胥大偉

一項投資3億元的生態(tài)治理工程，最近卻因為“破壞生態(tài)”遭到激烈質(zhì)疑。

4月20日，環(huán)保組織“野性中國”的志愿者，在云南大理蒼山白鶴溪附近進(jìn)行例行的定點溪流觀測時，看到工人門正在對溪流河道進(jìn)行施工，大量混凝土被平抹在河底，兩側(cè)的河堤用小石塊加高并用水泥抹縫。

河底“抹水泥”的操作，在環(huán)保人士眼中，其結(jié)果是一種“三面光”的硬化河道，改變了“會呼吸”的自然河道狀態(tài)，是一種弊大于利的治理方式。

質(zhì)疑的情緒如野火般在環(huán)保志愿者群體里彌漫，當(dāng)?shù)卣杆俳型Ａ斯こ?，并主動?lián)系環(huán)保組織和志愿者，聽取公眾意見，進(jìn)行方案修改。

近年來，大理對洱海流域的環(huán)境治理投入巨大，但圍繞治理理念和治理方式，環(huán)保組織與政府博弈激烈。因蒼山溪流治理引發(fā)的爭議，這已經(jīng)不是第一次了。蒼山由北向南共十九峰，兩峰之間有溪水自山間流下，共十八溪。五條溪流之外的其他13條溪流，在2017年陸續(xù)經(jīng)過了預(yù)防泥石流的河道硬化治理。

13條溪流成為前車之鑒，讓“五溪治理”成為一個備受關(guān)注的生態(tài)敏感事件，也是環(huán)保組織決心守護(hù)的最后防線。

硬化質(zhì)疑

19座山峰，間有18條溪流，是蒼山的奇景。

蒼山十八溪，北起喜州，南到下關(guān)，延綿45公里，與洱海呈平行狀。十八溪以蒼山為源，自西向東匯入洱海。溪水連通蒼山和洱海，約占洱海水補給水量的30%，是一條條活著的、連接蒼山洱海的生態(tài)廊道。

此次引發(fā)爭議的工程，位于白鶴溪。根據(jù)官方信息，白鶴溪治理屬于“大理市洱海流域蒼山十八溪入湖河道治理工程”（五溪治理工程）項目。該項目于2019年12月29日啟動，總投資約3億元。除白鶴溪外，項目還涉及莫殘溪、清碧溪、中和溪和桃溪，這五條溪流流經(jīng)大理洱海海西人口和旅游業(yè)發(fā)展最為集中的區(qū)域。

大理州環(huán)保部門已經(jīng)對五溪治理工程進(jìn)行了環(huán)評。根據(jù)《中國新聞周刊》獲得的“五溪治理工程”平面布置總圖中等高線所示，整個工程均在蒼山海拔2200米紅線之下，2200米之上是國家級自然保護(hù)區(qū)范圍。工程不在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。

不過，針對這項工程，環(huán)保組織質(zhì)疑的焦點在于：溪流是否有必要進(jìn)行河道硬化？河道硬化就是將自然河道的土質(zhì)河床，用混凝土板或者石塊鋪砌，成為人工硬河床。環(huán)保志愿者告訴《中國新聞周刊》，溪流硬化施工河段主要集中在214國道以西區(qū)域。

針對“三面光”的硬化施工，設(shè)計方的解釋是：上游河段縱坡大、水力沖刷嚴(yán)重，對河道破損、河堤底部被掏空的河段，采用混凝土結(jié)構(gòu)強(qiáng)化加固，非上述情況的河段需做防滲時，則采用粘土防滲。

五溪治理工程由大理省級旅游度假區(qū)管委會負(fù)責(zé)實施。度假區(qū)黨委副書記、管委會主任李志東告訴《中國新聞周刊》，硬化處理的河段只占一小部分，之所以進(jìn)行硬化，主要是考慮道路和橋梁的安全，“溪流經(jīng)過橋梁、道路，如果不硬化，防洪要求是做不了的?！?/p>

