李薪茹 李薪宇 茹寧

摘要：加拿大現(xiàn)代學徒制針對面臨的困境進行積極改革。引入紅印章計劃的改革模式，成為解決新時期困境的高效舉措，并在技能遷移、技能開發(fā)、技能認證和技能統(tǒng)一方面推動加拿大現(xiàn)代學徒制改革路徑的實現(xiàn)，其改革經驗推動我國現(xiàn)代學徒制向高層級態(tài)勢演進。

關鍵詞：加拿大現(xiàn)代學徒制;紅印章計劃;改革推進路徑;經驗借鑒

現(xiàn)代學徒制是一種行之有效的行業(yè)培訓體系，它將在職經驗與技術培訓相結合，以培養(yǎng)合格的技術工人為目標。現(xiàn)代學徒制育人模式為產業(yè)的發(fā)展提供大量高技能勞動者，因而，世界各國都積極尋求現(xiàn)代學徒制的改革措施，加拿大也不例外，其在現(xiàn)代學徒制中引入紅印章計劃的改革模式，從整體上有效提升了學徒培養(yǎng)的質量，促進學徒技能價值的實現(xiàn)和可持續(xù)提升。因此，剖析加拿大現(xiàn)代學徒制基于現(xiàn)實困境的改革經驗，為我國現(xiàn)代學徒制高質量發(fā)展提供參考路徑。

一、加拿大現(xiàn)代學徒制改革面臨的困境

加拿大現(xiàn)代學徒制在借鑒和革新歐洲學徒制基礎上，不斷創(chuàng)新和發(fā)展適合自己國家人才需要的現(xiàn)代學徒制，其以面向未來和就業(yè)的發(fā)展理念傳授和提升學生的技術能力，旨在為未來勞動力市場培養(yǎng)技術熟練的工人，解決老齡化和技工短缺問題。[1]從整體來看，加拿大現(xiàn)代學徒制發(fā)展比較完善，已成為培養(yǎng)高技能人才的平臺，為加拿大培養(yǎng)了一大批技術型人才，且在加拿大人職業(yè)生涯規(guī)劃方面起著關鍵作用。然而，由于加拿大現(xiàn)代學徒制起步較晚，長期依靠技術移民，在迅速發(fā)展的產業(yè)需求和高技能人才需求迅速增加的現(xiàn)實環(huán)境下，勞動力市場出現(xiàn)各類專門人才大量需求與就業(yè)難的矛盾問題，發(fā)展中仍面臨諸多困境。

（一）學徒工作社會認可度較低，學徒制吸引力不足

一方面，加拿大現(xiàn)代學徒制內部培訓體系所涉及的行業(yè)一般多為傳統(tǒng)技術技能型工作，入學門檻較低，且多為體力和操作技能勞動，學徒技能遷移能力不足，導致社會認同度較低。[2]此外，加拿大現(xiàn)代學徒制屬于以供給引導型的準市場運行機制為特點的盎格魯撒克遜系模式，主要依靠政府對企業(yè)和雇主的系列激勵措施提高參與積極性，由于企業(yè)在學徒制中承擔的責任相對較低，社會企業(yè)等相關利益者對其參與的積極性不高，進一步影響了企業(yè)行業(yè)及雇主對學徒工作的認可。另一方面，加拿大是聯(lián)邦制國家，從其對職業(yè)教育管理權限的運行機制來看，聯(lián)邦政府以間接支持和引導實現(xiàn)對職業(yè)教育的管理，然各省/地區(qū)對職業(yè)教育的自主管理權力使其管理體制不盡相同，因此，加拿大現(xiàn)代學徒制在全國未能形成共同和一致的培訓制度，導致學徒職業(yè)生涯發(fā)展空間受限。2011年，加拿大第二代男性移民周工資調查數(shù)據顯示，學徒證書擁有者和高等教育文憑（學位）擁有者的工資差距較大。學徒證書、大學文憑、本科學位和本科以上學位擁有者工資分別為1183.76美元、1196.71美元、1771.05美元和2469.67 美元[3]，間接降低了學徒制吸引力。

（二）學徒內部技能供給乏力，與外部市場需求脫節(jié)

