胡正塬

“新冠疫情”幾乎對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)做了一次“緊急制動(dòng)”式的壓力測試，短促?zèng)_擊明顯。中央就此作了全面到位的政策安排和戰(zhàn)略部署，有力制止疫情惡化、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升。生產(chǎn)端和消費(fèi)端下滑的雙重壓力對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)與形態(tài)均有明顯的沖擊，需要綜合施策，通過短期舉措變“倒逼”為主動(dòng)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力以緩解產(chǎn)業(yè)鏈沖擊的壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有效反彈。從更長遠(yuǎn)的視角看，此次疫情沖擊對(duì)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了難得的調(diào)整期，通過產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型、推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)布局、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅降賦，可以加快優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)鏈，升級(jí)價(jià)值鏈，良化我國國際經(jīng)貿(mào)生態(tài)，加快高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

一、肺炎疫情影響了我國產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)與形態(tài)

（一）應(yīng)急供應(yīng)鏈積極響應(yīng)，產(chǎn)業(yè)活力不減

疫情發(fā)生后，各部分各地方全力配合，做好防控工作。國家發(fā)改委積極協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)確保湖北等地區(qū)生產(chǎn)與運(yùn)輸供應(yīng)，支持醫(yī)用物資、藥品、糧油及食品加工、能源等生產(chǎn)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。工信部積極組織國內(nèi)重點(diǎn)物資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，上下游口罩生產(chǎn)企業(yè)加班加點(diǎn)生產(chǎn)，以保證市場供應(yīng)。中國物流與采購聯(lián)合會(huì)會(huì)員企業(yè)如菜鳥、京東物流、順豐、三通一達(dá)、蘇寧物流、德邦、日日順等響應(yīng)國家和協(xié)會(huì)倡議，在應(yīng)急物資供給與調(diào)配方面發(fā)揮了很大作用。多家電商企業(yè)如京東、物美、阿里等利用全球供應(yīng)鏈資源，對(duì)口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡等一些緊缺物資進(jìn)行了跨境采購，同時(shí)也加強(qiáng)與上游供應(yīng)商合作，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)緊急復(fù)工，增加物資供給。疫情之下，醫(yī)藥、醫(yī)療物質(zhì)的需求大增，對(duì)食品、生活必需品、能源、電商、快遞、物流等的需求不減，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈保持著一定的經(jīng)濟(jì)活力。

（二）勞動(dòng)密集型制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)承受壓力

面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，我國積極采取了嚴(yán)防疫情擴(kuò)散的管制流動(dòng)措施。盡管各地疫情不同，但在人員防控方面基本上還是采取了嚴(yán)防死守的方式，由此便導(dǎo)致工人無法按期復(fù)工，企業(yè)面臨勞動(dòng)力短缺的困境。對(duì)于許多制造業(yè)企業(yè)，包括很多外貿(mào)制造企業(yè)，如果不能按時(shí)履約訂單或者接收新訂單，有可能需要承擔(dān)巨大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。疫情暴發(fā)后，不少地方封城、封路、關(guān)店、關(guān)門，禁止出行、禁止聚眾。很多國家已經(jīng)停飛國內(nèi)航班，并宣布了旅游警告。在此背景下，具有一定出行和聚眾屬性、嚴(yán)重依賴線下體驗(yàn)的交運(yùn)、住宿餐飲、教育培訓(xùn)、旅游、娛樂等服務(wù)業(yè)受疫情影響很大，許多企業(yè)日常經(jīng)營停擺;但是停工期間仍需支出房租、員工工資、貸款利息等成本。特別是疊加春節(jié)這個(gè)預(yù)期“消費(fèi)黃金周”，部分傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)前期已進(jìn)行大量前期投入，突發(fā)狀況讓企業(yè)措手不及，企業(yè)現(xiàn)金流告急，行業(yè)壓力凸顯。

（三）中小企業(yè)生產(chǎn)鏈與資金流等面臨較大風(fēng)險(xiǎn)

此次疫情使得中小企業(yè)的經(jīng)營壓力和挑戰(zhàn)更大。一方面延遲復(fù)工后，廠房、土地、貸款、勞動(dòng)等成本都會(huì)增加，訂單完成進(jìn)度受到影響。很多原本計(jì)劃的投資與商務(wù)活動(dòng)被擱置，效應(yīng)會(huì)沿著供應(yīng)鏈放大。另一方面，疫情造成企業(yè)面臨上下游需求不穩(wěn)定、運(yùn)營產(chǎn)能不確定、利潤率持續(xù)降低，運(yùn)營資金困難進(jìn)一步加劇等問題。如果中小企業(yè)的現(xiàn)金儲(chǔ)備難以支撐企業(yè)在較長疫情時(shí)間的費(fèi)用開支，部分企業(yè)將面臨破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)清華大學(xué)朱武祥教授等人對(duì)995家中小企業(yè)所做問卷調(diào)查表明，受疫情影響，29.58%的企業(yè)預(yù)計(jì)2020年?duì)I業(yè)收入下降幅度超過50%，58.05%的企業(yè)下降20%以上;同時(shí)，85.01%的企業(yè)維持不了3個(gè)月生存，在政府和銀行支持后，一部分企業(yè)的維持時(shí)間可以超過3個(gè)月。但如果疫情持續(xù)半年以上，90%的企業(yè)將難以為繼，很可能歇業(yè)或者破產(chǎn)。

