摘要：近代中國對于外國人在華辦學(xué)政策經(jīng)歷了從無關(guān)立案到強(qiáng)制立案的曲折過程。學(xué)部成立前，清政府尚未重視外人辦學(xué)立案問題。學(xué)部成立后，對于外人在華辦學(xué)的基本政策是“無庸立案”，但還是有外人所辦學(xué)堂在學(xué)部立案。非基督教運動發(fā)生前，北洋政府的政策主要體現(xiàn)為“誘其立案”;非基督教運動發(fā)生之后，各派主張紛起，多數(shù)意見是“促其立案”，但也有反對立案之聲。廣東國民政府及南京國民政府對于外人辦學(xué)實行“強(qiáng)制立案”。

關(guān)鍵詞：外人辦學(xué);教育主權(quán);立案

外國人在華辦學(xué)事關(guān)國家的教育主權(quán)。近代中國對于外國人在華辦學(xué)是如何維護(hù)教育主權(quán)的呢？采取的政策有哪些？其變化過程如何？原因又是什么？本文對此進(jìn)行論述。

一、無關(guān)立案

1839年，馬禮遜教育會在澳門創(chuàng)辦“馬禮遜學(xué)堂”，此乃近代外國人在華辦學(xué)之始。鴉片戰(zhàn)爭之后，中國與西方列強(qiáng)簽訂了一系列不平等條約，外國人取得在華辦學(xué)權(quán)。但清政府對于外人在華辦學(xué)問題并無相應(yīng)的立案政策。究其原因，有以下幾點。

（一）外人辦學(xué)規(guī)模小、程度低

近代外人在華辦學(xué)之初規(guī)模小、程度低，學(xué)生多為貧寒家庭子女。1839年“馬禮遜學(xué)堂”開辦初期，學(xué)生只有6名，其中5名來自農(nóng)村，最大的只有15歲。[1]鴉片戰(zhàn)爭之后，由于一系列不平等條約，外人正式取得在華辦學(xué)權(quán)，但外人辦學(xué)的目的多是為了傳教而開設(shè)識字班。1860年后，這些識字班進(jìn)一步擴(kuò)展為小學(xué)，如上海英華書院、福州格致書院、登州蒙養(yǎng)學(xué)堂、北京貝滿女校等。這些學(xué)校一般免收學(xué)費，提供食宿、書本等優(yōu)惠條件，吸引貧家子女入學(xué)。[2]鄭觀應(yīng)曾在《上海設(shè)立同文館》一文中提到當(dāng)時傳教士開辦教會學(xué)堂時的情景：“英法兩國設(shè)立義學(xué)，廣招貧苦童稚，與以衣食而教督之?！盵3]1866年，基督教在華學(xué)校共63所，學(xué)生944人;其中義學(xué)19所，學(xué)生248人，全給衣食。1876年，基督教教會學(xué)校學(xué)生為4909人，1889年增加到16836人。[4]這些外人在華所辦的學(xué)?！霸?900年前沒有一所真正達(dá)到大學(xué)水平”[5]。

這些教會學(xué)堂辦學(xué)條件差，學(xué)生中途退學(xué)者多。1896年，時任山東巡撫的李秉衡在給朝廷的奏章中說“由各國教士就教民之稍能識字者使為教師，即因其所住房屋為教學(xué)之所。名為教堂，實則破屋數(shù)間，室如懸廬”[6]。1864—1872年間，登州文會館“計設(shè)學(xué)九載，教習(xí)五易，共收生徒八十五名，而學(xué)滿六年者僅四人，有用于教會者僅一人，尚在堂肄業(yè)者不過二十二人，余均不堪造就，廢于半途”[7]。

由于外人在華辦學(xué)之初學(xué)校規(guī)模小、程度低、條件差，學(xué)生多為貧寒家庭子女且中途退學(xué)者眾，不足以引起清政府的特別關(guān)注。

（二）我國教育主權(quán)觀念尚未深入人心

我國古代持“王權(quán)”國家觀而非“主權(quán)”國家觀，缺乏“主權(quán)”意識。直到1864年《萬國公法》翻譯到中國后，“主權(quán)”概念才引入中國。在洋務(wù)運動中，晚清政府官員開始強(qiáng)調(diào)要“權(quán)操自我”。例如1874年，沈葆楨強(qiáng)調(diào)“利可分諸人，權(quán)不可不操諸我”[8]。1885年，張之洞強(qiáng)調(diào)自強(qiáng)之本“以操權(quán)在我為先，以取用不窮為貴”[9]。

1901年8月，羅振玉在《教育世界》上發(fā)表文章《教育五要》，指出“須知教育之權(quán)不可授之外人。教育一事為國內(nèi)之主權(quán)，無授之外人之理”[10]。1901年12月，梁啟超在《清議報》上發(fā)表文章《異哉所謂支那教育權(quán)者》。在此文中，梁啟超指出：“今日世界為國家主義之世界，則教育就不可不為國家主義之教育。國家主義之教育，非他國人所得而代也。日本欲握我教育權(quán)者，日本人之國家主義也，夫可足怪？可怪者，我國人不自有其教育權(quán)，不自有其國家主義也。”[11]八國聯(lián)軍侵華之后，外人侵犯中國教育權(quán)的問題日益嚴(yán)重：或干涉中國人辦學(xué)，或在其勢力范圍內(nèi)設(shè)置殖民學(xué)校。而且隨著外人辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大、層次日益提升，要求立案的呼聲日益高漲，民間關(guān)于教育主權(quán)的討論日漸增多，政府官員也日漸重視教育主權(quán)。

（三）沒有管理教育的專職機(jī)關(guān)