加拿大現(xiàn)代學徒制的發(fā)展是為有效緩解技術行業(yè)勞動力短缺的現(xiàn)狀和降低失業(yè)率，但所培養(yǎng)的學徒與企業(yè)實際用工需求之間存在一定差距，當前，現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)的學徒技能無法滿足勞動力市場的用工需求。其一，學徒制的完成率較低。以2007年相關調查數(shù)據為例，高注冊人數(shù)與低完成率形成鮮明的反差，在6年前登記注冊的學徒中，只有40%的學徒完成了4年的課程。[4]其二，加拿大現(xiàn)代學徒制起步較晚。由于加拿大在20世紀相當長一段時間，主要依賴移民政策引進技術人才滿足市場的用工需求，導致加拿大各界在很長一段時期未意識到學徒培訓的重要性。[5]而學徒技能的培養(yǎng)耗時較長，尤其是從初級技工到高級技工的培養(yǎng)更需要花費較長時間和較高費用。隨著新技術和新經濟對工作崗位更新和替換速度的加快，導致工作崗位對高技能學徒的需求增多，加之技能行業(yè)的老齡化，而學徒內部技能供給的乏力，與市場用工需求之間形成脫節(jié)和斷層的現(xiàn)狀。

（三）學徒知識缺乏系統(tǒng)性，專業(yè)基礎能力與職業(yè)技術能力培養(yǎng)失衡

對于學徒而言，學徒培訓知識是為滿足學徒職業(yè)崗位需求在教育培養(yǎng)和實踐開發(fā)中獲得的綜合能力。學徒系統(tǒng)知識形成和發(fā)展主要依賴于專業(yè)基礎能力與職業(yè)技術能力的積累。專業(yè)基礎能力包括專業(yè)知識、專業(yè)背景和專業(yè)意識;職業(yè)技術能力也就是應用能力，是學徒在實際工作場所情景中所需的能力，主要包括對專業(yè)問題的把握，解決專業(yè)問題的能力和專業(yè)理論應用于實際的能力。[6]長期以來，由于學徒培訓知識的開發(fā)缺乏系統(tǒng)性，在學徒培訓體系中對職業(yè)所需學徒能力并未有一個清楚的、明確的能力需求框架，學徒師傅們和學徒對專業(yè)基礎能力和職業(yè)技術能力的培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)全面的了解，學徒往往將相關能力等同，導致學校教育中的專業(yè)基礎知識和職業(yè)技術能力培養(yǎng)失衡，長此以往，也就無法培養(yǎng)出符合職場需求、適應職場要求的學徒。2011年，對雇主的相關調查顯示，十分之六的私營雇主表示學徒對自己所學專業(yè)基礎能力與職業(yè)技術能力結構缺乏系統(tǒng)了解，尤其在職場中的動手應用能力和組織能力比較欠缺。[7]

（四）學徒培訓體系缺失統(tǒng)一性，阻礙學徒制均衡發(fā)展

加拿大現(xiàn)代學徒制培訓計劃的管理、監(jiān)管和執(zhí)行，各省/地區(qū)各異，對加拿大現(xiàn)代學徒制發(fā)展造成很大的困難。學徒培訓體系統(tǒng)一性的缺失主要有以下三方面的原因。其一，各省/地區(qū)對職業(yè)教育的管理體制和立法不盡相同。各省/地區(qū)學徒培訓委員會是學徒培訓中行業(yè)指定、課程要求、行業(yè)和職業(yè)監(jiān)管方面的主要政策制定和監(jiān)管機構。由于該委員會授權范圍較廣泛，覆蓋行業(yè)較多，它依賴于省/地區(qū)行業(yè)咨詢委員會的指導和建議。立法允許各省/地區(qū)根據自己的要求指定學徒培訓計劃，因此，加拿大各地有超過150份學徒培訓計劃。[8]其二，學徒方面。參與學徒培訓的生源途徑多樣，則較難確立統(tǒng)一的標準。其三，各省/地區(qū)各利益相關者的不同需求對學徒標準的制定形成了挑戰(zhàn)。此外，學徒培訓的發(fā)展還受經濟發(fā)展周期的變化、勞動力需求和經濟結構演變因素的影響，對各省/地區(qū)學徒培訓標準的延續(xù)性和可持續(xù)性有一定的影響[9]，最終導致各省/地區(qū)學徒制的發(fā)展極其不均衡，入學人數(shù)少則幾位數(shù)，多則上萬位數(shù)。