（四）“疫情經(jīng)濟(jì)”加速催生新業(yè)態(tài)、新模式

疫情的人流管制措施對(duì)具有聚眾屬性和嚴(yán)重依賴線下的餐飲、航空、旅游、娛樂、零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)帶來了較大沖擊，但是也改變了多數(shù)中國居民的辦公、學(xué)習(xí)和娛樂方式，遠(yuǎn)程辦公、在線視頻、在線教育、在線金融服務(wù)等“互聯(lián)網(wǎng)+”新興服務(wù)業(yè)由于無須出行和聚眾反而逆勢增長。來自微信的數(shù)據(jù)顯示，2月3日—13日，辦公類小程序活躍用戶數(shù)量環(huán)比增長485%，小程序超市業(yè)態(tài)訪問量同比增長115%，生鮮果蔬業(yè)態(tài)訪問量同比增長168%，社區(qū)電商業(yè)態(tài)同比增長83%。來自國資委的數(shù)據(jù)則顯示，1月23日—2月13日期間，三大運(yùn)營商提供的在線教育服務(wù)已累計(jì)覆蓋1.09億用戶。各大傳統(tǒng)行業(yè)也在加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，房地產(chǎn)行業(yè)開始加速推進(jìn)網(wǎng)上VR看房、網(wǎng)上選房、網(wǎng)上購房等一站式服務(wù)，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等30余家金融機(jī)構(gòu)把近百支存款、基金產(chǎn)品搬上了支付寶等互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)端，加碼布局“無接觸”線上金融服務(wù)，“疫情經(jīng)濟(jì)”加速催生了經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式。

（五）疫情對(duì)我國外貿(mào)及全球產(chǎn)業(yè)鏈地位產(chǎn)生深刻影響

疫情對(duì)當(dāng)前外貿(mào)運(yùn)行造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，受前期物流不暢、開工延遲、上游原材料供應(yīng)不足、國外貿(mào)易壁壘門檻增高等影響，疊加春節(jié)因素，外貿(mào)企業(yè)訂單難以履行、出口貨物遭受拒收或高關(guān)稅，外貿(mào)制造企業(yè)復(fù)工困難，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個(gè)月我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口同比下降9.6%，其中出口下降15.9%。作為全球產(chǎn)業(yè)鏈中最重要的世界工廠，我國制造業(yè)受疫情影響生產(chǎn)短期停滯，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈面臨供應(yīng)中斷及無法有效銜接國際產(chǎn)能的困難;若疫情持續(xù)時(shí)間加長，則會(huì)導(dǎo)致國際生產(chǎn)線供應(yīng)不足，從而引起國際生產(chǎn)線斷供，造成全球供應(yīng)鏈的混亂。如疫情期間富士康宣布關(guān)停了所有我國工廠，使得蘋果公司供應(yīng)鏈告急;現(xiàn)代汽車由于我國零部件供應(yīng)的中斷已暫停所有韓國生產(chǎn)線。受經(jīng)貿(mào)摩擦的影響，美國從我國的進(jìn)口出現(xiàn)下降的趨勢，而轉(zhuǎn)向了加拿大、越南、韓國等國家，這已經(jīng)對(duì)我國出口美國的主要商品產(chǎn)生了沖擊，受疫情因素的疊加影響，勢必使外貿(mào)行業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)鏈外移、貿(mào)易競爭力下降的巨大挑戰(zhàn)，全球供應(yīng)鏈核心的地位受到?jīng)_擊。

二、疫情之下變“倒逼”為主動(dòng)的短期舉措

（一）有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保持對(duì)內(nèi)對(duì)外產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)固

深入貫徹落實(shí)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制要求，在加強(qiáng)防護(hù)的情況下，支持制造企業(yè)、外貿(mào)、外資、商貿(mào)流通和跨境電子商務(wù)、部分服務(wù)業(yè)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，制定差異化措施。低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，全面恢復(fù)企業(yè)正常生產(chǎn)秩序;中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，盡快有序恢復(fù)企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序;高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，視疫情態(tài)勢逐步恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)共建重要工程、“一帶一路”重大項(xiàng)目，努力保護(hù)國內(nèi)供應(yīng)鏈、全球供應(yīng)鏈體系，盡快優(yōu)先恢復(fù)我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈占有重要地位產(chǎn)品的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，如加快恢復(fù)機(jī)電等自動(dòng)化程度較高的技術(shù)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)與出口，并保障相關(guān)物流運(yùn)輸服務(wù)供給暢通。