“學(xué)部創(chuàng)建前，歷代王朝的政治架構(gòu)中，始終沒有一個統(tǒng)管全國各級各類學(xué)校的專職中央教育行政機(jī)關(guān)?！盵12]盡管禮部管理教育相關(guān)事宜，但主要重視科舉考試。禮部對于本國的私人辦學(xué)尚無系統(tǒng)的管理辦法，對于外人辦學(xué)的管理更是無從談起。京師大學(xué)堂成立后，不僅作為一所高等教育機(jī)構(gòu)存在，還作為總管全國教育的行政機(jī)關(guān)。但京師大學(xué)堂因戊戌變法的失敗而大受影響，未能真正實現(xiàn)總管全國教育的職責(zé)。隨著清政府“新政”的推行，建立專管教育的中央部級機(jī)關(guān)呼聲日高。1905年學(xué)部成立，中國方才有專門管理教育的中央部級機(jī)關(guān)。由此，外人辦學(xué)問題被提上議事日程。

（四）科舉制的作用

科舉制度形成一道屏障，將外人所辦學(xué)堂的畢業(yè)生擋在中國教育體系之外。由于科舉制的存在，士子皆以科舉為目的，極少愿入教會學(xué)堂。但隨著科舉改革的變化，教會學(xué)堂日益發(fā)展。1901年慈禧太后宣布實行新政。清廷頒布上諭，承認(rèn)科舉流弊日深，宣布停止武科，改革文科舉。傳統(tǒng)的科舉考試地位下降。與此同時，教會學(xué)堂規(guī)模迅速擴(kuò)大，據(jù)統(tǒng)計，全國基督教教會學(xué)堂學(xué)生數(shù)在1889年是16836人，到1906年增至57683人。[13]1905年科舉制廢除后，教會學(xué)堂一時人滿為患：“1905年以后，申請進(jìn)教會學(xué)校的人多到學(xué)校無法接收，同時，修完學(xué)校規(guī)定課程的學(xué)生也比以前增加。教會領(lǐng)導(dǎo)人對此反應(yīng)非常熱烈，他們紛紛提高了學(xué)校的學(xué)術(shù)水平，擴(kuò)大了原有的學(xué)校，并且還建立起許多新學(xué)校?！盵14]

二、無庸立案

（一）外人辦學(xué)的立案要求

隨著科舉的廢除、學(xué)部的成立、教育主權(quán)觀念的深入人心、外人辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大與層次的提升，外人辦學(xué)立案問題變得日益迫切起來。再加上庚子之亂促使教會人士認(rèn)識到義和團(tuán)的排外主要出于無知，希望通過辦教育以消除排外情緒。例如謝衛(wèi)樓就提議“應(yīng)該在福音布道和基督教教育之間做出調(diào)和”[15]。外人對于在華所辦學(xué)堂在中國政府立案的要求也與日俱增。1905年，“中國教育會”召開第五次“三年會議”。傳教士希望政府能夠接受教會學(xué)堂的畢業(yè)生，“中國教育會執(zhí)行委員會”甚至借助外交手段向美國政府求助。[16]1905年，英國傳教士科齡就所創(chuàng)建的北京協(xié)和醫(yī)學(xué)堂向中國政府立案，他說：“唯是本學(xué)堂之文憑為學(xué)生卒業(yè)出身地步，若無中國學(xué)務(wù)處蓋印，則各學(xué)生所持以為文憑者，毫無實在憑據(jù)，特恐各學(xué)生到處行醫(yī)，而人之信從者不能廣且眾，即為所拯救者，亦不能眾且多?！彼埱蟆八斜踞t(yī)學(xué)堂開學(xué)之日，擬請欽派大員來堂查閱，并諸生卒業(yè)文憑俯準(zhǔn)交學(xué)務(wù)處蓋印”[17]。

（二）學(xué)部的應(yīng)對政策

初許立案。面對外人的立案請求，學(xué)部最初的政策是將外人辦學(xué)納入到中國教育行政體制之中，受中國政府管轄，以便維護(hù)國家教育主權(quán)：“學(xué)部定議，嗣后外國人所設(shè)學(xué)堂如欲立案，須由學(xué)部及各省提學(xué)使派員，詳查其學(xué)科教授宗旨是否與奏定章程相合，然后酌準(zhǔn);并仿照法國對待教會學(xué)堂新例，凡學(xué)生卒業(yè)后仍須在官立學(xué)堂補(bǔ)習(xí)一二年，始能量予學(xué)位云?！盵18]1906年7月，北京協(xié)和醫(yī)學(xué)堂在學(xué)部立案。

無庸立案。1906年9月，學(xué)部對待外人在華辦學(xué)的態(tài)度完全改變：“至外國人在內(nèi)地設(shè)立學(xué)堂，奏定章程并無允許之文。除已設(shè)各學(xué)堂暫聽設(shè)立，無庸立案外，嗣后如外國人呈請在內(nèi)地開設(shè)學(xué)堂，亦均無庸立案，所有學(xué)生概不給予獎勵?！盵19]學(xué)部態(tài)度何以大為轉(zhuǎn)變呢？其原因至少有四個：“一是因為中西文化的沖突，擔(dān)心教會大學(xué)的畢業(yè)生不能站在中國的立場上為國家服務(wù)，所以不愿承認(rèn);二是因為擔(dān)心引起外交糾紛，且已有大量的教會人士為我所用，所以不可拒絕;三是韜光養(yǎng)晦的外交策略，期望國家自強(qiáng)之后再解決教會大學(xué)立案問題;四是借鑒日本對于本國教會學(xué)校的不干涉政策?！盵20]其目的仍是為了維護(hù)國家的教育主權(quán)，“嗣后無論東西洋人在京外各處開設(shè)學(xué)堂，一概不為立案，學(xué)生卒業(yè)亦不予以出身，以杜外人攬持教育權(quán)之漸”[21]。學(xué)部所謂的“無庸立案”實乃“不準(zhǔn)立案”。學(xué)部提出“凡外國人在中國設(shè)立學(xué)堂者，一概不準(zhǔn)其立案。蓋以外國學(xué)堂宗旨既迥然不同，課程自難以一致，故不準(zhǔn)其立案”[22]。