二、加拿大現(xiàn)代學徒制改革舉措——紅印章計劃的引入

紅印章計劃（Red Seal Program）也被稱為“跨省標準紅印章計劃”，旨在制定共同職業(yè)標準，以評估加拿大各地學徒和行業(yè)人員的技能[10]，成功通過紅印章考試者，可獲得該省/地區(qū)行業(yè)的紅印章認證，表明學徒或行業(yè)人員已具備該行業(yè)國家標準所需的知識和技能，由省/地區(qū)學徒局實施紅印章認證。50多年來，紅印章計劃為加拿大技術行業(yè)建立了卓越的界定標準，助力學徒技能在行業(yè)、企業(yè)范圍內獲得認可，其模式還得到加拿大和國際上的廣泛推崇。隨著時間的推移和技能空間的拓展，紅印章計劃不斷調整和更新紅印章行業(yè)標準，已經適應了勞動力市場對學徒培訓需求的不斷變化。發(fā)展至今，由于促進學徒技能提升和價值實現(xiàn)是紅印章計劃與加拿大現(xiàn)代學徒制共同的目標，因此，在加拿大學徒委員會（CCDA）監(jiān)督指導下、各省/地區(qū)實施和管理中，以及省/地區(qū)、聯(lián)邦政府和加拿大工業(yè)界積極合作努力推動下[11]，紅印章計劃的評估性、標準性、系統(tǒng)性和協(xié)調性被引入到加拿大現(xiàn)代學徒制的改革中，已經成為解決加拿大現(xiàn)代學徒制發(fā)展困境的有效舉措，促進加拿大現(xiàn)代學徒制在不斷變化的環(huán)境中獲得具有持續(xù)競爭能力的學徒。

（一）評估性旨在設計全國通用的學徒證書，頒發(fā)具有國家資格的紅印章認證

學徒在完成培訓后，成功通過跨省標準考試，結果達到70%以上，均可獲得具有國家資格的紅印章認證，允許持有紅印章認證的學徒在加拿大任何省/地區(qū)從事工作，而無需進一步參加資格考試，有效提升了社會對學徒技能的認可程度。[12]調查數(shù)據顯示，自1959年開始考試以來，共發(fā)行678802份紅印章，其中頒發(fā)給學徒523906份紅印章、頒發(fā)給行業(yè)資格者154896份紅印章。[13]學徒資格證書的頒發(fā)有效促進了學徒制和紅印章認證的發(fā)展，從2006年到2016年共發(fā)行240000多份紅印章，發(fā)行總量增加了50%。至今為止，共有58個紅印章指定行業(yè)，所有注冊行業(yè)的學徒中有77%在紅印章行業(yè)里。調查數(shù)據顯示，2016年，共有28767名學徒參加了紅印章考試（合格率為76%），9008名行業(yè)資格者參加了紅印章考試（合格率為59%），共發(fā)行28718份紅印章。[14]

（二）標準性旨在構建完整的國家職業(yè)能力框架，為培訓師傅和學徒提供完整的、可參考的職業(yè)能力體系

紅印章計劃為大多數(shù)省/地區(qū)的紅印章指定行業(yè)①構建完整的國家職業(yè)能力框架。[15][16]如圖1所示，紅印章職業(yè)標準和認證過程構成了框架的邊界，培訓系統(tǒng)與評估系統(tǒng)是平行的兩大系統(tǒng)，在國家職業(yè)能力框架中具有同樣重要的地位。國家職業(yè)能力框架將學徒專業(yè)基礎能力和職業(yè)技術能力整合劃分為以下七個能力部分：（1）基礎能力為所有其他能力維度提供基礎技能支持?；A能力是指入門基礎識字和數(shù)學能力的組成部分。在學徒終身學習過程中，從事工作任務并發(fā)展其信息處理、數(shù)據分析、社會環(huán)境適應和技術組織能力之前，需要學徒具備最低程度的基本能力。[17]（2）技術能力是框架的核心，并因所有周邊緯度的協(xié)同效應而得到加強，計劃、執(zhí)行、控制和評估能力構成技術能力的四大支柱，要求學徒能夠使用各種方法、工具、設備和材料有效和高效地完成工作任務。（3）數(shù)字能力規(guī)定了學徒在數(shù)字系統(tǒng)、軟件、應用程序和數(shù)字環(huán)境中安全措施使用的能力。（4）社會和環(huán)境能力指在職業(yè)發(fā)展、與他人合作和技能提高等過程中所建立的環(huán)境，主要涉及學徒在工作場所中應對健康和安全、道德價值和環(huán)境保護需要的相關能力。（5）組織能力旨在幫助學徒更好地思考問題、解決問題并不斷提高他們的能力。（6）信息處理能力是基于信息的工作場所對學徒提出了更高的要求，要求學徒迅速處理和應用不同格式和各種來源的大量信息。（7）元能力旨在關注學徒的自主性需求，培養(yǎng)學徒選擇、應用和轉移的能力，以及在工作場所中整合各種能力，以使工作達到最佳績效，提高工作結果的價值和質量。[18]

