劉偉 賀興東 劉文華

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體系迭代更新速度嚴(yán)重滯后于我國(guó)新經(jīng)濟(jì)、新消費(fèi)發(fā)展要求，本次新冠肺炎疫情的期間，農(nóng)產(chǎn)品供需對(duì)接不精準(zhǔn)、流通渠道部分中斷等問(wèn)題更加突顯。應(yīng)把握疫后居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)習(xí)慣深刻變化、強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)升級(jí)契機(jī)，利用我國(guó)廣覆蓋的世界級(jí)電商快遞物流網(wǎng)絡(luò)條件，依托新技術(shù)應(yīng)用和流通模式創(chuàng)新，引導(dǎo)打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通組織中心，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域新基建，鼓勵(lì)龍頭電商、快遞、新零售企業(yè)聯(lián)合賦能，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品流通新經(jīng)濟(jì)，重構(gòu)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通品質(zhì)。

一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)嚴(yán)重滯后于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）農(nóng)產(chǎn)品流通全鏈條組織化程度較低

我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量規(guī)模依然龐大，近年來(lái)雖然持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作社種植模式，但小作坊、各守一畝三分地的種植模式依然普遍存在。截至2019年底，我國(guó)鄉(xiāng)村常住人口仍超過(guò)5.5億人，農(nóng)村勞動(dòng)力超過(guò)3億人，而農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)美國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口僅占全國(guó)2%，約660萬(wàn)人，大量農(nóng)村從業(yè)人口也客觀(guān)上決定了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品種植組織的分散化。在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、中轉(zhuǎn)、銷(xiāo)售等流通環(huán)節(jié)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)和中小農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，連鎖經(jīng)營(yíng)、大型商超、自營(yíng)電商等具備較高組織化水平的流通模式在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域占比不高，總體導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通處于無(wú)序狀態(tài)。

（二）疫情等極端情況下農(nóng)產(chǎn)品流通難更加凸顯

今年年初的新冠肺炎疫情給我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通帶來(lái)巨大沖擊，由于農(nóng)產(chǎn)品流通全鏈條的組織化程度不高，疫情初期全國(guó)大范圍實(shí)施通行管制措施，以個(gè)體戶(hù)為主體的農(nóng)產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié)瞬間中斷，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地銷(xiāo)售難與城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足、價(jià)格暴漲同時(shí)出現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條斷裂，也給居民正常生活帶來(lái)極大不便，全國(guó)僅有依托順豐、郵政等龍頭快遞企業(yè)和規(guī)模較大的電商自營(yíng)平臺(tái)渠道運(yùn)行較為順暢，以順豐為例，今年2月份業(yè)務(wù)量達(dá)到4.75億票，增幅達(dá)到118.89%，其中農(nóng)產(chǎn)品上行占增量比重較大。以上種種，表明優(yōu)化我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通模式已迫在眉睫。

（三）農(nóng)產(chǎn)品流通模式與新消費(fèi)需求不匹配

受互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)影響較大的80后、90后和00后群體正逐漸成為我國(guó)城市農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的主力軍，新消費(fèi)群體已高度適應(yīng)并選擇電商、團(tuán)購(gòu)、直播等渠道進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地—商販—一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)—農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)—終端消費(fèi)者”流通模式已不適應(yīng)當(dāng)前消費(fèi)模式升級(jí)需求。2019年僅拼多多電商平臺(tái)就實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品交易額1364億元，較上年大增174%，成為平臺(tái)增長(zhǎng)最快的業(yè)務(wù)板塊，活躍買(mǎi)家數(shù)高達(dá)2.4億人。本次新冠肺炎疫情期間，全國(guó)以居家隔離和居家辦公為主的生活與工作方式，對(duì)社區(qū)團(tuán)購(gòu)、蔬果“打包”上門(mén)、菜場(chǎng)外賣(mài)產(chǎn)生巨大需求，數(shù)據(jù)顯示，疫情以來(lái)京東生鮮訂單增長(zhǎng)約200%、每日優(yōu)鮮訂單增長(zhǎng)約300%。疫情期間形成的高效、便捷的新消費(fèi)習(xí)慣要求加快提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通品質(zhì)。

（四）農(nóng)產(chǎn)品流通體系政府參與度普遍不高

農(nóng)產(chǎn)品流通是我國(guó)市場(chǎng)化程度較高流通領(lǐng)域。在農(nóng)產(chǎn)品種植源頭，農(nóng)民依然是“靠天吃飯”，雖然部分地區(qū)采取了農(nóng)業(yè)合作社模式，政府適度引導(dǎo)農(nóng)民種植，但當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌時(shí)，農(nóng)民賣(mài)菜難、賣(mài)果難仍經(jīng)常發(fā)生，僅靠產(chǎn)地政府難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)。在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，批發(fā)交易市場(chǎng)、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)等關(guān)鍵設(shè)施，大部分由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，政府普遍參與度不高，難以在突發(fā)情況和價(jià)格波動(dòng)時(shí)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效調(diào)控。總體上，農(nóng)產(chǎn)品流通全鏈條政府參與度不高、控制力不強(qiáng)，也在一定程度上制約了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體系構(gòu)建。