但多位環(huán)保人士對《中國新聞周刊》表示，硬化河道意味著生物多樣性的消失，河道失去自凈能力，水土涵養(yǎng)功能被人為阻斷，水流加速反而加大了道路涵洞的泄洪壓力，這事實上跟工程的目標(biāo)背道而馳。

工程立項的目的究竟是什么？成為爭議雙方繞不過去的問題。

管委會提供給《中國新聞周刊》的一份情況說明中稱，“因為五溪入湖水質(zhì)較差，行洪任務(wù)艱巨，治理迫在眉睫”。工程目標(biāo)具體為：到2020年底入湖水質(zhì)基本達(dá)到III類以上，恢復(fù)溪水循環(huán)，基本實現(xiàn)正常年景，河道常年不斷流，河段底泥和砂石得到清理，水生植物自然恢復(fù)能力增強(qiáng)，河道自凈能力和行洪能力提升。

簡而言之，五溪治理工程有三大核心目標(biāo)：一是清水入洱海;二是提升溪流的自凈問題和行洪能力;三是解決斷流的問題，保證常年有水。

但這三個目標(biāo)也引發(fā)了環(huán)保人士和相關(guān)學(xué)者的質(zhì)疑?！耙靶灾袊眲?chuàng)始人奚志農(nóng)認(rèn)為，要想達(dá)到清水入湖，重點是截污，包括生活污水、農(nóng)田面源污染，生活垃圾不要進(jìn)溪，這樣才有可能實現(xiàn)清水入湖，“阻斷污染物入溪，清水自然入湖，而不要老想著用工程的方式不斷去整治、折騰溪流?！?/p>

北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計學(xué)院院長俞孔堅對此持相同觀點。俞孔堅告訴《中國新聞周刊》，大理洱海的污染問題實際上與溪流本身無關(guān)，洱海的污染源是城鄉(xiāng)生活污水，還有大理壩子上的農(nóng)業(yè)面源污染。

水泥硬化完成后的黑龍溪。圖/受訪者提供

事實上，蒼山十八溪水質(zhì)總體上是好的。根據(jù)2019年11月發(fā)布的《洱海及主要入湖河流水質(zhì)情況的通報》顯示，蒼山十八溪除斷流的部分溪流無數(shù)據(jù)外，其余溪流水質(zhì)均達(dá)到三類水以上標(biāo)準(zhǔn)。

做成混凝土硬化水渠是否真的有利于水質(zhì)變好？4月21日，在政府與民間團(tuán)體就五溪治理工程的對話會上，有環(huán)保志愿者提出這個疑問。

俞孔堅認(rèn)為，河道做了防滲硬化后，水流加速的同時，水的破壞力也會增加，河道硬化既不能解決防洪的問題，也不能解決凈化的問題。長安大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院教授王震洪則認(rèn)為，“三面光”不能解決河道自凈問題，自凈能力要依靠溝道中的植物。

至于山溪的泄洪，中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員褚召升告訴《中國新聞周刊》，就蒼山十八溪而言，不需要去做防滲也沒有必要人為去改造。整個蒼山十八溪的防洪標(biāo)準(zhǔn)并不高，只需在橋梁等位置進(jìn)行適當(dāng)加固。針對斷流問題，他認(rèn)為，蒼山十八溪總體短小，部分時間的斷流是正常的。真正值得引起重視的，是在近些年，十八溪河道沿線無序取水現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致旱季缺水、斷流。一份數(shù)據(jù)顯示，列入此次生態(tài)治理工程的桃溪、中和溪、白鶴溪、清碧溪 、莫殘溪，沿線取水口多達(dá)17個。

蒼山19峰18溪。資訊來源：公開資料。制圖/韓春燕

環(huán)評博弈

早在2012年，大理市就開始系統(tǒng)地對蒼山十八溪進(jìn)行整治，并提出爭取3年實現(xiàn)億方清水入湖的目標(biāo)。

按照大理市相關(guān)治理規(guī)劃，十八溪河道綜合治理分為三段：即214國道為上段，214國道至大麗公路之間為中段，大麗公路至洱源界樁之間為下段。治理規(guī)劃中，上段以截石、攔砂為主，中段為攔污、截污、清淤為主，下段主要以截污、治污為主。大理市的目標(biāo)是，通過對河堤加高、加固、河床拓寬、河道疏浚的治理，保證河道的行洪安全，增強(qiáng)防洪功能。