圖1紅印章計劃中國家職業(yè)能力框架

（三）系統(tǒng)性旨在國家職業(yè)分析的基礎上，建立完整的職業(yè)標準體系

迄今為止，共有58個紅印章指定行業(yè)的國家職業(yè)標準[19]，被用作制定省/地區(qū)間標準考試的基礎文件，并基于此設計紅印章考試內容、學徒培訓計劃和培訓課程。職業(yè)標準是紅印章計劃的核心內容，在學徒制貫通中主要經歷了NOA、OPS和RSOS幾個階段。第一階段，NOA階段。從歷史上講，國家職業(yè)分析（NOA）一直是各省/地區(qū)開展紅印章考試和建立學徒培訓計劃的基礎，被跨省紅印章考試的開發(fā)者、省/地區(qū)學徒課程開發(fā)者、培訓提供者、紅印章考試編寫者、學徒當局以及就業(yè)顧問所使用。[20]該系列確定了每個省/地區(qū)技術工人所執(zhí)行的任務，為確保紅印章標準能夠嚴格反映當今和未來工作場所的需求，每個行業(yè)的NOA都會定期更新。第二，OPS階段。職業(yè)績效標準OPS規(guī)定了學徒在工作中以何種方式和在何種條件下履行職責，以及履行職責的程度。OPS通過對多元行業(yè)參與者的調查，反復修改和驗證標準與工作需求能力的契合度，增強了職業(yè)標準的行業(yè)可信度，確保了考試開發(fā)目的的有效性。[21]第三，RSOS階段。2015年11月，新引入的紅印章職業(yè)標準（RSOS），將取代國家職業(yè)分析（NOA）。RSOS包括的新元素為學徒提供更加一致的學習資源（包括課內和在職培訓）;更加重視學徒培訓和技能評估;更加重視各省/地區(qū)學徒培訓計劃之間的一致性。[22]但開發(fā)RSOS需要時間，NOA將繼續(xù)被用作尚未開發(fā)RSOS行業(yè)的職業(yè)標準。

（四）協(xié)調性旨在首選紅印章認證行業(yè)，在全國開展統(tǒng)一的學徒培訓和認證計劃

2013年，為應業(yè)界要求，紅印章計劃啟動了“協(xié)調倡議”，旨在促使紅印章行業(yè)培訓要求更加一致、加拿大各地學徒制實質性保持一致、學徒制技能培訓要求和模式具有統(tǒng)一性，達到提高學徒完成率的目標，促使雇主獲得更多高技能學徒。[23]紅印章計劃認證行業(yè)是進行協(xié)調行業(yè)的首先，協(xié)調行業(yè)的確定是制定培訓計劃、開發(fā)系列培訓課程的指南，因此，加拿大省/地區(qū)學徒當局、各地行業(yè)專家、學徒培訓利益相關者和各地行業(yè)代表積極參與紅印章認證行業(yè)的確定過程，以當前和未來技能需求行業(yè)為核心，在充分考慮和衡量地區(qū)差異、培訓差異以及制度差異基礎上，共同協(xié)商確定了四項優(yōu)先協(xié)調事項，即紅印章行業(yè)名稱的使用、一致的總培訓時間（在校和在職）、相同數(shù)量的培訓級別以及使用最新紅印章職業(yè)標準對培訓內容（每個培訓級別）進行一致地排序。[24]目前，已制定2017-2022年協(xié)調計劃，這意味著所有紅印章行業(yè)都將進行統(tǒng)一。

三、加拿大現(xiàn)代學徒制改革的推進路徑

加拿大現(xiàn)代學徒制是培養(yǎng)學徒技能價值和崗位價值的內在推動力，是從技能產出到崗位價值產出的實現(xiàn)架構;紅印章計劃是促進勞動者技能發(fā)展的引擎，是技能拓展的源動力，也是技術工人在技術變革中獲得技能競爭優(yōu)勢的途徑。由于學徒技能和知識的培養(yǎng)與提升是兩者共同的內生動力和目標，因此，紅印章計劃成為加拿大現(xiàn)代學徒制改革的重要舉措，推動加拿大現(xiàn)代學徒制改革路徑的實現(xiàn)。如圖2所示，紅印章計劃內部屬性對加拿大現(xiàn)代學徒制面臨的困境進行了有針對性地回應，并遵循環(huán)環(huán)相扣的內部職教邏輯體系發(fā)展規(guī)律，對紅印章計劃外部發(fā)展邏輯產生影響，形成以“職業(yè)”為本位的發(fā)展體系。以職業(yè)培訓質量的提升為核心目標構建了國家職業(yè)能力;由國家職業(yè)能力更新了國家職業(yè)標準;再由國家職業(yè)標準健全了職業(yè)培訓體系。因此，加拿大現(xiàn)代學徒制改革推進路徑是紅印章計劃內部屬性與外部發(fā)展邏輯協(xié)同發(fā)揮作用，促進加拿大現(xiàn)代學徒制在技能遷移、技能開發(fā)、技能認證和技能統(tǒng)一方面實現(xiàn)改革，對增強學徒整體的創(chuàng)新能力、完善學徒培訓計劃、構建學徒培訓體系和提升學徒技能等方面產生積極影響。

