馬藝菲 樊一江

一、一季度交通運(yùn)輸總體形勢(shì)與特點(diǎn)

（一）交通固定資產(chǎn)投資下滑，“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”帶動(dòng)交通建設(shè)項(xiàng)目加速推進(jìn)

2020年1—2月，鐵公水航合計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1694億元，同比下降34.5%，降幅較上年同期擴(kuò)大42.7個(gè)百分點(diǎn)，投資收窄程度明顯。分方式看，公路投資同比下降40.1%，降幅較上年同期擴(kuò)大45.0個(gè)百分點(diǎn);水路投資同比下降29.6%，降幅較上年同期擴(kuò)大56.8個(gè)百分點(diǎn);民航投資同比下降22.2%，降幅較上年同期擴(kuò)大35.1個(gè)百分點(diǎn);鐵路投資同比下降20.1%，降幅較上年同期擴(kuò)大35.6個(gè)百分點(diǎn)。相比去年一季度交通投資額實(shí)現(xiàn)歷年最高水平，受疫情影響、春節(jié)假期、建設(shè)項(xiàng)目復(fù)工尚在進(jìn)行等因素疊加影響，2020年一季度交通投資降幅顯著。隨著國(guó)家和地方鼓勵(lì)扶持發(fā)展政策的陸續(xù)出臺(tái)，后續(xù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板領(lǐng)域建設(shè)將逐步開展，重大交通建設(shè)項(xiàng)目將有序開復(fù)工，在氣候條件改善等積極因素影響下，交通運(yùn)輸投資水平將會(huì)穩(wěn)步回升。

（二）營(yíng)運(yùn)性客運(yùn)量斷崖式下跌，春運(yùn)客流集中度明顯分散

2020年1—2月，全社會(huì)客運(yùn)量完成14.1億人，同比下降50.8%，降幅較上年同期擴(kuò)大51.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，水路、公路、鐵路、民航分別下降55.0%、52.4%、45.7%、45.0%。全社會(huì)旅客周轉(zhuǎn)量完成3110億人公里，同比下降48.1%，其中公路、水路、鐵路、民航同比分別下降52.6%、51.1%、49.1%、43.2%。整體來看，各類旅客出行指標(biāo)顯著下滑，以武漢“封城”為分水嶺，旅游、探親等出行需求受到明顯抑制，春節(jié)假期旅游出行嚴(yán)重縮減，湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)的鐵路、航空通道關(guān)閉，多地長(zhǎng)途客運(yùn)、公共交通停運(yùn)。以上海虹橋樞紐為例，1月25日（初一）至2月20日（十七），虹橋樞紐總客流量同比下降75.6%。同時(shí)，受疫情防控等影響，春運(yùn)返程客流強(qiáng)度減弱且明顯分散，各方式出行密度均顯著降低。

（三）貨物運(yùn)輸降幅較大，應(yīng)急和生活物資運(yùn)輸保障整體有力

2020年1—2月，全社會(huì)貨運(yùn)量完成45.0億噸，同比下降19.8%，降速較上年同期加快24.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，除鐵路貨運(yùn)量完成6.7億噸、同比增長(zhǎng)1.4%外，公路、水路、民航貨運(yùn)量分別完成29.0億噸、9.3億噸、90.1萬噸，同比分別下降24.8%、14.8%、13.8%。全國(guó)港口貨物吞吐量完成18.7億噸，集裝箱吞吐量完成3448萬TEU，較上年同期分別下降6.0%和10.6%?？爝f業(yè)務(wù)量達(dá)到64.8億件，同比下降11.0%。總體來看，受交通管制、企業(yè)暫緩開工等影響，一季度貨物運(yùn)輸呈現(xiàn)較為明顯的下降趨勢(shì)。但疫情期間通過建立綠色通道等方式，各地醫(yī)療、食品等必需物資相關(guān)物流運(yùn)輸活動(dòng)有序開展，郵政快遞等活動(dòng)保障有力，在防疫攻堅(jiān)中發(fā)揮了較好的支撐作用。

（四）貨運(yùn)價(jià)格指數(shù)普遍下降，全球性疫情蔓延嚴(yán)重沖擊國(guó)際貨運(yùn)市場(chǎng)