政策轉(zhuǎn)向。對于外人在華辦學(xué)，學(xué)部確定的基本政策是“無庸立案，不給獎勵”。1907年，學(xué)部因外人在華所辦學(xué)堂有育才之功效，曾討論給非宗教性的學(xué)堂立案?！皩W(xué)部以西人在各省設(shè)立之專門學(xué)堂，頗有造就人才之效。擬除宗教學(xué)堂性質(zhì)不計外，其各種?？茖W(xué)堂可見用于世者，均當(dāng)體量情形給予立案，俾畢業(yè)生與中國官學(xué)堂一律升保，以廣育才之路?！盵23]1909年，中德合辦的青島特別高等專門學(xué)堂在學(xué)部得以立案。

盡管學(xué)部對于外人辦學(xué)的基本政策是“無庸立案，不給獎勵”，但并非完全置之不理，而是試圖施加影響。1909年，《廣益叢報》報道：“英德兩國派員來華建設(shè)大學(xué)早志各報。近日學(xué)部堂官對于此舉異常注意。蓋以外人來華投巨資建學(xué)校以教育華人子弟，擬照會駐札各國欽使轉(zhuǎn)咨各該駐札國學(xué)部，嗣后各國在中國所有已立未立各學(xué)堂，具有高等以上之資格者，均須注重漢文，期考及畢業(yè)大考漢文不及格之學(xué)生，他項科學(xué)雖精，不得與優(yōu)等及最優(yōu)等之列。又招考新生須分兩次考試，第一次由學(xué)部試驗漢文，擇其文理尚優(yōu)，品行端正者錄取。再由各該學(xué)堂試驗外國文字及各種科學(xué)及格者方準(zhǔn)入學(xué)，以杜流弊而育真材?！盵24]

三、誘其立案

民國成立后，教育部對外人辦學(xué)的立案政策發(fā)生了改變，從無庸立案轉(zhuǎn)向準(zhǔn)其立案，甚至是誘其立案。據(jù)楊思信、郭淑蘭的分析，民初政府對教會學(xué)校政策的調(diào)整可能有三種原因：一是教會教育發(fā)展速度快，對教會學(xué)校的規(guī)范管理日益緊迫。二是宣布實行“信教自由”制度，國家不干涉公民的個人信仰。三是廢除晚清教育宗旨，頒布了一系列新的教育方針，切斷了儒學(xué)與國民教育、國民信仰的直接聯(lián)系。[25]

（一）地方準(zhǔn)其立案

1912年11月5日，京師學(xué)務(wù)局發(fā)布通告，解釋何為私立學(xué)校：“由私人或私法人團(tuán)體所設(shè)立，無論經(jīng)費出自私人財產(chǎn)，或團(tuán)體財產(chǎn)或其他寄附金及經(jīng)公款補(bǔ)助者均為私立學(xué)校?！盵26]其中盡管未點明外人所辦學(xué)校，但暗含外人所辦學(xué)校實為私立學(xué)校之意。1913年，京師學(xué)務(wù)局?jǐn)M有《教會設(shè)學(xué)立案辦法》七條，準(zhǔn)許教會學(xué)校立案。這七條的內(nèi)容是：

一、學(xué)校名稱不得冠用某教設(shè)立字樣。

二、校地校舍與教會地址劃分清晰即有權(quán)就教會附近堂室設(shè)學(xué)者，亦應(yīng)將學(xué)校所占房舍作為學(xué)校借用或租賃。

三、學(xué)校經(jīng)費有出自教會指助者①，應(yīng)作為學(xué)校寄附金之一種，不得認(rèn)為教會擔(dān)任經(jīng)費或補(bǔ)助。

四、學(xué)校一切辦法，悉宜遵照教育部頒布法令及本局暫定章程辦理。

五、學(xué)校內(nèi)講授功課不宜涉及宗教論說，亦不得沿用宗教儀式。

六、招收學(xué)生宜取大同主義，不得專收教會中人。

七、對于未入教之學(xué)生不得歧視或強(qiáng)迫入教。[27]

對于《教會設(shè)學(xué)立案辦法》，教會人士麥梅生大為不滿，批評京師學(xué)務(wù)局“欲自外于文明國”“度量狹隘”“惹起敵教觀念”，[28]但此政策還是得到了教育部的認(rèn)可。1913年6月23日，教育部批準(zhǔn)京師學(xué)務(wù)局呈核之《教會設(shè)學(xué)立案辦法》，要求外交部及各地“嗣后遇有教會設(shè)學(xué)立案等事，即任查照辦理”[29]。至此，盡管教育部沒有制定統(tǒng)一的規(guī)章，但通過批準(zhǔn)京師學(xué)務(wù)局?jǐn)M定的《教會設(shè)學(xué)立案辦法》，對外人辦學(xué)有了一個通用標(biāo)準(zhǔn)。符合標(biāo)準(zhǔn)的教會學(xué)校就“準(zhǔn)其立案”，但各教會學(xué)校是否立案，悉聽尊便。

（二）中央誘其立案

民國成立后，教育部對于外人辦學(xué)，尚無系統(tǒng)辦法。對于申請立案的教會學(xué)校，教育部曾有答應(yīng)暫予立案的事例。1912年6月，震旦大學(xué)向教育部請求立案，教育部復(fù)電：“查前清學(xué)部卷內(nèi)，震旦學(xué)院以系中西合立，未經(jīng)核準(zhǔn)。今據(jù)來示，該院辦理多年，程度尚優(yōu)，暫予立案。俟本部學(xué)制頒行后，仍候遵照辦理。本屆畢業(yè)考試，請先生代行監(jiān)考，將各科成績送部復(fù)勘。畢業(yè)文憑，毋庸由部蓋章。嗣后各校，均系自行給憑，由校長負(fù)完全責(zé)任，該校自未便獨異也?！盵30]