圖2加拿大現(xiàn)代學徒制改革推進路徑

（一）提升職業(yè)培訓質量，激發(fā)學徒技能遷移潛力

技能遷移是一種技能的學習對另一種技能的學習和應用產生影響的過程或現(xiàn)象?；蛘哒f，把一種技能帶到完成另一種技能學習或應用任務中去的過程。[25]紅印章計劃針對加拿大發(fā)展規(guī)范和前景較好的行業(yè)設置了58個紅印章認證行業(yè)，通過紅印章考試獲得的資格證書有效提升了行業(yè)企業(yè)及雇主對學徒能力的認可程度，在一定程度上提升了學徒制的吸引力。2017年6月，學徒注冊信息最新統(tǒng)計數(shù)據表明，截止到2015年，超過56600份證書授予給通過資格考試者。其中，69%授予給學徒，31%授予給行業(yè)資格者。紅印章認證占總資格認證的45.1%。[26]此外，一方面，由于58個紅印章認證行業(yè)的參與主體，是與市場有密切接觸、掌握前瞻就業(yè)信息和市場信息的多元利益相關者，而且在流程確定中，多次對人才就業(yè)市場需求信息進行調查，集中會議進行共同協(xié)商、研討，反復模擬實驗，不斷修改制定。因此，紅印章認證行業(yè)還為學徒技能空間和領域的遷移提供精準就業(yè)信息，指引學徒選擇培訓項目，減少學徒在選擇學徒培訓項目時的不確定性和風險性。因此，紅印章認證行業(yè)具有更好的就業(yè)前景和行業(yè)需求，為學徒提供更具就業(yè)前景的崗位信息和精準就業(yè)信息。另一方面，為提高學徒的吸引力和鼓勵學徒參與紅印章認證行業(yè)，以及提高學徒制培訓質量，學徒培訓計劃中針對參加紅印章計劃的行業(yè)設置學徒激勵補助金和學徒完成補助金。學徒在完成第一年學習或者第二年學習之后，即可申請激勵補助金，一名學徒一年可得1000美元，最多可得2000美元補助;[27]對參加紅印章計劃行業(yè)培訓的學徒，已經完成學徒培訓，獲得從業(yè)證書的，可以獲得學徒完成補助金。因此，紅印章計劃為學徒技能在行業(yè)、企業(yè)內獲得認可提供媒介支持，且雇主認可度較高，有效加強了學徒培訓質量和學徒制吸引力，提升了學徒的完成率和更高的培訓投資回報，有效激發(fā)學徒技能遷移的潛力。

（二）構建國家職業(yè)能力框架，延伸學徒技能開發(fā)效度

技能開發(fā)是學徒把學習所獲得的知識不斷應用于實踐的過程。不斷變化的勞動力市場需求正在呼喚可從事多種工作職能的復合型技能人才。普遍認為，技能開發(fā)對應對機遇和挑戰(zhàn)以及在全球化背景下滿足不斷變化的新經濟和新技術要求至關重要。為能夠更清楚反映當今和未來工作場所對學徒能力的需求，紅印章計劃通過構建國家職業(yè)能力框架為學徒技能開發(fā)提供完整和可參考的標準。國家職業(yè)能力框架的制定是通過收集世界上一些頂級專家的意見，加之對其他國家職業(yè)資格認證、框架的設計和開發(fā)過程進行深入研究，以及多元利益主體共同參與，基于以上多種方式深入和反復研究，構建而成。國家職業(yè)能力框架構建后，為學徒技能開發(fā)提供完整和全面的參考依據，有效加深了學徒技能開發(fā)的廣度和深度。一是專業(yè)基礎能力和職業(yè)技術能力的標準化。專業(yè)基礎能力為所有其他職業(yè)技術能力提供基礎技能的支持，并為學徒學習提供保障，有助于學徒確定學習需求并制定學習計劃，有助于完成培訓和通過考試，從而獲得紅印章的認證;職業(yè)技術能力要求為學徒在真實工作情景中高效完成工作任務和解決復雜問題提供參考，為學徒職業(yè)生涯技能轉移和拓展提供標準。二是行業(yè)及崗位需求能力的標準化。行業(yè)及崗位根據專業(yè)基礎能力和職業(yè)技術能力要求的不同，科學地確定培訓次序，并據此開發(fā)培訓課程，制定技術崗位目錄，從而在崗位能力之間劃分出清晰的邊界。三是能力評價標準化。不僅可以讓指導師傅們根據能力框架更好地指導和更加客觀合理地評價學徒，而且學徒也可以參照能力框架，更好地檢測自身是否達到了認證的能力要求。

