趙立新 董陽

開展全面創(chuàng)新改革試驗是落實黨中央和國務(wù)院的決策部署，推進全面深化改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要舉措。結(jié)合京津冀、上海等試驗區(qū)域的第三方評估，我們深切感受到，各試驗區(qū)域突出“區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”主題，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革先行先試，統(tǒng)籌推進機制協(xié)同、政策協(xié)同、主體協(xié)同、資源協(xié)同，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展共同體，實現(xiàn)了一系列新突破。

一、打破行政區(qū)劃，建立起區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展工作機制

京津冀全面創(chuàng)新改革試驗注重加強頂層設(shè)計，健全跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作機制，發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新增長極的帶動作用。比如，協(xié)同完成方案編制，由北京市牽頭，天津市、河北省共同參與研究編制了《京津冀系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗工作方案》，細化了改革試驗的各項任務(wù)，形成了創(chuàng)新改革舉措的時間表、路線圖，明確了落實時限、責任部門。協(xié)同推進任務(wù)落實，三地常務(wù)副省（市）長、主管科技的副省（市）長共同參與協(xié)調(diào)會議，組織專題研究，跨區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)機制和常態(tài)化的協(xié)調(diào)機制運轉(zhuǎn)有效。協(xié)同開展試點示范，京津冀三地圍繞區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的要求，共同打造雄安新區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，將北京市成熟的發(fā)展理念、優(yōu)質(zhì)資源、配套服務(wù)實現(xiàn)拓展延伸，推動先行先試政策交叉覆蓋、探索產(chǎn)業(yè)協(xié)同與利益共享新模式。

二、破除屬地政策壁壘，形成了政策協(xié)同疊加效應(yīng)

部分試驗區(qū)域注重強化監(jiān)管機制、公共服務(wù)、交易市場的協(xié)同效應(yīng)，破除屬地管理的政策壁壘。在監(jiān)管機制協(xié)同方面，上海市積極探索推進藥品上市許可持有人制度試點，并與江蘇省、浙江省簽署跨省延伸監(jiān)管協(xié)作的規(guī)定和備忘錄，形成“信息互通、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助、人員互派”的藥品監(jiān)管區(qū)域協(xié)作模式，對深入推進長三角地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量集群發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。在公共服務(wù)協(xié)同方面，北京市完善“一體運行、雙管齊下、三地聯(lián)動”的144小時過境免簽政策管理服務(wù)機制，依托公安部出入境管理局信息系統(tǒng)，聯(lián)動津冀兩地公安機關(guān)，對過境免簽外國人實行全流程綜合管理，提高人性化服務(wù)水平，工作效果顯著。在交易市場協(xié)同方面，京津冀三地建立了技術(shù)資產(chǎn)交易聯(lián)席工作機制，以北交所“北交技術(shù)”交易平臺為基礎(chǔ)，發(fā)揮京津冀產(chǎn)權(quán)市場聯(lián)盟作用，建立健全交易信息統(tǒng)一發(fā)布機制，實現(xiàn)三地交易信息同步發(fā)布、互通互認、資源共享。

三、構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作平臺，完善創(chuàng)新主體協(xié)同體系

部分全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域積極共建研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)平臺等創(chuàng)新主體，探索跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新路徑。在研發(fā)機構(gòu)共建方面，天津市與清華大學(xué)聯(lián)合建設(shè)“高端裝備研究院”，面向天津市不同類型市場主體，探索了“軍團式—縱隊式—專員式”技術(shù)服務(wù)企業(yè)模式。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建方面，京津冀三地在政府推動下合作共建了濱?！嘘P(guān)村科技園、石家莊（正定）中關(guān)村集成電路產(chǎn)業(yè)基地等一批高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立利益分享機制，推進跨區(qū)域創(chuàng)新政策交叉覆蓋，通過打通中試和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加速實現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。在服務(wù)平臺共建方面，天津市打造輻射華北地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)運營中心，采用市場化的運營方式，整合知識產(chǎn)權(quán)、金融資本、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等主體和服務(wù)機構(gòu)，形成了“聯(lián)盟+平臺+機構(gòu)+產(chǎn)業(yè)+基金”五位一體的全產(chǎn)業(yè)鏈的知識產(chǎn)權(quán)運營生態(tài)體系。