此后，蒼山十八溪多輪整治大體延續(xù)了上述思路。然而圍繞蒼山十八溪的整治，環(huán)保志愿者與政府間博弈激烈。

2018年，大理州國土資源局啟動對蒼山13條溪流進(jìn)行泥石流及河道整治工程，內(nèi)容主要為：建谷坊壩、攔沙壩、副壩、固床壩、肋坎和防護(hù)堤，工程范圍為上述溪流海拔2000～2300米河段，改造的溪流均在自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)和生態(tài)交錯帶中。

工程啟動后，在蒼山十三溪，大量的人工堤壩被修建起來。例如，在茫涌溪，每隔一段距離就修建了一道橫跨溪兩岸的河壩，短短距離竟有五道之多。野性中國創(chuàng)始人奚志農(nóng)在緊鄰蒼山保護(hù)界線2200米海拔的雙鴛溪河段，拍攝到在不到300米的河段，建成了九道不同類型的攔沙壩。水流的落差被人為提高，在夏季巨大的水流沖刷下，有些固床肋坎（一般在流水沖刷嚴(yán)重地方布置，防治溝床被沖刷）已經(jīng)被淘空。

環(huán)保志愿者對這些密集的堤壩憂心忡忡，他們認(rèn)為：當(dāng)?shù)貛资甓嘉窗l(fā)生過泥石流，啟動泥石流預(yù)防及河道整治工程，施工必要性存疑，并有重復(fù)建設(shè)的嫌疑。

云南大學(xué)教授吳兆錄在一份意見里，就蒼山溪流引發(fā)泥石流問題提出疑問：蒼山十八溪，產(chǎn)生過多大的災(zāi)害？如果存在，有什么證據(jù)？與人為的災(zāi)害相比，這種自然的災(zāi)害有多嚴(yán)重，有多頻繁？證據(jù)在哪里？

《中國新聞周刊》查閱一份資料顯示，自1950年至1993年，蒼山十八溪共發(fā)生較大規(guī)模的泥石流50多次。對蒼山十八溪建壩的科學(xué)性，有學(xué)者提出另一種觀點。長安大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院教授王震洪告訴《中國新聞周刊》，大理蒼山泥石流主要是水石流，滑坡誘導(dǎo)的泥石流比較少。而且蒼山各溪流比較陡峭，因此，建谷坊壩、攔沙壩、副壩、固床壩、肋坎和防護(hù)堤是比較有用的，可以防止溝道下切，導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害。

不過，也并非只有建壩一個選項。王震洪認(rèn)為，蒼山地質(zhì)構(gòu)造比較穩(wěn)定，主要是小型地質(zhì)災(zāi)害。對于不穩(wěn)定的溝道，可通過工程固坡的方法解決;在溝道下游，為了減少生命財產(chǎn)損失，可以留足水石流堆積區(qū)面積，不要搞建設(shè)，并做適當(dāng)防護(hù)。

環(huán)保志愿者還提出另一個質(zhì)疑：大理州國土資源局以預(yù)防蒼山東坡發(fā)生泥石流為理由，申請防治國家地質(zhì)災(zāi)害專項資金，客觀上繞開國家生態(tài)環(huán)境部的環(huán)境影響評估。

環(huán)保志愿者們決定行動起來。2018年7月23日，重慶公眾河流環(huán)保文化中心向云南省環(huán)保廳（現(xiàn)云南省生態(tài)環(huán)境廳）提起“行政履職申請”，要求其依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，對建設(shè)方云南省大理白族自治州國土資源局“未評先建”的行為立即予以制止，并做出相應(yīng)的行政處罰，要求其采取生態(tài)恢復(fù)措施，修復(fù)自然保護(hù)區(qū)溪流生態(tài)。