（三）更新國家職業(yè)標準，完善學徒技能認證體系

技能認證是確認學徒是否具備某崗位所要求的技能和知識。不斷更新的紅印章職業(yè)標準，為學徒技能認證提供標準體系。其一，國家職業(yè)標準是學徒技能認證體系的核心標準。紅印章職業(yè)標準的更新是以動態(tài)勞動力市場對能力的需求為核心，雇主、企業(yè)及加拿大工業(yè)界等多方相關利益者積極參與到各個行業(yè)界定標準的制定環(huán)節(jié)，完善了勞動力市場對技能需求的標準。為學徒技能認證的設計提供技能參考標準和就業(yè)發(fā)展需求預測，滿足了學徒當前和未來技能認證的需求。其二，為學徒技能認證體系的完善提供基礎。紅印章職業(yè)標準不斷對已有標準模式、開發(fā)過程、優(yōu)點和缺點及使用中的問題進行更新和完善，其更新流程有著嚴格和系統(tǒng)的分析框架。為學徒技能認證體系的持續(xù)改進和更新提供基礎保障，為采取綜合方法建立學徒技能認證體系提供參考基礎。其三，為學徒技能認證體系的課程開發(fā)提供依據。紅印章職業(yè)標準不斷以能力為本位根據學習成果進行更新，以適應正規(guī)、非正規(guī)和非正式環(huán)境下的學習目標。為認證學徒所需技能培訓課程的開發(fā)、培訓計劃的制定及培訓課程的實施提供參考標準。其四，為學徒技能培訓質量認證提供價值尺度。紅印章職業(yè)標準的制定通過收集多種認證形式的知識和實踐技能構建評估學徒能力的框架，該框架促使從完全依賴書面多項選擇考試向實施其他若干能力認證方式的重大轉變，為不同類型和不同層次的學徒提供多種技能認證途徑。

（四）健全職業(yè)培訓體系，實現(xiàn)學徒技能統(tǒng)一目標

技能統(tǒng)一是指學徒通過同一個培訓體系或計劃獲得技能和知識。2013年，為健全學徒培訓體系，加強紅印章計劃中啟動的“協(xié)調倡議”，在創(chuàng)新、合作和協(xié)作基礎上，優(yōu)先發(fā)展關鍵事項，首選紅印章計劃認證行業(yè)，在全國范圍內實現(xiàn)學徒培訓行業(yè)統(tǒng)一的資格要求。為加拿大現(xiàn)代學徒制的發(fā)展提供了新模式，實現(xiàn)了學徒技能統(tǒng)一的培訓目標，開創(chuàng)了加拿大現(xiàn)代學徒制統(tǒng)一發(fā)展的愿景。一方面，來自加拿大各地行業(yè)專家積極參與協(xié)調行業(yè)的確定，為更全面理解不同省/地區(qū)之間的培訓差異，加拿大各地的行業(yè)專家需要解釋所在省/地區(qū)的學徒制度并提出要求，咨詢會議由省/地區(qū)學徒當局組織?；趨f(xié)商一致方法，加拿大學徒理事會（CCDA）與行業(yè)和培訓利益相關者進行協(xié)商后確定了四項優(yōu)先協(xié)調事項，為學徒技能統(tǒng)一提供制度保障。另一方面，為更好地調整和促進學徒制度的發(fā)展，以滿足各省/地區(qū)行業(yè)發(fā)展多樣性的需求，2016年10月，勞工市場部長論壇（FLMM）重申了對該倡議的支持，達成在大多數(shù)管轄區(qū)（除魁北克省）2020年之前協(xié)調30個紅印章行業(yè)的學徒培訓計劃，并在2017年之前協(xié)調完成三分之二的紅印章學徒培訓。如表1所示，列出了按階段和目標日期劃分的行業(yè)。[28]行業(yè)協(xié)調三期已經取得重大進展，并且已為2020年的第四期和第五期制定了計劃，預計到2020年30個紅印章行業(yè)的學徒培訓計劃達到統(tǒng)一，紅印章學徒占比90%以上。但是，這項計劃并不止于此，CCDA規(guī)劃了2017-2022年重點計劃，已將協(xié)調工作納入其日常業(yè)務，并與其余行業(yè)一起制定新紅印章職業(yè)標準（RSOS），這意味著所有紅印章行業(yè)都將進行統(tǒng)一。該標準將有能力生成一套針對不同用戶的產品，如日志本、在職培訓指南和行業(yè)簡介等。