四、打通跨區(qū)域創(chuàng)新資源流通通道，提升創(chuàng)新資源協(xié)同效能

積極推動人才、金融、服務(wù)等資源的共享，有效彰顯跨區(qū)域的政策聯(lián)動效應(yīng)。在人才要素共享方面，天津市探索在企業(yè)實施科技特派員制度的改革舉措，借力首都等地科技人才資源，通過資格認定和資金項目支持，聘請外地科技人員到高新區(qū)企業(yè)開展創(chuàng)新服務(wù)，并將自己的科技成果帶到高新區(qū)企業(yè)就地轉(zhuǎn)化，打通高校與企業(yè)的創(chuàng)新渠道，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在金融資本共享方面，上海市在區(qū)域性股權(quán)交易中心推出“科技創(chuàng)新板”，吸引境內(nèi)外天使投資、風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)等資本集聚，為本市科技型企業(yè)提供掛牌展示、托管交易、投融資服務(wù)、培訓(xùn)輔導(dǎo)等多重服務(wù)，助推科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)加快發(fā)展。在科技服務(wù)共享方面，上海市與鄰近省份開展科技創(chuàng)新券跨區(qū)域“通用通兌”政策協(xié)同機制試點，以跨區(qū)域財政支持制度改革為抓手，選擇第三方服務(wù)機構(gòu)，積極破解地方財政獨立核算、創(chuàng)新券標準不一等制度限制，實現(xiàn)企業(yè)異地采購科技服務(wù)，推動創(chuàng)新資源優(yōu)化配置與共享，加速長三角區(qū)域一體化發(fā)展進程。

五、強化改革成果跨區(qū)域推廣，助推協(xié)同發(fā)展走深走實

近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布第三批改革經(jīng)驗舉措向全國或8個改革試驗區(qū)域推廣，要求結(jié)合抓好支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的各項舉措落地，把推廣第三批經(jīng)驗舉措與鞏固落實第一批、第二批經(jīng)驗舉措有機起來，注重強化同一領(lǐng)域經(jīng)驗舉措的系統(tǒng)集成、不同領(lǐng)域經(jīng)驗舉措的協(xié)同高效，不斷鞏固和深化在解決體制性障礙、機制性梗阻和開展政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果，推動各方面制度更加成熟更加定型，真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。這批改革舉措將有效破解制約跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的突出矛盾和問題。在科技金融創(chuàng)新領(lǐng)域，通過比選引進外部高水平的征信機構(gòu)和信用評級機構(gòu)，為科技型中小企業(yè)建立基于大數(shù)據(jù)分析的“銀行+征信+擔?！钡男庞觅J款新模式，將拓展區(qū)域科技金融合作新空間。在科技管理體制創(chuàng)新領(lǐng)域，通過建立以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航?jīng)Q策機制，將有力推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域，建立跨區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)遠程訴訟平臺，提供遠程立案、視頻庭審、答疑接訪等訴訟服務(wù)，突破訴訟維權(quán)地域限制，將加快完善區(qū)域一體知識產(chǎn)權(quán)保護體系。在人才培養(yǎng)和激勵領(lǐng)域，構(gòu)建“五業(yè)聯(lián)動”的職業(yè)教育發(fā)展新機制，加強跨區(qū)域資源整合，以就業(yè)為導(dǎo)向，以職業(yè)能力為本位，在專業(yè)建設(shè)方面與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)等要素密切聯(lián)系，將彌補區(qū)域技能型人才供給能力不平衡矛盾。

三年來，在黨中央國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在部門和地方的共同努力下，全面創(chuàng)新改革試驗不斷推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新改革，逐步建立起科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新協(xié)同演進的良性機制，形成了國家戰(zhàn)略與區(qū)域需求有機銜接的協(xié)同發(fā)展新格局，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)健康發(fā)展將注入更加強勁動力。

（作者單位：中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院）