（二）簡化企業(yè)管理程序，提高政府服務(wù)效能

針對(duì)當(dāng)前企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難、項(xiàng)目簽約履約受阻、違約風(fēng)險(xiǎn)增加等現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，提高政策協(xié)調(diào)服務(wù)質(zhì)量，有效緩解外貿(mào)企業(yè)壓力。簡化外經(jīng)外貿(mào)管理審批程序，減少申報(bào)材料，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)采取無紙化方式申領(lǐng)出口許可證;進(jìn)一步提高通關(guān)效率、降低外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營成本;加強(qiáng)海外投資建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)、加大對(duì)外資企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（三）強(qiáng)化法律援助服務(wù)，推行靈活工作制度

支持貿(mào)促會(huì)為外貿(mào)企業(yè)無償出具因疫情導(dǎo)致未能按時(shí)履約的不可抗力事實(shí)性證明。助力行業(yè)商協(xié)會(huì)等發(fā)揮中介組織的橋梁溝通作用，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警并鼓勵(lì)律所、法律援助機(jī)構(gòu)提供法律援助支持，為各類企業(yè)提供免費(fèi)法律咨詢服務(wù)。在服務(wù)業(yè)率先推進(jìn)“零工經(jīng)濟(jì)”和“靈活就業(yè)”制度。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、技術(shù)較先進(jìn)地區(qū)，可考慮建立“服務(wù)業(yè)人工智能提升實(shí)驗(yàn)區(qū)/示范區(qū)”。大力降低服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的重復(fù)勞動(dòng)和現(xiàn)場工作量。

（四）加大金融保險(xiǎn)扶持，減少企業(yè)經(jīng)營損失

設(shè)立企業(yè)幫扶專項(xiàng)資金，向主要全國性銀行和湖北等10個(gè)重點(diǎn)?。ㄊ校┎糠值胤椒ㄈ算y行提供金融支持，精準(zhǔn)施策，輔助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)放專項(xiàng)再貸款。針對(duì)外貿(mào)企業(yè)，擴(kuò)大短期出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，合理降低短期險(xiǎn)費(fèi)率，開辟綠色理賠通道，針對(duì)受疫情影響的外貿(mào)企業(yè)適當(dāng)放寬理賠條件、擴(kuò)大保單融資規(guī)模。提高承保效率、創(chuàng)新承保模式，有效幫助企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、積極應(yīng)對(duì)疫情導(dǎo)致的訂單取消、運(yùn)輸不暢、出口拒收等風(fēng)險(xiǎn)，減少企業(yè)經(jīng)營損失。

三、“疫情經(jīng)濟(jì)”窗口期全面優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)鏈的長遠(yuǎn)考量

強(qiáng)化疫情施策不僅要有短期“管住”脈沖效應(yīng)，更要部署結(jié)構(gòu)優(yōu)化“管長”的長期效應(yīng)。此次疫情為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的窗口期，如何利用這次政策刺激進(jìn)行深刻的結(jié)構(gòu)性改革，形成長期政策紅利？可從以下三個(gè)大的方面進(jìn)行全局性與長遠(yuǎn)性考量。

（一）加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，激發(fā)新動(dòng)能

加速數(shù)字化與智能化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)我國價(jià)值鏈升級(jí)。當(dāng)前在5G技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)的科技推動(dòng)下，把疫情壓力轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，建設(shè)智慧工廠、開展智慧生產(chǎn)，加速制造業(yè)服務(wù)化趨勢，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自動(dòng)化與無人化生產(chǎn)，在提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，構(gòu)筑起應(yīng)對(duì)未來出現(xiàn)類似風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)強(qiáng)生產(chǎn)線網(wǎng)絡(luò)。支持諸如華為5G引領(lǐng)全球發(fā)展的領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步鞏固國際競爭力，增強(qiáng)高端醫(yī)療服務(wù)、人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)、集成電路等的國際市場產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局，助推我國價(jià)值鏈邁向中高端，進(jìn)一步加強(qiáng)我國在全球供應(yīng)鏈中的核心優(yōu)勢。在生物醫(yī)藥、試劑研發(fā)等領(lǐng)域，適當(dāng)放寬外資準(zhǔn)入門檻，通過國外先進(jìn)技術(shù)的外溢效應(yīng)，加快我國技術(shù)升級(jí)。