四、對我國的啟示與借鑒

紅印章計劃是加拿大現(xiàn)代學徒制改革中重要的知識生產機制，在紅印章計劃外部力量推動下，加拿大現(xiàn)代學徒制實現(xiàn)良性循環(huán)、創(chuàng)新和可持續(xù)性發(fā)展。因此，探索加拿大現(xiàn)代學徒制改革經驗，以期為我國現(xiàn)代學徒制和職業(yè)教育的發(fā)展提供一定的啟示和借鑒意義。

（一）高度重視現(xiàn)代學徒制質量轉型發(fā)展，加速推進職業(yè)資格證書制度改革

加拿大現(xiàn)代學徒制引入紅印章計劃后，職業(yè)能力框架的建立為學徒培訓提供標準化的能力培養(yǎng)參考標準、職業(yè)標準開發(fā)為教育培訓以及職業(yè)資格證書體系的完善提供路徑參考，為提高現(xiàn)代學徒制的整體質量和可持續(xù)發(fā)展提供了可供參考的價值。由此可以看出，加拿大現(xiàn)代學徒制所進行的系列改革，最終指向是促使學徒獲得更多的資格認證，推動加拿大現(xiàn)代學徒制高質量發(fā)展。當前，從我國職業(yè)教育積極推進的系列改革來看，無論2019年國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”）還是擴大職業(yè)教育招生規(guī)模等系列措施，其核心也是以保障高質量培育技能人才為新時期現(xiàn)代學徒制改革目標。當前，我國現(xiàn)代學徒制在高質量轉型發(fā)展中還存在諸多問題，例如，教育培訓標準與職業(yè)標準之間的錯配、學徒能力與現(xiàn)實需求能力的不同步等問題。在未來提升我國職業(yè)教育高質量發(fā)展過程中，一方面，應該從學徒人才發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，制定切實可行的人才培養(yǎng)方案，以人才培養(yǎng)周期為標準，廣泛吸取借鑒各國現(xiàn)代學徒制的成功經驗，從法律層面不斷推動和加速開發(fā)我國職業(yè)資格證書制度，包括完善職業(yè)標準體系、教育培訓標準、職業(yè)能力框架以及認證評價標準等，在職業(yè)資格制度框架下規(guī)范和指導學徒教育培養(yǎng)。另一方面，應改革現(xiàn)有人才培養(yǎng)體系，以企業(yè)行業(yè)所需人才能力積極開展多層次、多方位的職業(yè)資格開發(fā)和借鑒，并把資格證書認證標準嵌入在整個人才培養(yǎng)過程中，反復模擬實驗開展試點工作，并完善相關法律法規(guī)制度保障，鼓勵學徒在學期間取得行業(yè)認可的職業(yè)資格證書，從而提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量和吸引力。

（二）擴大多元主體現(xiàn)代學徒制參與路徑，構建利益相關者持續(xù)性過程參與機制

在加拿大現(xiàn)代學徒制改革過程中，無論是國家職業(yè)能力框架體系的構建、職業(yè)標準的開發(fā)和更新，還是評估認證過程的實施，都有其鮮明特點，就是多元利益主體始終參與整個過程，并且可以充分表達自己的意愿。我國現(xiàn)在雖然已有系列措施鼓勵多元利益主體積極參與學徒培訓過程，但其扮演的角色卻是邊緣化的、參與過程也是間斷性的。目前，我國行業(yè)、企業(yè)主要參與學徒培訓實踐環(huán)節(jié)，在現(xiàn)代學徒培訓過程中并未形成完整的參與體系。從加拿大現(xiàn)代學徒培訓經驗來看，首先，人才培養(yǎng)是一個復雜和可持續(xù)發(fā)展的過程，可以根據多元利益主體的屬性，制定有效參與機制，明確參與主體的地位，并在政策與制度引導和保障下，給予企業(yè)充分表達意愿的機會，激發(fā)企業(yè)參與的活力，推動利益相關者由“邊緣”角色向“共參”主體轉變;其次，對每次參與過程進行詳細記錄、及時反饋，并且進一步減少企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制相關減免、鼓勵政策的審批流程，擴大參與者與非參與者之間的差異化回報程度，提高參與者的積極性;最后，鼓勵多元利益主體積極參與職業(yè)技能培養(yǎng)體系和國家職業(yè)能力開發(fā)的全過程，擴大企業(yè)行業(yè)在職業(yè)標準制定、職業(yè)能力框架制定以及資格認證整個過程中的參與權限，尤其應完善學徒培訓過程開展前期和評估認證后期的參與機制，只有企業(yè)參與整個與學徒培訓相關的過程，才能有效提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量，促進現(xiàn)代學徒制整體發(fā)展。