1917年，教育部開始通過承認(rèn)外人所辦專門以上學(xué)校畢業(yè)生資格，給予畢業(yè)生相當(dāng)待遇來誘使外人辦學(xué)立案。1917年5月12日，教育部頒布《專門以上同等學(xué)校待遇法》，共有四條：

一、此項學(xué)校辦理確有成績者，經(jīng)本部派員視察后得認(rèn)為大學(xué)同等學(xué)校或?qū)ｉT學(xué)校同等學(xué)校。

二、此項學(xué)校學(xué)生修業(yè)年限須在三年或三年以上，如設(shè)有預(yù)科者，其預(yù)科修業(yè)年限須在一年或一年以上。

三、此項學(xué)校呈請本部認(rèn)定時，應(yīng)將左開事項詳造表冊，在京師者徑呈本部，在各省區(qū)者呈由行政長官轉(zhuǎn)報本部。

（一）目的;（二）名稱;（三）位置;（四）學(xué)科;（五）職員及學(xué)生名冊;（六）地基及校舍之平面圖;（七）經(jīng)費及維持之方法;（八）開校年月。

四、經(jīng)本部認(rèn)定后，該校畢業(yè)生得視其成績，予以相當(dāng)之待遇。[31]

該項考核辦法試圖將外人所辦學(xué)校納入其中，但無強(qiáng)制性。受其畢業(yè)生資格待遇的誘惑，一些外人所辦學(xué)校試圖在中國政府立案。

1919年3月26日，教育部發(fā)布《外國人所設(shè)專門學(xué)校畢業(yè)生待遇辦法》，再次試圖將外人所辦學(xué)校納入其中：“查外國人在內(nèi)地所設(shè)之專門以上學(xué)校，雖學(xué)科編制，不無歧異，本部為教育人才起見，深冀其畢業(yè)學(xué)生，得與公私立各校畢業(yè)學(xué)生，受同等之待遇。茲特訂定辦法：凡外國人在內(nèi)地所設(shè)之專門以上學(xué)校，不得傳布宗教為目的，且不列宗教科目者，準(zhǔn)其援照私立專門學(xué)校規(guī)程、私立大學(xué)規(guī)程及專門以上同等學(xué)校待遇法，呈本部查核辦理?！盵32]1920年11月，教育部再發(fā)布告，通告外人所設(shè)專門以上學(xué)校按《大學(xué)令》《專門學(xué)校令》以及大學(xué)專門學(xué)校各項規(guī)程辦理，其畢業(yè)生可獲教育部認(rèn)可：“茲為整理教育，獎勵人才起見，特定外國人之在國內(nèi)設(shè)立高等以上學(xué)校者，許其援照大學(xué)令、專門學(xué)校令，以及大學(xué)專門學(xué)校各項規(guī)程辦法，呈請本部查核辦理，以泯畛域，而期一致?！盵33]教育部誘其立案的辦法有一定效果。司徒雷登在1921年說“已有數(shù)校打算立案，然而未能實際上辦到”[34]。

1921年，教育部對外人所辦中等學(xué)校誘其立案。教育部表示“各國教會在我國各處所設(shè)中等學(xué)校甚多，熱心興學(xué)，殊堪嘉許。惟辦法或未盡遵照部章，程度遂難一律，且未經(jīng)本部立案。學(xué)生畢業(yè)后，不能與其他公私立學(xué)校學(xué)生受同等之待遇，滋足惜焉”。因此，就外人所設(shè)中等教育機(jī)構(gòu)立案問題發(fā)文，規(guī)定教會所設(shè)中等學(xué)校請求立案辦法六條：

1.學(xué)校名稱應(yīng)冠以私立字樣。

2.中學(xué)校應(yīng)遵照中學(xué)校令、中學(xué)校令施行規(guī)則辦理。實業(yè)學(xué)校應(yīng)遵照實業(yè)學(xué)校令、實業(yè)學(xué)校規(guī)程辦理。

3.中等學(xué)?？颇考罢n程標(biāo)準(zhǔn)，均應(yīng)遵照。如遇有必須變更時，應(yīng)敘明理由，報經(jīng)該省區(qū)主管教育官廳呈請教育部核準(zhǔn)。但國文、本國歷史、本國地理不得呈請變更。

4.關(guān)于學(xué)科內(nèi)容及教授方法，不得含有傳教性質(zhì)。

5.對于校內(nèi)學(xué)生，無論信教與否，應(yīng)予以同等待遇。

6.違反以上各條者，概不準(zhǔn)予立案;即已經(jīng)立案，如有中途變更者，得將立案取消。[35]

四、促其立案

1922年非基督教運動開始后，民間促使外人在華辦學(xué)立案的呼聲高漲。政府對于外人辦學(xué)立案問題也從誘其立案變成了促其立案。促其立案的理由眾多，例如全國教育聯(lián)合會認(rèn)為外人在我國辦理教育事業(yè)“流弊甚多，隱患甚大”，主要體現(xiàn)為四點：一是外人自由設(shè)學(xué)，不在我國政府注冊，侵犯我國教育主權(quán);二是外人之民族性質(zhì)及國家情勢與我國不同，辦理教育與我國不合;三是外人在我國辦理教育“情同市惠，跡近殖民”，危害我國學(xué)生之國家思想;四是外人在我國所設(shè)學(xué)校重于宗教宣傳與政治侵略，學(xué)校編制、學(xué)科課程不合我國標(biāo)準(zhǔn)?；谝陨显?，要求“外人所設(shè)學(xué)校及他項教育事業(yè)應(yīng)一律陳報政府注冊”。[36]

