陳思錦

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關于開展社會服務領域雙創(chuàng)帶動就業(yè)示范工作的通知》，受到社會廣泛關注。本刊記者就此采訪了國家發(fā)展改革委高技術司負責同志。

問：當前為什么要開展社會服務領域雙創(chuàng)帶動就業(yè)示范工作？

答：開展社會服務領域雙創(chuàng)帶動就業(yè)示范工作，主要出于以下四個方面的考慮。

一是貫徹落實中央決策部署，拓寬雙創(chuàng)帶動就業(yè)空間。習近平總書記多次強調要實施好就業(yè)優(yōu)先政策，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)多渠道靈活就業(yè)機制。近日，國務院常務會議明確要進一步發(fā)揮雙創(chuàng)帶動就業(yè)的積極作用，聚焦養(yǎng)老、托育、家政等就業(yè)潛力大的領域，發(fā)展線上線下融合的生活服務業(yè)。啟動實施社會服務領域雙創(chuàng)帶動就業(yè)示范工作是落實黨中央、國務院決策部署，創(chuàng)新方式拓寬穩(wěn)就業(yè)渠道的一項具體舉措。我國社會服務領域創(chuàng)業(yè)空間大、吸納就業(yè)潛力大、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)門檻相對低。比如，家政、養(yǎng)老等服務領域就業(yè)缺口達到上千萬，鄉(xiāng)村旅游更是方便就近就便解決就業(yè)問題，同時很多社會服務領域創(chuàng)業(yè)門檻也不高，適合大學生畢業(yè)生、退伍軍人、下崗工人等群體開展多樣化創(chuàng)業(yè)活動。因此，引導更多社會資本進入這些服務領域，把創(chuàng)業(yè)活力與就業(yè)潛力結合起來，可以通過支持更多市場主體創(chuàng)業(yè)，引導更加充分、更高質量的就業(yè)。

二是滿足消費升級需要，借助互聯(lián)網平臺等擴大高水平服務供給。廣大群眾對美好生活的向往，為我國社會服務領域帶來廣闊發(fā)展空間，同時也提出了更高要求，這方面的供給短板逐漸凸顯。一方面，家政服務需求剛性增長，市場規(guī)?？焖贁U大，但從業(yè)人員數量及服務質量離滿足市場要求仍有較大差距;隨著老齡化問題日趨加劇，家庭規(guī)模小型化導致家庭照護老人與撫幼功能弱化，使“一老一小”服務需求增長迅速，但傳統(tǒng)服務模式質量參差不齊、專業(yè)化水平不高，多層次、多樣化養(yǎng)老托育服務需求得不到滿足;鄉(xiāng)村旅游需求旺盛，但組織松散、業(yè)態(tài)單一，巨大潛力尚未發(fā)揮;家電更新?lián)Q代速率逐漸加快，但傳統(tǒng)家電回收業(yè)依然是走街串巷，環(huán)保安全水平需要進一步提高。另一方面，伴隨互聯(lián)網等新技術發(fā)展，社會服務領域依托互聯(lián)網平臺轉型升級有了新的契機。這種情況下，通過開展社會服務領域示范工作，推進互聯(lián)網與傳統(tǒng)服務的融合，可有效適應多樣化服務需求、提升服務品質、拓寬服務空間。

三是積極應對疫情影響，推動社會服務領域加快復工復產。這次新冠肺炎疫情給社會服務領域帶來了不小的沖擊，特別是一些需要“入戶服務”的行業(yè)一度停滯，有的報道稱整個行業(yè)被按下“暫停鍵”。隨著國內疫情逐步緩解，服務行業(yè)也正在加速復工復產，但“入戶服務”的社會服務業(yè)仍面臨一些特殊困難，引入新的技術手段和商業(yè)模式，把支持社會服務領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與推進行業(yè)轉型升級結合起來，能夠有效創(chuàng)新手段，有效推動這些領域復工復產。

四是助力實現(xiàn)脫貧攻堅，多渠道提升農民收入。今年是脫貧攻堅決勝之年，習近平總書記提出不取得脫貧攻堅全面勝利絕不收兵。家政等社會服務領域的勞動力相當一部分是貧困地區(qū)外出務工人員;鄉(xiāng)村旅游與現(xiàn)代農業(yè)、特色文化等相結合，也可有效增加農民就近創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機會。通過雙創(chuàng)促進社會服務業(yè)發(fā)展，有助于加速貧困地區(qū)勞務輸出，增加農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會，實現(xiàn)“一人工作，全家脫貧”，為今年脫貧攻堅任務做出貢獻。

問：示范工作要求重點聚焦“互聯(lián)網平臺+創(chuàng)業(yè)單元”模式，請問這一模式有什么新的特點？

答：每一次危機既對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)形成沖擊，也孕育轉型升級新機遇。這次新冠肺炎疫情加速了數字經濟新業(yè)態(tài)發(fā)展，特別是在社會服務領域，互聯(lián)網平臺與創(chuàng)業(yè)單元深度融合展示出了新的生機和活力。以“互聯(lián)網平臺+創(chuàng)業(yè)單元”模式帶動社會服務領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，就是要利用互聯(lián)網平臺的信息優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、技術優(yōu)勢，迅速形成一批創(chuàng)業(yè)成功率高、易于復制推廣、帶動就業(yè)潛力大的項目，從而大幅提升行業(yè)發(fā)展品質、拓寬行業(yè)發(fā)展空間。