（三）搭建職業(yè)標準與職業(yè)能力框架融通渠道，推動完善多樣性人才評估機制

加拿大完整的職業(yè)能力框架為職業(yè)標準開發(fā)提供基礎支撐，兩者之間的強關聯(lián)性為學徒開展教育培訓提供全面、綜合和系統(tǒng)的參照，為最終開展多樣性的能力評估認證提供參考標準，尤其依據職業(yè)標準與職業(yè)能力框架所設定的多重評估方式，為不同專業(yè)和不同層次的學徒獲得資格認證提供了多樣性的途徑和方式，在一定程度上也有效促進了教育公平的實現(xiàn)。目前，由于智能經濟發(fā)展對人力資本日益增長的需求呈現(xiàn)出多樣化的特征，因此，世界各國都在積極尋求改善教育培訓與勞動力市場之間的關系，越來越多的國家在職業(yè)標準與職業(yè)能力框架融通中采取積極改革措施，成為提高技能人才培養(yǎng)的一種趨勢。在我國，職業(yè)標準與職業(yè)能力框架之間處于一種相互割裂發(fā)展的狀態(tài)，而促進兩者的融通需要多方面的制度支撐，從國家層面完善相關制度法規(guī)保障，采取積極措施推動政府、行企業(yè)以及社會各界積極參與職業(yè)標準與職業(yè)能力框架融通的過程，同時提供多途徑的參與方式，充分調動相關參與者的積極性。在此基礎上，依據職業(yè)標準與職業(yè)能力框架開發(fā)多樣性的人才評估方式，一方面，國家應從宏觀方面組建由政府主導、社會各界積極參與的技能人才認定團隊，針對不同專業(yè)類型、區(qū)域發(fā)展差異設定多樣化的人才評定方式;另一方面，積極開展定點試驗，并設定專門機構對試點區(qū)多樣性人才評估效果進行監(jiān)督和評價，進而推動多樣性的評估方式不斷進行調整。

（四）調整學徒制專業(yè)與產業(yè)需求適配發(fā)展結構，聯(lián)動構建可持續(xù)動態(tài)調整機制

加拿大現(xiàn)代學徒制改革中引入紅印章計劃，其特色是由于紅印章計劃中所設定的專業(yè)是以長期不斷調整的勞動力市場需求為核心，不僅與產業(yè)需求專業(yè)密切，且專業(yè)是不斷動態(tài)調整的。從目前我國開設的學徒制專業(yè)來看，傳統(tǒng)辦學模式的思維阻礙了現(xiàn)代學徒制深層次的發(fā)展，在開設學徒制專業(yè)之前，大多數(shù)學校還是以自身發(fā)展需求為基本出發(fā)點，學校首先考慮的是學校自身生存和發(fā)展的問題，真正深入到企業(yè)現(xiàn)實需求的調研卻比較少，一些院校也存在急于開設發(fā)展比較熱的專業(yè)，而忽視學校自身的軟硬件基礎設施?；谖覈F(xiàn)狀，一方面，應充分考慮行業(yè)產業(yè)發(fā)展需求，調整面向產業(yè)需求的專業(yè)結構，在深入和全面調研基礎上設定學徒培訓專業(yè)，開設與行企需求契合的專業(yè)，促進學徒專業(yè)與產業(yè)需求適配發(fā)展;另一方面，以崗位需求為核心構建學徒制專業(yè)動態(tài)調整機制，以職業(yè)崗位對人才的需求為導向，構建學校、行業(yè)、企業(yè)等多元主體參與的動態(tài)評價體系，并在現(xiàn)代學徒制實施過程中時刻與產業(yè)需求聯(lián)動，把產業(yè)需求嵌入在整個人才培養(yǎng)過程中，積極推行具有中國特色本土化的專產聯(lián)動適配發(fā)展模式。

注釋：

①紅印章指定行業(yè)。由于行業(yè)范圍或定義的管轄權立法差異，不是所有的行業(yè)在每個轄區(qū)內都有紅印身份。指定的行業(yè)受“省/地區(qū)學徒法”規(guī)定的約束。這些條例概述了行政程序，以及在某些情況下特定行業(yè)培訓的標準和條件（例如學徒注冊、課程、認證和簽發(fā)的方法）。被批準用于紅印章的行業(yè)被稱為“指定的紅印章行業(yè)”。

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（責任編輯鐘嘉儀）