曹敏

近日，國(guó)家發(fā)展改革委頒布新版《中央定價(jià)目錄》，引起了社會(huì)各界關(guān)注。對(duì)此，本刊記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：請(qǐng)介紹一下修訂《中央定價(jià)目錄》的主要背景。

答：《中央定價(jià)目錄》是規(guī)范國(guó)務(wù)院有關(guān)部門定價(jià)權(quán)限和范圍的清單。現(xiàn)行《中央定價(jià)目錄》是2015年頒布的，明確對(duì)天然氣、水利工程供水、電力、特殊藥品及血液、重要交通運(yùn)輸服務(wù)、重要郵政業(yè)務(wù)、重要專業(yè)服務(wù)等7種（類）20項(xiàng)商品和服務(wù)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理，還明確了暫按現(xiàn)行辦法管理并將視相關(guān)改革進(jìn)程及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度適時(shí)放開的10項(xiàng)商品和服務(wù)。

2015年以來，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）要求，持續(xù)推進(jìn)重要商品和服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)化改革。隨著改革不斷深入、市場(chǎng)體系日益完善，《中央定價(jià)目錄》中的部分商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)放開由市場(chǎng)形成;2018年《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》對(duì)部分定價(jià)職能進(jìn)行了調(diào)整，定價(jià)項(xiàng)目的定價(jià)主體發(fā)生了變化。按照黨中央關(guān)于推行政府權(quán)力責(zé)任清單制度的要求，依據(jù)《價(jià)格法》相關(guān)規(guī)定，及時(shí)修訂《中央定價(jià)目錄》，進(jìn)一步明確和規(guī)范相關(guān)定價(jià)主體和定價(jià)內(nèi)容具有重要意義。

問：此次《中央定價(jià)目錄》修訂遵循的原則是什么？

答：本次修訂《中央定價(jià)目錄》，遵循以下原則：一是鞏固改革成果。對(duì)近年來價(jià)格改革中已經(jīng)明確放開由市場(chǎng)形成價(jià)格或已明確取消收費(fèi)的定價(jià)項(xiàng)目，從《中央定價(jià)目錄》中刪除;二是聚焦壟斷環(huán)節(jié)。充分體現(xiàn)黨的十八屆三中全會(huì)確定的“政府定價(jià)范圍限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”的要求，堅(jiān)定不移推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化改革;三是明確定價(jià)職責(zé)。結(jié)合2018年機(jī)構(gòu)改革中部門職能調(diào)整和名稱變化情況，調(diào)整部分定價(jià)項(xiàng)目的定價(jià)主體，明確責(zé)任和事權(quán)邊界;四是規(guī)范定價(jià)項(xiàng)目。貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)確定的權(quán)力清單化的要求，將部分定價(jià)項(xiàng)目的定價(jià)內(nèi)容細(xì)化，提高政府定價(jià)權(quán)力的清晰度和透明度，便于社會(huì)監(jiān)督。

問：此次《中央定價(jià)目錄》修訂的主要內(nèi)容？

答：新版《中央定價(jià)目錄》的定價(jià)項(xiàng)目同口徑統(tǒng)計(jì)縮減近30%。主要修訂內(nèi)容包括以下幾個(gè)的方面。

一是刪除近年來已經(jīng)明確放開價(jià)格或取消收費(fèi)的定價(jià)項(xiàng)目。包括已經(jīng)放開的部分鐵路客運(yùn)、部分鐵路貨運(yùn)、部分民航旅客票價(jià)、計(jì)泡包裹寄遞資費(fèi)、銀行卡刷卡收單服務(wù)費(fèi)、食鹽價(jià)格、增值稅稅控系統(tǒng)產(chǎn)品及維護(hù)服務(wù)價(jià)格、代辦中國(guó)公民因私簽證服務(wù)價(jià)格、國(guó)家儲(chǔ)備糖和儲(chǔ)備肉交易服務(wù)價(jià)格，以及已經(jīng)明確取消的商業(yè)銀行取現(xiàn)收費(fèi)、漁港收費(fèi)、國(guó)內(nèi)學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證服務(wù)收費(fèi)、公民身份認(rèn)證服務(wù)收費(fèi)。