（一）民間促其立案

在收回教育權(quán)運動中，民間力量尤其引人注意。這些民間力量各有組織派別，觀點紛呈，又相互交叉，互為援引，其意見多為促其立案。

一是民間教育團(tuán)體促其立案。例如1924年7月，中華教育改進(jìn)社在南京召開年會，議決：“（一）請求政府制定嚴(yán)密之學(xué)校注冊條例，使全國學(xué)校有所遵循，而國家亦可負(fù)監(jiān)察之責(zé)。凡外人藉學(xué)校實行侵略經(jīng)調(diào)查確實者，應(yīng)由政府勒令停辦。（二）注冊分甲乙兩種，凡學(xué)校及與學(xué)校相類之機(jī)關(guān)，須經(jīng)過乙種注冊，即報告政府。凡學(xué)校按照政府所定課程最低限度辦理，并無妨礙中國國體情事，經(jīng)視察無訛者，得行甲種注冊。（三）凡未經(jīng)甲種注冊學(xué)校，不得享受已注冊學(xué)校之一切權(quán)利。（四）凡未經(jīng)注冊之學(xué)校學(xué)生，不得享受已注冊學(xué)校學(xué)生之一切權(quán)利。”[37]1924年10月，全國教育聯(lián)合會在開封召開年會，通過了《取締外人在國內(nèi)辦理教育事業(yè)案》。要求外人所設(shè)學(xué)校在中國政府注冊，遵守中國法令，不得傳布宗教，相當(dāng)時期內(nèi)收回自辦等。[38]

二是政黨促其立案。在收回教育權(quán)運動中，共產(chǎn)黨、國民黨皆有促其立案之表示。1924年7月共產(chǎn)黨所掌管的《向?qū)А分芸l(fā)廣州學(xué)生會收回教育權(quán)運動委員會宣言，要求“所有外人在華所辦之學(xué)校，須向中國政府注冊與核準(zhǔn)”[39]。國民黨人朱經(jīng)農(nóng)表示：“任何教會學(xué)校要向中國政府注冊，聽政府監(jiān)督和考察，并遵照新學(xué)制課程綱要辦理?！盵40]國家主義代表人物余家菊、陳啟天等力主外人辦學(xué)立案。余家菊認(rèn)為：“教育事業(yè)本為國家事業(yè)，前已談過?？v為事實上之便利計，不得不容允私立，亦必須有嚴(yán)格的注冊法以管理之。不然，則外人盡可在中國實施離間教育而國人尚懵懵無所聞，世間痛心事，寧有過于此者?！盵41]陳啟天提議：“凡外國人未得本國政府特別許可者，不得在中國境內(nèi)設(shè)于任何學(xué)校。”“凡任何私立學(xué)校未注冊者，應(yīng)由所在地政府限期封閉?！盵42]

三是教會學(xué)校學(xué)生促其立案。在收回教育權(quán)運動中，教會學(xué)校學(xué)生成為一支重要力量，多地教會學(xué)校發(fā)生風(fēng)潮。風(fēng)潮的原因及其訴求之一，便是促使教會學(xué)校立案。例如廣州學(xué)生收回教育權(quán)運動委員會在其宣言里表示：“我們應(yīng)該一齊連合起來一致力爭：收回一切外人在華所辦之教育權(quán)。我們現(xiàn)在提出幾條要綱：（一）所有外人在華所辦之學(xué)校，須要經(jīng)中國政府注冊與核準(zhǔn)……”[43]湖南雅禮學(xué)校發(fā)生風(fēng)潮后，學(xué)生要求學(xué)校限于民國“十四年四月三十日以前立案”[44]。湖南雅各學(xué)校發(fā)生風(fēng)潮后，學(xué)生向?qū)W校提出條件：“（一）請求學(xué)校當(dāng)局，從速向湖南省教育司立案?！盵45]1925年，安徽蕪湖圣雅各中學(xué)發(fā)生風(fēng)潮，要求學(xué)校向中國官廳立案。[46]

四是中國教徒促其立案。例如程湘帆認(rèn)為，教會學(xué)校對于收回教育權(quán)，治標(biāo)辦法是：“今后應(yīng)一律立案，以為尊重所在國家主權(quán)的表示。”“按教會學(xué)校既經(jīng)立案則所有課程，設(shè)備和管理標(biāo)準(zhǔn)，教職員資格，以及教授宗教，舉行宗教儀式等問題亦必連帶解決?，F(xiàn)在我們所懼怕之政治侵略文化侵略亦可制止。”治本的辦法是：“除不再添設(shè)新學(xué)校外，已設(shè)者其董事，行政，教授等人員逐漸增加本國人，至完全由本國人接受自辦為止?！盵47]劉湛恩表示教會學(xué)校要“向政府注冊立案。教會學(xué)校多以外人主辦的原因，不向政府注冊立案。在中國辦學(xué)校而蔑視中國政府，自免不了形同化外之議。況且在學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)上，如不注冊，不免受許多窒礙，這是不能不改良的”[48]。

（二）北洋政府促其立案

1925年11月，北洋政府頒布《外人捐資設(shè)立學(xué)校請求認(rèn)可辦法》，要求“凡外人捐資設(shè)立各等學(xué)校，遵照教育部所頒布之各等學(xué)校法令規(guī)程辦理者，得依照教育部所頒關(guān)于請求認(rèn)可之各項規(guī)則，向教育行政官廳請求認(rèn)可”[49]。北洋政府頒布了外人辦學(xué)的認(rèn)可辦法，但未強(qiáng)制所有外人所辦學(xué)校必須立案。1926年，北京教育部通令私校限期立案：“教部昨日有通令，聲明凡未立案專門以上學(xué)校，明于九月十五日以前，照章繳納注冊費，否則不準(zhǔn)立案。”[50]1927年，北京教育部頒布《修正外人捐資設(shè)立學(xué)校請求認(rèn)可辦法》，其立案條件變得更為苛刻，例如將原款第五項“不得以傳布宗教為宗旨”改為“不得施用宗教儀式”，將原款第六項“不得以宗教科目列入必修課”改為“不得以宗教科目列入課程之內(nèi)”。[51]對于外人辦學(xué)亦無強(qiáng)制立案的相關(guān)規(guī)定。