一是發(fā)揮互聯(lián)網平臺信息優(yōu)勢，促進中小微企業(yè)協(xié)同高效發(fā)展。要有效利用互聯(lián)網平臺信息集聚能力強、覆蓋范圍廣等優(yōu)勢，形成信息共享加速產業(yè)集聚發(fā)展。比如，有的家政服務公司通過線上線下結合的方式為中小微家政企業(yè)賦能，在線上通過整合2.5萬家政企業(yè)主、100萬從業(yè)人員，對接20萬家庭，形成信息資源的共享和高效利用，在線下打造家政企業(yè)孵化器，實現(xiàn)家政公司空間集聚、抱團創(chuàng)業(yè);在鄉(xiāng)村旅游領域，有的公司利用互聯(lián)網平臺優(yōu)勢，整合各地民宿資源，打造線上房源，帶動20萬房東分散創(chuàng)業(yè)，相應帶動大量從事民宿工作人員的就業(yè)。

二是發(fā)揮大企業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，帶動中小微企業(yè)規(guī)范發(fā)展。充分發(fā)揮大企業(yè)專業(yè)能力強、終端客戶多、網絡渠道健全等優(yōu)勢，整合產業(yè)鏈條、提升行業(yè)品質，帶動和促進中小微企業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。比如，有的家政領域互聯(lián)網平臺企業(yè)利用自身專業(yè)優(yōu)勢和平臺資源，對中小微企業(yè)統(tǒng)一服務標準、加強信用管理，幫助符合要求的中小微企業(yè)在全國范圍開設分店，帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè);在養(yǎng)老托育領域，有的公司充分調動醫(yī)務人員、育兒和護理專家的知識資源，通過線上線下相結合的方式，為創(chuàng)業(yè)機構和服務人員提供專業(yè)技術支撐，降低創(chuàng)業(yè)門檻、加速規(guī)范化發(fā)展;再比如，有些大的家電制造企業(yè)和電商平臺，牽頭構建家電物流配送、家電安裝、家電回收、二手商品交易的創(chuàng)業(yè)生態(tài)，完善家電回收的產業(yè)鏈條，為司機、維修等從業(yè)人員創(chuàng)造靈活的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。

三是發(fā)揮企業(yè)技術優(yōu)勢，推動新技術新體驗與傳統(tǒng)服務領域融合。傳統(tǒng)服務領域貼近百姓需求，發(fā)展空間巨大，與新技術、新體驗相互融合，可以煥發(fā)無窮生命力。比如，有的企業(yè)利用人工智能、大數據等新興技術手段，將自主研發(fā)的無線電子柔性體溫貼、智能床墊照護監(jiān)測系統(tǒng)等高技術產品應用于家庭和養(yǎng)老機構，提升居家和機構養(yǎng)老的便利性、安全性、舒適性;有些企業(yè)將數字文化創(chuàng)意與鄉(xiāng)村旅游、民俗文化、現(xiàn)代農業(yè)緊密結合，發(fā)展眾多旅游新業(yè)態(tài)、新模式，為游客帶來新體驗，也為鄉(xiāng)村旅游注入新活力。

問：關于社會服務領域雙創(chuàng)帶動就業(yè)，下一步國家發(fā)改委將會有哪些具體舉措？

答：總的考慮是把集中支持、示范引領、宣傳推廣三方面工作統(tǒng)籌起來，強化聯(lián)動、分批次推進。

一是地方探索與國家支持的聯(lián)動。一方面，引導地方把“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)作為當前一項重點工作，聚焦社會服務領域，大膽探索和創(chuàng)新方式方法，集中培育一批社會服務領域“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)的示范項目，與國家雙創(chuàng)示范基地建設等工作形成合力，對社會服務領域“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)效果明顯的項目給予有針對性的投資對接、人才培養(yǎng)、房租減免、財政補助等政策支持。另一方面，國家發(fā)改委也將以地方培育出的優(yōu)秀項目為抓手，與普惠養(yǎng)老、普惠托育、家政服務業(yè)提質擴容等社會服務領域專項行動結合起來，通過資金支持、發(fā)行企業(yè)債券、“信易貸”試點等方式，對社會服務領域“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)成效明顯的項目給予傾斜支持。

二是行業(yè)轉型與創(chuàng)業(yè)就業(yè)聯(lián)動。結合推動社會服務領域復工復產，利用互聯(lián)網等新的技術手段加速社會服務轉型升級步伐，積極推動產教融合試點和實訓基地建設，擴大高質量、專業(yè)化服務人才供給。推動創(chuàng)業(yè)項目與互聯(lián)網平臺企業(yè)、雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)業(yè)投資機構等深入對接，助力企業(yè)擴大規(guī)模，提升服務質量，更大規(guī)模、更高效率的推進社會服務領域的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

三是經驗總結與宣傳推廣聯(lián)動。各地將結合2020年全國雙創(chuàng)活動周、“創(chuàng)響中國”系列活動、“就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務月”以及各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，推廣本地“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)示范項目的經驗做法;國家發(fā)改委也將會同有關部門，結合普惠養(yǎng)老、普惠托育、鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)場會、培訓會和雙創(chuàng)示范基地“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)現(xiàn)場經驗交流會等，積極推廣雙創(chuàng)帶動就業(yè)新模式、新做法，推動相互借鑒經驗，拓展新業(yè)態(tài)發(fā)展空間。