2020年2月份，波羅的海綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)535點(diǎn)，同比下降18.7%，環(huán)比上升9.8%;中國(guó)出口集裝箱綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)905點(diǎn)，同比增長(zhǎng)2.1%，環(huán)比下降6.2%;中國(guó)沿海（散貨）綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)919點(diǎn)，同比、環(huán)比分別下降3.1%和6.6%。國(guó)內(nèi)方面，長(zhǎng)江集裝箱綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)1056點(diǎn)，同比下降3.6%，環(huán)比基本持平，長(zhǎng)江干散貨綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)766點(diǎn)，同比、環(huán)比分別下降6.6%和3.2%，中國(guó)公路物流運(yùn)價(jià)指數(shù)（*10）982點(diǎn)，同比、環(huán)比分別上升1.4%和1.2%。整體來看，主要貨運(yùn)價(jià)格指數(shù)普遍走低，波羅的海綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)持續(xù)低位震蕩，既反映出貿(mào)易摩擦對(duì)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際物流的持續(xù)影響，也體現(xiàn)出疫情全球蔓延的負(fù)面作用。

二、疫情對(duì)全年交通運(yùn)輸發(fā)展的影響

（一）統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是交通運(yùn)輸發(fā)展的主基調(diào)

交通運(yùn)輸將始終是疫情防控工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域。因此，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)，交通運(yùn)輸在切實(shí)落實(shí)防疫措施、持續(xù)發(fā)揮保障支撐作用、確保各類必需物資運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，兼顧疫情防控要求和人員往來、資源流通需要，依托“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”等靈活運(yùn)輸組織方式，推進(jìn)復(fù)工返崗有序進(jìn)行，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序有序恢復(fù)。統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，將成為今后一段時(shí)間交通運(yùn)輸發(fā)展的主要任務(wù)。

（二）國(guó)外疫情加速蔓延和國(guó)內(nèi)嚴(yán)防輸入性風(fēng)險(xiǎn)將對(duì)我國(guó)交通物流運(yùn)行產(chǎn)生重要影響

境外疫情擴(kuò)散蔓延，我國(guó)加強(qiáng)疫情輸入防控，將在我國(guó)疫情防控取得階段性成功的背景下，持續(xù)制約交通運(yùn)輸?shù)南到y(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)和綜合效益。國(guó)際疫情防控對(duì)全球總需求產(chǎn)生潛在抑制作用和影響，各國(guó)逐步開展“封城”“封國(guó)”和國(guó)內(nèi)持續(xù)性防控壓力對(duì)我國(guó)貨物進(jìn)出口、旅游、國(guó)際交往等方面產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。尤其是在國(guó)外因素嚴(yán)重影響國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行的情況下，港口、海運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、空運(yùn)等企業(yè)的困難程度將幾何級(jí)數(shù)提高，存在大量企業(yè)倒閉的巨大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，及早防范和尋求應(yīng)對(duì)之策。以國(guó)際客運(yùn)為例，南航、東航和國(guó)航2月載客數(shù)量同比跌幅達(dá)到86.4%、87.5%和82.9%，多家國(guó)際航司停飛部分國(guó)際航線，甚至全線停航。根據(jù)國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，疫情造成的航空行業(yè)損失將達(dá)630億—1130億美元。以美國(guó)準(zhǔn)備向其航空企業(yè)提供500億美元的扶持看，國(guó)際航空協(xié)會(huì)的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)可能偏于保守。

（三）全球范圍產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈重塑重組，并可能呈現(xiàn)由局部向縱深的演變趨勢(shì)