（三）促其立案中的異議

此階段民間與官方多努力促其立案，共產(chǎn)黨卻有反對立案之主張。要求教會學(xué)校向政府注冊立案，惲代英認(rèn)為：“還不過是反對教會教育的第一步呢！”“我們要封閉一切教會學(xué)校，要驅(qū)逐一切教會教育家?！盵52]對于收回教育權(quán)，楊賢江認(rèn)為：“我們只有盡力宣傳，希望大家知道這些，一方面用破壞的方法去破壞?！盵53]在湖南教會學(xué)校風(fēng)潮中，由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的湖南省學(xué)生聯(lián)合會要求湖南省教育司“對于教會學(xué)校之要求立案者，一概嚴(yán)詞拒絕。并懇轉(zhuǎn)呈教育部明令取消教會學(xué)?！盵54]。

共產(chǎn)黨反對教會學(xué)校立案，并非反對收回教育權(quán)，而是對收回教育權(quán)的手段有不同的認(rèn)識。其原因至少有三點：一是認(rèn)為當(dāng)時政府無能，立案無法辦到。例如楊賢江認(rèn)為教育權(quán)“不過在事實上，尚難實行收回，真正的能夠收回，非在現(xiàn)在的軍閥政府之下所能做到的”[55]。由共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的湖南教育主權(quán)維持會反對立案，他們認(rèn)為：“且在今日國勢未振，即有取締之必要，而無取締之能力。惟有暫取消極態(tài)度不許其立案，以待學(xué)生覺悟，及國勢振興，然后如土耳其之所辦，實行下令封閉?！盵56]二是認(rèn)為讓教會學(xué)校立案無異于承認(rèn)了教會學(xué)校合法性，對教會學(xué)校來說加了一層保障。例如共青團(tuán)長沙地委在給團(tuán)中央的信中表示：“我們始終認(rèn)為：立案只是為教會學(xué)校加一層保障，因為它已取得法律上的地位?！盵57]三是受土耳其的影響。土耳其革命成功后，“凡外人在土耳其所設(shè)學(xué)校，一律勒令停閉”。陳獨秀表示，“土耳其人這種獨立不羈的氣概，實在令有奶便是娘的中國教育家愧死！”他希望中國收回教育權(quán)更進(jìn)一步，“勿讓收回教育權(quán)不受投降條件之支配的土耳其人專美于前”[58]。

五、強(qiáng)制立案

廣東國民政府及南京國民政府對于外人在華辦學(xué)，采取了強(qiáng)制立案的政策。其原因至少有以下幾點：

一是強(qiáng)制立案符合國民政府的政治導(dǎo)向。國民政府強(qiáng)調(diào)三民主義為其立國根本，民族主義的政治立場要求廢除不平等條約，反對文化侵略。自晚清以降，外人辦學(xué)就被視為在不平等條約保護(hù)下的侵略行為;外人辦學(xué)不在中國政府立案，損害了中國的教育主權(quán)。而外人辦學(xué)的主體，正是教會學(xué)校。對于基督教，蔣夢麟指出：“慢慢地人們產(chǎn)生了一種印象，認(rèn)為如來佛是騎著白象來到中國的，耶穌基督卻是騎在炮彈上飛過來的?！盵59]因此，從政治的角度講，國民政府需要外人辦學(xué)立案。

二是國民政府漸有能力強(qiáng)制外人辦學(xué)立案。廣東國民政府成立后，已不似北洋政府軟弱，顯示出強(qiáng)有力的政策取向，而且漸得人心。例如汪弼廷在討論誰去接收教育權(quán)時，表示廣州政府“是維新派人物所組織的，接收關(guān)乎全國命脈的教育，是可靠的”[60]。南京國民政府成立后，逐漸完成了國家的統(tǒng)一，由破壞而進(jìn)入建設(shè)時期，急需對教育等各方面進(jìn)行整頓。

三是南京國民政府成立后，國共合作已破裂。共產(chǎn)黨原來所主張的不準(zhǔn)立案自然已無生存之余地?！捌茐慕虝W(xué)校最烈的共產(chǎn)黨，自清黨運動之后，已無存在之可能?！盵61]而且原來主張不準(zhǔn)立案的部分理由也已不復(fù)存在，例如認(rèn)為北洋政府對于教會學(xué)?！盁o取締之能力”。南京國民政府成立后，已漸有能力取締教會學(xué)校。

四是廣東、南京國民政府中的許多要人為基督徒，如孫中山、王寵惠、顏惠慶等，因此對外人辦學(xué)（尤其是教會學(xué)校）不可能完全禁止。國民黨人對于教會學(xué)校的態(tài)度也多是要求立案，試圖將之納入中國的教育體制之中。

（一）廣東國民政府強(qiáng)制立案

1925年1月，廣東省省署令教育廳設(shè)立教會學(xué)校注冊所，教育廳決定按照全國教聯(lián)會議決辦法辦理，取締外人在國內(nèi)辦理教育事業(yè)。[62]1925年12月3日，汕頭學(xué)生聯(lián)合會、巿教育局、外交后援會、教職員聯(lián)合會、政治部組織收回教育委員會，議決于1926年春將英教會所辦之南強(qiáng)中學(xué)、淑德女學(xué)、貝理書院童子部、福音學(xué)校等收回自辦。[63]1926年1月16日，國民黨第二次全國代表大會通過了《青年運動報告決議案》，要求 “在國民政府勢力范圍內(nèi)，尤應(yīng)積極收回教育權(quán)”[64]。1926年5月5日，廣東全省教育大會通過《黨化教育案》，要求“教會學(xué)校在可能期內(nèi)即行收回”[65]。7月1日至10日，教育行政委員會在廣州召開“中央教育行政第一次大會”，通過《取締外人捐資及教會設(shè)立之學(xué)校，限期依章呈報主管機(jī)關(guān)審查，不得施行小學(xué)教育及師范教育以一國權(quán)案》。[66]