二、重構(gòu)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體系面臨重大機(jī)遇

（一）強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)和消費(fèi)升級(jí)對(duì)打造農(nóng)產(chǎn)品新流通體系提出要求

當(dāng)前內(nèi)需已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)幽?，未?lái)隨著全面建成小康社會(huì)和新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)將有10億人口居住在城市，超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域已經(jīng)初顯。2019年我國(guó)糧油食品類(lèi)零售總額達(dá)1.45萬(wàn)億元，與2018年相比增長(zhǎng)10.2%，其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額突破3000億元，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)增速超過(guò)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售增速也超過(guò)了電商行業(yè)平均水平，顯示出巨大的增長(zhǎng)潛力。強(qiáng)大的內(nèi)需市場(chǎng)和消費(fèi)升級(jí)呼喚農(nóng)產(chǎn)品流通體系重構(gòu)，盒馬鮮生、七鮮生鮮（7fresh）等高端O2O新零售品牌的快速成長(zhǎng)，正是適應(yīng)這種新需求的產(chǎn)物。

（二）世界級(jí)快遞物流網(wǎng)對(duì)重構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品流通體系形成強(qiáng)力支撐

農(nóng)產(chǎn)品的高效流通離不開(kāi)物流供應(yīng)鏈的有效支撐。2013年以來(lái)，在內(nèi)需消費(fèi)升級(jí)擴(kuò)張和電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展帶動(dòng)下，我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量從2013年的91.9億件增長(zhǎng)至2019年的635.2億件，連續(xù)多年位居世界第一，已初步構(gòu)建了覆蓋全國(guó)大部分人口的高效率、低成本的快遞物流網(wǎng)絡(luò)，正成為提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通品質(zhì)的核心依托。以義烏為例，日快件量在1500單以上的商戶(hù)發(fā)往全國(guó)的首重價(jià)格僅為2元，續(xù)重每公斤僅1元。位于我國(guó)西部腹地的重慶市秀山縣通過(guò)打造區(qū)域公共快遞電商平臺(tái)，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品首重3元發(fā)往全國(guó)。航空運(yùn)輸、干線(xiàn)鐵路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域也已具備適應(yīng)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；\(yùn)輸?shù)姆?wù)能力。

（三）電商新模式加速發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品流通模式變革帶來(lái)動(dòng)能

4G和智能手機(jī)的普及拉開(kāi)了我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展序幕，短短數(shù)年，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)、外賣(mài)、跑腿等流通模式創(chuàng)新，帶動(dòng)了我國(guó)傳統(tǒng)零售加速向新零售轉(zhuǎn)型，催生了以盒馬、美菜網(wǎng)、拼多多等為代表的農(nóng)產(chǎn)品新流通品牌，也帶動(dòng)了傳統(tǒng)果蔬零售紛紛加速向O2O一體的新零售模式轉(zhuǎn)型。隨著5G、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的加快應(yīng)用，短視頻營(yíng)銷(xiāo)、直播購(gòu)物、電商拼團(tuán)等新銷(xiāo)售模式將進(jìn)一步發(fā)力，新電商經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通模式變革帶來(lái)重大機(jī)遇，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

三、重構(gòu)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系的政策建議

農(nóng)產(chǎn)品種植、流通、消費(fèi)事關(guān)民生大計(jì)，農(nóng)產(chǎn)品流通是我國(guó)流通業(yè)的重要組成部分，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新消費(fèi)發(fā)展需求，加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，對(duì)于保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)高效運(yùn)行具有重大現(xiàn)實(shí)意義。為此，應(yīng)有效發(fā)揮政府在農(nóng)產(chǎn)品種植、銷(xiāo)售和物流集散的組織作用，建立以農(nóng)產(chǎn)品預(yù)處理中心、保鮮庫(kù)、自動(dòng)化分揀中心、電商孵化中心為核心的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通組織中心。利用我國(guó)世界級(jí)的電商快遞物流網(wǎng)絡(luò)，整合社會(huì)電商、快遞、運(yùn)輸、新零售、商超等龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，建立直達(dá)終端消費(fèi)者的多渠道、全鏈條農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。最終形成適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新需求、新業(yè)態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系（如圖1所示）。

（一）打造若干區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通組織中心

我國(guó)幅員遼闊、農(nóng)產(chǎn)品種植地域分布廣、季節(jié)性變化較大，農(nóng)產(chǎn)品流通又具有時(shí)效性要求高等特點(diǎn)，為適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品流通方式變革，提升農(nóng)產(chǎn)品流通組織化水平，應(yīng)結(jié)合我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)空間布局特征，在全國(guó)合理布局依托產(chǎn)地的農(nóng)產(chǎn)品流通組織中心，以適應(yīng)電商、直購(gòu)等農(nóng)產(chǎn)品流通新模式。具體而言，結(jié)合我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品種植和流通現(xiàn)狀，原則上應(yīng)以地級(jí)市為區(qū)域單位，以地級(jí)市農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模大、交通相對(duì)便捷的縣為主體，政府主導(dǎo)建立集農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、包裝、分揀、電商孵化等功能于一體的農(nóng)產(chǎn)品流通組織中心。每個(gè)中心吸引1—2家龍頭電商、快遞企業(yè)進(jìn)行協(xié)同運(yùn)作，形成區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電商快遞運(yùn)營(yíng)成本洼地和效率高地，強(qiáng)化對(duì)周邊區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品資源的吸引整合，進(jìn)而提升區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通組織化水平。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域新基建