激發(fā)新業(yè)態(tài)、新模式動(dòng)能，挖掘國內(nèi)外市場潛力。支持各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新模式釋放市場活力，深化服務(wù)貿(mào)易尤其是生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。以大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為支撐，加快實(shí)現(xiàn)商貿(mào)物流業(yè)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)模式。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，保障國內(nèi)外日常消費(fèi)供給。積極推動(dòng)數(shù)字商貿(mào)物流發(fā)展，鼓勵(lì)外企業(yè)采用數(shù)字化手段，做好虛擬生產(chǎn)、虛擬物流和虛擬經(jīng)營的演練，面對(duì)疫情突襲及應(yīng)對(duì)未來可能出現(xiàn)的類似疫情風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。支撐、幫助外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化海外倉轉(zhuǎn)型，推動(dòng)跨境電子商務(wù)提質(zhì)增效，充分挖掘國際市場潛力，盡量避免疫情對(duì)與貿(mào)易伙伴國的經(jīng)貿(mào)往來形成嚴(yán)重沖擊，提高國際市場愈合能力。

（二）積極推動(dòng)財(cái)稅與金融改革，提升企業(yè)活力

大幅改善營商環(huán)境，強(qiáng)化存量龐大的中小企業(yè)競爭力，降低或減免住房公積金等稅賦。大力推進(jìn)稅制改革，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，增值稅率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再降低2%，企業(yè)所得稅稅率再降低2%，同時(shí)適當(dāng)提高部分高檔商品的消費(fèi)稅，整體上實(shí)現(xiàn)我國宏觀稅負(fù)下降3%的目標(biāo)。由此產(chǎn)生的支出缺口采用優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、適當(dāng)增加財(cái)政赤字、擴(kuò)大國債市場規(guī)模的方式加以消化。此長期政策將有助于持續(xù)改善營商環(huán)境，提高企業(yè)微觀活力和競爭力。

強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)信貸支持力度，大幅加快金融脫虛向?qū)嵾M(jìn)程，加快筑牢金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。此次抗擊疫情中，通過窗口指導(dǎo)對(duì)生產(chǎn)抗疫醫(yī)護(hù)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)施迅捷貸款、優(yōu)惠利率，保障醫(yī)護(hù)產(chǎn)品迅速擴(kuò)產(chǎn)和新產(chǎn)能的形成，成效明顯。疫情沖擊過后，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大這種貨幣傳導(dǎo)機(jī)制范疇，在風(fēng)險(xiǎn)充分評(píng)估基礎(chǔ)上，擴(kuò)大對(duì)微觀企業(yè)尤其是中小微企業(yè)直接信貸支持的范圍和力度，設(shè)定利率上限，限制對(duì)企業(yè)表外業(yè)務(wù)和收費(fèi)，劃定此類業(yè)務(wù)的最低規(guī)模，并對(duì)開辦銀行總行定向降低準(zhǔn)備金比率。

（三）深化對(duì)外開放和國際合作，優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)鏈

加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)，深化對(duì)外開放，凸顯構(gòu)建人類命運(yùn)共同體價(jià)值。加強(qiáng)與國際組織、貿(mào)易伙伴、投資伙伴的經(jīng)貿(mào)與國際合作，敦促各成員國遵守世貿(mào)組織規(guī)則，尊重世衛(wèi)組織的專業(yè)意見，避免過度反應(yīng)和施加不必要的貿(mào)易限制。通過開展對(duì)話，加強(qiáng)同經(jīng)貿(mào)伙伴，尤其是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)理解與互信，優(yōu)先保障在全球供應(yīng)鏈中有重要影響的龍頭企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)恢復(fù)生產(chǎn)供應(yīng)，共同維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。從推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體高度，利用疫情防控的國際合作機(jī)會(huì)深化對(duì)外開放。深化與價(jià)值鏈上游企業(yè)對(duì)接，進(jìn)一步開放市場準(zhǔn)入，對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，以更大力度加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作，深化改革開放與國際合作。

強(qiáng)化中日韓國際合作，調(diào)整對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)鏈。新冠肺炎疫情國際擴(kuò)散和蔓延已經(jīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響。我國在穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的同時(shí)，要加強(qiáng)與日韓的協(xié)調(diào)，防止外部供應(yīng)鏈的沖擊乃至斷裂。要主動(dòng)將原有中日韓供應(yīng)鏈的串聯(lián)模式改造為并聯(lián)模式，并利用疫情爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)間差、地區(qū)差，實(shí)施利用外資的特殊措施，引導(dǎo)日韓供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)向中國轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)整個(gè)東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)量的韌性，同時(shí)有助于我國在區(qū)域價(jià)值鏈地位的攀升。同時(shí)，采取更優(yōu)惠的措施吸引全球頂級(jí)公司來華設(shè)廠，繼而帶動(dòng)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈加速發(fā)展，培育高端產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的地位。

（作者為國家發(fā)展改革委中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊雜志社首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、新發(fā)展研究院執(zhí)行院長）