1926年10月18日，廣東國民政府教育行政委員會正式頒布了《私立學(xué)校規(guī)程》《學(xué)校立案規(guī)程》《私立學(xué)校校董會設(shè)立規(guī)程》三個法案?！端搅W(xué)校規(guī)程》規(guī)定“凡私人或私法團(tuán)設(shè)立之學(xué)校為私立學(xué)校，外國人設(shè)立及教會設(shè)立之學(xué)校，均屬之”，要求“凡未立案之私立學(xué)校，應(yīng)于本規(guī)程頒布后，依限呈請立案”?！秾W(xué)校立案規(guī)程》要求“凡奉準(zhǔn)設(shè)立之學(xué)校，須于成立后三個月內(nèi)依照本規(guī)程呈請立案”?！端搅W(xué)校校董會設(shè)立規(guī)程》強(qiáng)調(diào)“外國人不得為校董，但有特別情形者得酌量充任;惟中國人董事名額，須占多數(shù)，不得以外國人為董事長及主席”[67]。

1926年12月，國民政府教育行政委員會發(fā)布命令，要求私立學(xué)校按照頒布的法令立案：“查年來私人或私法團(tuán)設(shè)立之學(xué)校，往往不遵章辦理，亦鮮有切實負(fù)責(zé)之人。而外國人及教會設(shè)立者，尤少依法呈報立案，與教育法規(guī)多有違背。若不明定規(guī)程，不足以示標(biāo)準(zhǔn)而資率循。茲特制定私立學(xué)校規(guī)程、私立學(xué)校校董會設(shè)立規(guī)程、學(xué)校立案規(guī)程三種，專事取締，……令仰尅期通飭屬內(nèi)私立學(xué)校，遵照規(guī)程辦理。此項辦理手續(xù)，須在民國十六年四月以前，一律完竣?！盵68]

（二）南京國民政府強(qiáng)制立案

1927年7月，中華基督教教育會呈請國民政府教育行政委員會，解釋收回教育權(quán)之辦法，國民政府教育委員會回復(fù)：“本會對于收回教育權(quán)，無沒收財產(chǎn)之意。至于接收私立學(xué)校，亦須經(jīng)教育行政機(jī)關(guān)，體察情形，核定認(rèn)可，非團(tuán)體或個人可以任便接收，方法程序，亦當(dāng)根據(jù)政府所頒規(guī)程辦理。最近本會對于此事業(yè)經(jīng)規(guī)定，凡私立學(xué)校，并其中之教會及外人設(shè)立學(xué)校，準(zhǔn)予照章立案，繼續(xù)維持?！盵69]

1927年12月20日，大學(xué)院頒布《私立學(xué)校立案條例》，包括《私立大學(xué)及專門學(xué)校立案條例》和《私立中校及小學(xué)校立案條例》，規(guī)定：“凡私立大學(xué)及專門學(xué)校，須經(jīng)中華民國大學(xué)院立案?！薄胺菜搅⒅械葘W(xué)校及小學(xué)，須經(jīng)省區(qū)教育行政機(jī)關(guān)立案?！盵70]后來教育部陸續(xù)頒布了一系列相關(guān)法規(guī)，如《大學(xué)組織法》《大學(xué)規(guī)程》《私立大學(xué)、?？茖W(xué)校獎勵與取締辦法》《私立學(xué)校規(guī)程》等，外人所辦學(xué)校也必須符合這些一般性法規(guī)的要求。

除了上述一般性制度外，大學(xué)院、教育部還實施了一系列特別規(guī)定與強(qiáng)制性措施。

一是專門針對宗教團(tuán)體興辦教育進(jìn)行規(guī)定。1929年，教育部頒布《宗教團(tuán)體興辦教育事業(yè)辦法》，規(guī)定宗教團(tuán)體設(shè)立機(jī)構(gòu)招致生徒，傳播宗教，“概不得沿用學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)各級學(xué)校之名稱”，要求“各宗教團(tuán)體興辦教育事業(yè)，務(wù)須認(rèn)明宗旨，切實辦理，免遭駁斥”。[71]1934年，教育部頒布《限制宗教團(tuán)體設(shè)立學(xué)校》，再次強(qiáng)調(diào)：“凡宗教團(tuán)體設(shè)立學(xué)校應(yīng)遵照修正私立學(xué)校規(guī)程辦理。如或設(shè)置機(jī)關(guān)傳習(xí)教義，概不得沿用學(xué)校名稱，并不得仿照學(xué)校規(guī)制，編制課程，招收學(xué)齡兒童及未滿十八歲之青年，授以中小學(xué)應(yīng)有科目，以杜假借而免混淆?！盵72]

二是規(guī)定最后立案的期限。1928年3月20日，大學(xué)院要求各省區(qū)教育機(jī)關(guān)在“限于文到一個月內(nèi)”對所有各私立專門以上學(xué)校依法立案。[73]1929年教育部再次催促“限期私立專校速立案”。[74]1931年8月，教育部限定私立學(xué)校最后立案時間為1932年6月底：“各省、巿、教廳局：凡?？埔陨蠈W(xué)校，展期至二十一年六月終;中等以下學(xué)校，除在立案手續(xù)行將完竣之省巿，應(yīng)遵前令辦理。如因種種故障不得依限呈請立案者，得由各省廳局?jǐn)M定展緩期間，呈候核奪，但不得遲至二十一年六月以后?！盵75]1934年，教育部要求：“外國人及其團(tuán)體在中國境內(nèi)設(shè)立之小學(xué)，未呈經(jīng)核準(zhǔn)立案，或在民國十七年后未照私立學(xué)校規(guī)程重行立案者，自不能容許其繼續(xù)辦理。但學(xué)校設(shè)立在小學(xué)規(guī)程及修正私立學(xué)校規(guī)程公布之前，辦理確有成績，向無宣傳宗教情事，校長為中國人，現(xiàn)時并擬進(jìn)行呈請立案者，必予通融，準(zhǔn)其辦理立案手續(xù)。惟須限其在本學(xué)年內(nèi)一律立案，否則即不應(yīng)準(zhǔn)其繼續(xù)辦理。”[76]