推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域新基建，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施短板，對(duì)提升農(nóng)產(chǎn)品流通品質(zhì)形成良好支撐。一是圍繞農(nóng)產(chǎn)品種植地，根據(jù)流通需要集中建設(shè)一批預(yù)冷庫(kù)、洗選分揀中心、預(yù)處理中心，確保農(nóng)產(chǎn)品源頭品質(zhì)。二是圍繞區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通組織中心，重點(diǎn)建設(shè)包括冷庫(kù)、自動(dòng)化分揀線(xiàn)、包裝和流通加工庫(kù)房、電商孵化基地等適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品新流通的集散型基礎(chǔ)設(shè)施。三是圍繞農(nóng)產(chǎn)品需求集中區(qū)域，打造公共服務(wù)型農(nóng)產(chǎn)品智能云倉(cāng)，滿(mǎn)足水果、蔬菜從產(chǎn)地整車(chē)運(yùn)輸至銷(xiāo)地的集中冷藏需求，為生鮮社區(qū)團(tuán)購(gòu)與直配、商超配送提供云倉(cāng)共配服務(wù)。四是加大中央廚房建設(shè)力度，促進(jìn)中央廚房模式下的半成品食品配送業(yè)務(wù)發(fā)展，形成城市農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)新供給。五是加大終端智能快遞柜普及力度，破除市場(chǎng)壁壘，采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，在社區(qū)、辦公區(qū)集中布局一批智能恒溫快遞柜，解決農(nóng)產(chǎn)品流通“最后一公里”難題。

（三）培育壯大農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)主體

適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系重構(gòu)要求，培育壯大各類(lèi)新型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。一是鼓勵(lì)拼多多等龍頭電商企業(yè)和順豐、三通一達(dá)等龍頭快遞企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，入駐區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通組織中心，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品上行的組織化和規(guī)?；\(yùn)作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商快遞行業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)張。二是推動(dòng)每日優(yōu)鮮、叮咚買(mǎi)菜、本來(lái)生活、美菜網(wǎng)等農(nóng)產(chǎn)品自營(yíng)電商平臺(tái)通過(guò)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通組織中心對(duì)接產(chǎn)地，促進(jìn)其進(jìn)一步做大做強(qiáng)。三是加大對(duì)盒馬鮮生、七鮮生鮮等線(xiàn)上線(xiàn)下一體的農(nóng)產(chǎn)品新零售企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)其與原產(chǎn)地深度合作，打造我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)的中高端農(nóng)產(chǎn)品需求。四是鼓勵(lì)城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等傳統(tǒng)流通經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化升級(jí)改造，增強(qiáng)物流服務(wù)功能，利用外賣(mài)、跑腿平臺(tái)拓展線(xiàn)上銷(xiāo)售，適應(yīng)居民多樣化的消費(fèi)需求。五是鼓勵(lì)大型商場(chǎng)、實(shí)體連鎖生鮮店拓展線(xiàn)上銷(xiāo)售渠道，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化發(fā)展，推動(dòng)連鎖餐飲企業(yè)建立中央廚房，拓展速凍、半成品菜品的店鋪?zhàn)匀『蜕鐓^(qū)配送，主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新需求。

（四）創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通新經(jīng)濟(jì)

圍繞區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通組織中心，進(jìn)行資源整合、業(yè)務(wù)賦能和信息增值，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通新經(jīng)濟(jì)。一是鼓勵(lì)農(nóng)村消費(fèi)品、農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、快遞企業(yè)業(yè)務(wù)對(duì)接，利用農(nóng)產(chǎn)品上行渠道反向開(kāi)展工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)品下鄉(xiāng)，大力發(fā)展農(nóng)村共同配送，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)和農(nóng)村基本服務(wù)均等化。二是鼓勵(lì)依托區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通組織中心進(jìn)行直播培訓(xùn)、電商孵化，發(fā)展直播帶貨等新型農(nóng)村電子商務(wù)，讓手機(jī)成為“新農(nóng)具”，拓展農(nóng)民增收致富渠道。三是搭建全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接信息平臺(tái)，主動(dòng)抓取農(nóng)產(chǎn)品電商、商超、快遞、終端消費(fèi)者數(shù)據(jù)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，引導(dǎo)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品種植宏觀(guān)調(diào)控水平。四是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)紅帶貨、直播銷(xiāo)售等新流通模式發(fā)展，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品流通新經(jīng)濟(jì)。

（作者單位：中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院運(yùn)輸所）