疫情嚴(yán)重國(guó)家“封國(guó)”、停航等情況相繼出現(xiàn)，對(duì)世界范圍內(nèi)跨境產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈組織帶來明顯不利影響。受國(guó)內(nèi)物流運(yùn)行尚未完全恢復(fù)及國(guó)際物流受限等因素影響，企業(yè)難以穩(wěn)定參與既有產(chǎn)業(yè)鏈組織中，制約了我國(guó)產(chǎn)品供應(yīng)能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從我國(guó)目前參與的全球供應(yīng)鏈情況看，在防疫初期，出現(xiàn)了與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)訂單交付延誤或斷貨、部分與中國(guó)貿(mào)易關(guān)系密切的企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難等情況。電子產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)業(yè)受影響較為突出。孟加拉國(guó)等對(duì)我國(guó)工業(yè)原材料和制成品依存度較高的國(guó)家，加工出口行業(yè)受到波及。隨著各國(guó)防疫措施升級(jí)，與我國(guó)類似情況在世界多國(guó)出現(xiàn)，引致全球市場(chǎng)供需變動(dòng)，造成全球供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，為穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行，不同國(guó)家可能采取自配套、尋求新配套等方式，極有可能將短期的國(guó)際供應(yīng)鏈不暢下的一般應(yīng)對(duì)措施演變城市重組優(yōu)化趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)引起交通運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域的高度重視。

（四）智能化、“無人化”等新技術(shù)新業(yè)態(tài)加速廣泛應(yīng)用，催生釋放新需求新消費(fèi)，將助力交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)

從我國(guó)疫情防控經(jīng)驗(yàn)來看，交通運(yùn)輸領(lǐng)域新技術(shù)新業(yè)態(tài)有效規(guī)避了傳統(tǒng)交通物流方式的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并提高了運(yùn)輸效率。以物流配送行業(yè)為例，當(dāng)前多個(gè)城市探索使用“無接觸配送”等新型配送模式，智能配送柜逐步布設(shè)，同時(shí)應(yīng)用無人機(jī)、無人車等裝備減少用戶和配送人員直接接觸，顯著提升配送自動(dòng)化、智能化水平。同時(shí)，交通物流相關(guān)平臺(tái)的功能場(chǎng)景逐步豐富，城市配送等相關(guān)平臺(tái)中生產(chǎn)生活應(yīng)用更加綜合全面，不僅拓寬了采集用戶行為大數(shù)據(jù)支撐決策的新渠道途徑，也加快推動(dòng)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要深度融合發(fā)展，提供了交通物流新業(yè)態(tài)發(fā)展應(yīng)用的新思路，預(yù)計(jì)對(duì)未來的產(chǎn)業(yè)升級(jí)將產(chǎn)生方向性影響。

三、乘勢(shì)推進(jìn)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議

（一）切實(shí)抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)性變化帶來的轉(zhuǎn)型升級(jí)窗口期機(jī)遇

疫情防控期并非交通物流發(fā)展的停滯期，交通運(yùn)輸領(lǐng)域恰恰展示了服務(wù)升級(jí)的潛力，為創(chuàng)新發(fā)展帶來了發(fā)展機(jī)遇。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際要素資源供需匹配調(diào)整和重組的階段，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)的窗口期已經(jīng)來臨，加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展思路、轉(zhuǎn)換發(fā)展方式。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序有序恢復(fù)的同時(shí)，從切實(shí)發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)闹我I(lǐng)作用出發(fā)，優(yōu)先組織交通物流行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，精準(zhǔn)補(bǔ)齊發(fā)展短板、改善交通運(yùn)輸服務(wù)供給，優(yōu)化運(yùn)輸組織方式，加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)管理，通過減稅降費(fèi)等各類手段，改善交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展環(huán)境，規(guī)范各類運(yùn)輸物流活動(dòng)，形成轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展氛圍，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)尋求新路徑謀求新突破。

（二）以精準(zhǔn)補(bǔ)齊傳統(tǒng)交通物流設(shè)施短板和戰(zhàn)略性謀劃新型交通物流設(shè)施為重點(diǎn)，更好發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)穩(wěn)投資的支撐作用

持續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施投資尤其是新型交通基礎(chǔ)設(shè)施在穩(wěn)投資中的重要作用，著重優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施供給結(jié)構(gòu)，完善交通運(yùn)輸公共服務(wù)，加快推進(jìn)交通物流基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，戰(zhàn)略性謀劃推進(jìn)智能化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)標(biāo)志性重大交通運(yùn)輸重大項(xiàng)目建設(shè)，加大在交通運(yùn)輸對(duì)外開放、脫貧攻堅(jiān)、國(guó)家物流樞紐、綜合交通樞紐、智慧綠色交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和傳統(tǒng)領(lǐng)域的項(xiàng)目投資，形成一批標(biāo)志性項(xiàng)目，推進(jìn)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。順應(yīng)當(dāng)前都市圈、城市群建設(shè)需要，推進(jìn)城際鐵路、高速公路繁忙路段改擴(kuò)建、城市停車場(chǎng)等建設(shè)，加大設(shè)施補(bǔ)短板力度。