三是對教會學(xué)校進(jìn)行檢查。1930年2月，教育部通令各省教育廳及特別市教育局，對宗教團(tuán)體所設(shè)之教會學(xué)校應(yīng)注意各點“嚴(yán)密查察，隨時具報”：“（一）對于黨義教育是否實施？所有黨義教員及訓(xùn)育主任是否曾受檢定合格？（二）中等以上學(xué)校是否已遵章不以宗教科目為必修科？其有設(shè)選修科者，有無強(qiáng)迫選修等情弊？（三）小學(xué)本無所謂選修科。是否尚有以選修為名，而令兒童修習(xí)宗教科目之實？（四）課外有無強(qiáng)迫學(xué)生參加宗教儀式情事？”“倘有發(fā)現(xiàn)上述情事，應(yīng)即隨時取締，以重教育而保國性?！盵77]1930年7月，教育部訓(xùn)令教會學(xué)校圖書館不得陳列宗教書報：“教會學(xué)校在圖書館中陳列宗教書報及畫片，希圖麻醉青年思想，自應(yīng)嚴(yán)行查禁。此后各校所有宣傳宗教之圖書應(yīng)予一律禁止陳列或懸掛。其關(guān)于宗教之書籍報章及雜志等，除在大學(xué)及高級中學(xué)限于與選修科目有關(guān)及堪備哲理上參考者，得酌量陳列外，其余并應(yīng)一律禁止。”[78]1930年11月，教育部頒布《取締教會學(xué)校宣傳教義令》，再次強(qiáng)調(diào)各地方行政教育機(jī)關(guān)對宗教團(tuán)體所設(shè)學(xué)校嚴(yán)密查案，如有違背法令，分別取締。[79]

四是對外人所辦未立案學(xué)校的畢業(yè)生進(jìn)行限制，警告學(xué)生不要投考。《私立學(xué)校規(guī)程》第二十八條規(guī)定，未呈準(zhǔn)立案的私立學(xué)校，其肄業(yè)及畢業(yè)學(xué)生不得與已立案學(xué)校的學(xué)生受同等待遇。各教育行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行此規(guī)定，如江蘇省教育廳回復(fù)東臺縣教育會，強(qiáng)調(diào)“教會學(xué)校如未立案，其學(xué)生畢業(yè)資格，不能認(rèn)為有效”[80]。1930年6月教育部發(fā)布告：“學(xué)校立案與否，關(guān)系于學(xué)生自身利害者至巨，在大學(xué)尤為切要，學(xué)生投考學(xué)校，應(yīng)各慎自別擇?！薄敖槲戳父餍W(xué)生，其未畢業(yè)者，每因轉(zhuǎn)學(xué)無從，中途廢學(xué);其已畢業(yè)者，亦常因畢業(yè)資格，不合法定，關(guān)于公務(wù)員考試、律師甄拔、醫(yī)生營業(yè)許可等，輒被剔除，往往追悔莫及?！盵81]1934年，教育部再次訓(xùn)令學(xué)生不得投考未立案私校，?？埔陨蠈W(xué)校不得招收未立案中學(xué)升學(xué)生，“如再違令招收，本部不予認(rèn)可”[82]。根據(jù)《大學(xué)組織法》的相關(guān)規(guī)定，教育部駁斥燕京大學(xué)的新生入學(xué)資格：“今該校新生之中有趙善陰等九名，均系未立案之私立學(xué)校畢業(yè)，應(yīng)令其退學(xué)，以符定章?！盵83]一些學(xué)校在招生時明確規(guī)定未立案學(xué)校學(xué)生不得報考，例如武漢大學(xué)在招生時特意注明：“未立案之私立學(xué)校學(xué)生概不得報名與考?！盵84]

五是限制外人辦學(xué)購置地產(chǎn)。1937年，教育部制定《外人舉辦之?？埔陨蠈W(xué)校購置地產(chǎn)限制辦法》六條，對外人在華辦學(xué)購置地產(chǎn)進(jìn)行了種種限制。

（一）購置地產(chǎn)須經(jīng)所在地省市政府內(nèi)政部及教育部核準(zhǔn)。

（二）所購地產(chǎn)，專用于擴(kuò)充學(xué)校本部校舍，不得用以辦理附屬機(jī)關(guān)，并不得作收益宗教及其他一切非教育事業(yè)之用。如有逾此項限制，經(jīng)查出時，得隨時由主管行取締或按原價收回。

（三）學(xué)校停辦時，此項地產(chǎn)得由主管教育行政機(jī)關(guān)照私立學(xué)校規(guī)程第二十三條但書之規(guī)定辦理。

（四）此項學(xué)校之原由外國人（或外籍團(tuán)體）舉辦，或現(xiàn)尚有外國人（或外籍團(tuán)體）參加其董事會組織者，須于曾經(jīng)教育部立案五年以上，經(jīng)政府獎助，學(xué)校行政課程及訓(xùn)練，實際上以能完全依照修正私立學(xué)校規(guī)程之規(guī)定，始得受此待遇。

（五）除上列各項外，所有未規(guī)定事項悉依照中國一般土地法規(guī)辦理。

（六）購置地產(chǎn)，應(yīng)用學(xué)校名義，由本國籍之校董事會董事長或校長簽訂契約，契約內(nèi)應(yīng)將本規(guī)定各項錄入。[85]

注釋：

①“指助”疑為“資助”，原文如此。

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（責(zé)任編輯陳春陽）