不過，重慶公眾河流環(huán)保中心負(fù)責(zé)人余劍鋒告訴《中國新聞周刊》，關(guān)于蒼山13溪流泥石流及河道整治工程，是否需要環(huán)評，大理環(huán)保局和云南省環(huán)保廳，都認(rèn)為不需要做環(huán)評。

云南省環(huán)保廳認(rèn)為，泥石流治理工程未列入環(huán)評名錄，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》，對未列入分類管理名錄且環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險較大的新興產(chǎn)業(yè)，由省級環(huán)保部門確定其環(huán)評分類，報環(huán)境保護(hù)部備案;對未列入分類管理名錄的其他項目，無需履行環(huán)評手續(xù)。且云南省國土廳將清碧溪等十三條溪流“泥石流地質(zhì)災(zāi)害勘察及治理工程”，列入省級地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目儲備，不屬于環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險較大的新興產(chǎn)業(yè)。

針對這一說法，環(huán)保組織“昆明善見天環(huán)保信息咨詢中心”就該工程是否需要進(jìn)行環(huán)境影響評價，向生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司發(fā)起咨詢。2019年2月，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司回函，指出該工程“應(yīng)納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理”。

得到這一反饋后，重慶公眾河流環(huán)保文化中心于2019年2月，再次向云南省生態(tài)環(huán)境廳提起行政履職申請，要求該廳對建設(shè)方“未評先建”“未批先建”的行為做出相應(yīng)的行政處罰并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

2019年9月6日，大理州生態(tài)環(huán)境局通知大理市自然資源局依法履行環(huán)境影響評價手續(xù)，并就如何開展環(huán)評工作提出要求。然而等到云南省環(huán)保廳的復(fù)函下達(dá)的時候，13條溪流的整治，“未批先建”已經(jīng)基本完工，只能進(jìn)行調(diào)查處理。

工程停擺

這次的“五溪治理”爭議，當(dāng)?shù)卣磻?yīng)迅速，并表現(xiàn)出主動溝通姿態(tài)。

4月21日，度假區(qū)管委會相關(guān)部門負(fù)責(zé)人召集了業(yè)主方、設(shè)計施工單位與環(huán)保志愿者進(jìn)行了面對面會談。度假區(qū)管委會還表態(tài)，將邀請環(huán)保志愿者和網(wǎng)友積極參與到項目中，為項目提出意見建議，同時，向社會公布意見收集郵箱。

水泥硬化完成后的桃溪。圖/受訪者提供

度假區(qū)管委會告訴《中國新聞周刊》，當(dāng)?shù)卣呀M織省、州知名專家召開五溪治理工程專家咨詢會，對方案作進(jìn)一步的咨詢論證。中南設(shè)計院根據(jù)專家提出的意見，并結(jié)合概念設(shè)計中標(biāo)方北京土人公司的景觀設(shè)計理念，正在對方案進(jìn)行優(yōu)化完善。

大理旅游度假區(qū)黨委副書記、管委會主任李志東對《中國新聞周刊》表示，方案完善后，他們將請專家進(jìn)行進(jìn)一步內(nèi)審以后，再向社會公布。

野性中國志愿者于博告訴《中國新聞周刊》，原本5月6日新修改的方案會送到位于武漢的中南院總院進(jìn)行內(nèi)審，但新方案具體情況官方并未反饋，環(huán)保組織并不了解，方案至今仍未公布。

目前，陷入“停擺”的工程，仍讓環(huán)保志愿者憂慮。一位志愿者對《中國新聞周刊》感嘆，類似項目一旦立項很難撤銷，可能停工十五天又會開工。目前志愿者們正在尋求包括更高級別的環(huán)境督察、當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)和媒體等多方力量的介入。

在俞孔堅看來，這場環(huán)保爭議風(fēng)波的背后，其實是個選擇題，是用工業(yè)文明的思維，還是用生態(tài)文明的思維來對待自然，“兩者間的交鋒不啻于一場革命”。