二是突出壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格市場(chǎng)化改革方向。按照電力和天然氣價(jià)格“放開兩頭、管住中間”的改革思路，將“電力”和“天然氣”項(xiàng)目根據(jù)自然壟斷環(huán)節(jié)分別修改為“輸配電”和“油氣管道運(yùn)輸”，并進(jìn)一步體現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)和天然氣門站價(jià)格等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的價(jià)格市場(chǎng)化改革方向。

三是根據(jù)機(jī)構(gòu)改革調(diào)整定價(jià)部門。將“麻醉藥品和第一類精神藥品”的定價(jià)部門由“國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門”修改為“國(guó)務(wù)院醫(yī)療保障部門”，將“公民臨床用血的血站供應(yīng)價(jià)格”的定價(jià)部門中“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生部門”修改為“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康部門”。

此外，還對(duì)基礎(chǔ)交通運(yùn)輸、重大水利工程供水、重要郵政服務(wù)等項(xiàng)目部分表述進(jìn)行修改完善，推進(jìn)定價(jià)項(xiàng)目清單化、規(guī)范化。

問：修訂后保留的定價(jià)項(xiàng)目主要有哪些？

答：修訂后的《中央定價(jià)目錄》主要包括輸配電、油氣管道運(yùn)輸、基礎(chǔ)交通運(yùn)輸、重大水利工程供水、重要郵政服務(wù)、重要專業(yè)服務(wù)、特殊藥品及血液等7類16項(xiàng)。按照黨的十八屆三中全會(huì)精神，將政府定價(jià)范圍嚴(yán)格限定在網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)領(lǐng)域。保留的政府定價(jià)項(xiàng)目主要有以下幾點(diǎn)考慮。

一是網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格的政府價(jià)格成本監(jiān)管，是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法。本次保留的輸配電、油氣管道運(yùn)輸、重大水利工程供水等，均屬此類。

二是重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)。此類定價(jià)項(xiàng)目涉及基本民生需求，與人民群眾利益密切相關(guān)，如居民和農(nóng)業(yè)用電、基本郵政服務(wù)、商業(yè)銀行基礎(chǔ)服務(wù)、銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)、特殊藥品及血液等。

三是暫不具備市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)條件的領(lǐng)域。對(duì)處于過渡時(shí)期，目前尚不具備市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)條件的個(gè)別商品和服務(wù)，暫時(shí)保留政府定價(jià)，同時(shí)進(jìn)一步明確市場(chǎng)化改革方向。

問：新版《中央定價(jià)目錄》的頒布實(shí)施有何重大意義？

答：新版《中央定價(jià)目錄》的頒布實(shí)施，將進(jìn)一步促進(jìn)政府定價(jià)的規(guī)范化、法治化和清單化，意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。黨的十九大對(duì)價(jià)格機(jī)制改革提出了“價(jià)格反應(yīng)靈活”的新方向。價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心，對(duì)已形成充分競(jìng)爭(zhēng)或具備競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格，放開由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過修訂《中央定價(jià)目錄》，將近年來推進(jìn)價(jià)格改革已取得的成果以目錄形式予以明確，不僅鞏固了已取得的改革成果，而且為下一步深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系。十九屆四中全會(huì)提出“實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系”。新版《中央定價(jià)目錄》將政府定價(jià)嚴(yán)格限定在黨的十八屆三中全會(huì)明確的“重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”的商品和服務(wù)價(jià)格范圍內(nèi)，有利于厘清政府與市場(chǎng)在價(jià)格形成中的關(guān)系。同時(shí)進(jìn)一步明確了政府的定價(jià)職責(zé)體系。

三是縱深推進(jìn)依法行政、依法定價(jià)。對(duì)《中央定價(jià)目錄》的調(diào)整和公開，增強(qiáng)了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門定價(jià)管理的透明度，便于社會(huì)各界對(duì)價(jià)格工作的監(jiān)督，促進(jìn)政府部門進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政、依法定價(jià)的意識(shí)，對(duì)于定價(jià)目錄中保留的定價(jià)項(xiàng)目嚴(yán)格依法依規(guī)加強(qiáng)管理，規(guī)范定價(jià)程序，提高依法行政能力，推進(jìn)法治政府建設(shè)。