（三）以穩(wěn)定有序的國(guó)際國(guó)內(nèi)運(yùn)輸鏈和物流鏈，創(chuàng)新中歐班列模式，著力提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中的組織力和控制力

著眼國(guó)際產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)和能力調(diào)整，系統(tǒng)性推進(jìn)我國(guó)交通物流全球化布局。針對(duì)疫情對(duì)國(guó)際運(yùn)輸影響，優(yōu)化創(chuàng)新我國(guó)國(guó)際客貨運(yùn)輸組織方式，加快推進(jìn)中歐班列運(yùn)輸組織精準(zhǔn)化、靈活化，戰(zhàn)略性推進(jìn)專業(yè)性航空貨運(yùn)樞紐布局和全貨機(jī)發(fā)展，加快航空貨運(yùn)企業(yè)與物流企業(yè)聯(lián)合，強(qiáng)化主要國(guó)際貨運(yùn)樞紐運(yùn)行效率，提升國(guó)際航空物流輻射能力、保障能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，超前謀劃國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)提高供應(yīng)鏈價(jià)值鏈捕捉能力，提升競(jìng)爭(zhēng)力和主動(dòng)權(quán)，提升全球供應(yīng)鏈嵌入深度，構(gòu)建新型國(guó)際供應(yīng)鏈安全體系，提升我國(guó)國(guó)際物流控制保障能力。圍繞強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化交通物流服務(wù)供給精準(zhǔn)化，加強(qiáng)分散化消費(fèi)需求和規(guī)?；a(chǎn)供給有效匹配。

（四）豐富交通運(yùn)輸服務(wù)供給，有效滿足后疫情時(shí)期多樣化運(yùn)輸需求

充分把握后疫情時(shí)期交通運(yùn)輸需求變化，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，全面提升差異化和多樣化的交通運(yùn)輸服務(wù)供給能力。一是順應(yīng)疫情期間新需求新要求，精準(zhǔn)提供無接觸配送、物流快遞配送衛(wèi)生消毒等交通運(yùn)輸保障服務(wù)，有效滿足復(fù)工復(fù)產(chǎn)后的各類生產(chǎn)生活需要。二是為疫情結(jié)束后各類貿(mào)易、出行需求做好充分準(zhǔn)備。疫情過后，旅游出行、服務(wù)貿(mào)易等在疫情期間被明顯遏制的運(yùn)輸需求，將呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，應(yīng)提前精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)，提升整體服務(wù)能力。三是提升專業(yè)化運(yùn)輸供給能力，重點(diǎn)強(qiáng)化基礎(chǔ)保障性交通物流服務(wù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)交通物流一體化發(fā)展，確保農(nóng)村貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)等群眾享受基本交通運(yùn)輸保障服務(wù)，切實(shí)提升人民獲得感和幸福感。

（五）全面提升交通物流應(yīng)急組織保障能力和現(xiàn)代化綜合治理水平

從疫情期間的組織保障情況來看，我國(guó)交通物流企業(yè)具有較好的專業(yè)保障能力和組織能力，但由于缺乏有效的政企對(duì)接組織和渠道，當(dāng)前應(yīng)急交通物流服務(wù)開展主要集中在政府側(cè)，企業(yè)參與深度和組織效率仍有較大提升空間。根據(jù)英國(guó)、日本等多國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制在發(fā)揮政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的作用時(shí)，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)企業(yè)能力和積極性，發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)的主觀能動(dòng)性。隨著疫情防控深入，應(yīng)急保障要求進(jìn)一步提高，應(yīng)著重強(qiáng)化政府在應(yīng)急交通物流中的統(tǒng)籌管理作用，加快建立完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)、社區(qū)等多元社會(huì)主體參與，提高交通物流應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)整體運(yùn)行效率。

注：①公路水運(yùn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均不包括湖北。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委運(yùn)輸所）