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興

開展高質(zhì)量“雙招雙引”，助推高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興，必須做好招商引資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要帶頭規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)村田園綜合體，對鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、區(qū)域開發(fā)，有效吸引民營資本加入。抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，引入新理念、新模式、新服務(wù)，高質(zhì)量實(shí)施“雙招雙引”，吸引區(qū)域周邊乃至外省先進(jìn)產(chǎn)業(yè)入駐，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

補(bǔ)足人才短板，充分發(fā)揮第一書記、駐村干部的優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村招來大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動區(qū)域發(fā)展。完善相關(guān)激勵機(jī)制和保障機(jī)制，支持基層干部積極投身招商引資，用工業(yè)化理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以融合發(fā)展模式助推鄉(xiāng)村振興。

3? 結(jié)束語

自黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，民營資本涌向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的速度不斷加快。全國民營資本增速、占比和總量不斷提高，民營經(jīng)濟(jì)已成為推動我國發(fā)展不可或缺的重要力量。要充分發(fā)揮民營資本對鄉(xiāng)村發(fā)展的促進(jìn)作用，以民營資本助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李志萌，邱信豐.民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀、問題與對策[J].金融與經(jīng)濟(jì)，2019（2）：56-61.

[2]民營企業(yè)積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略倡議書[J].商業(yè)文化，2018（18）：52.